高校領導干部經濟責任審計問題探討

摘 要:根據國家以及教育部的規定，所有高等學校都不同程度地開展了經濟責任審計。高校領導干部的經濟責任審計已逐步成為高校內部審計工作的重點。本文從高校現階段開展經濟責任審計情況，高校經濟責任審計存在的問題，對加強高校經濟責任審計的對策等方面進行了論述。

關鍵詞:高校經濟責任審計 問題 對策

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(c)-0187-01

目前，根據國家以及國家教育部的規定，所有高等學校都不同程度地開展了經濟責任審計。為使經濟責任審計制度化和規范化，學校都結合實際，制定了經濟責任審計辦法或規定，經濟責任審計已經逐漸形成制度，成為經濟監督管理機制和干部黨風廉政建設的重要組成部分。各校開展經濟責任審計的方式包括屆滿(離任)審計、屆中審計。據調查了解，大部分學校只開展了屆滿(離任)審計，而未開展屆中審計，這在一定程度上影響了經濟責任審計功能的充分發揮。那么高校領導干部經濟責任審計工作如何更好地發揮作用，成為人們關注的焦點，這也是我們高校審計工作者研究的新課題。

1 高校領導干部經濟責任審計存在的問題

(1)先離后審問題。許多單位當組織決定對領導干部工作進行變動后才委托進行審計，因此，在審計過程中，一方面出現了配合難和執行難的問題，因為在審計前就做了干部任用或調離的決定，而繼任領導又不了解情況或者認為與自己無關，對經濟責任審計缺乏有效的配合，使審計工作陷于被動;另一方面制約了審計成果的利用轉化，有一定的滯后性，形成了審歸審、用歸用，審用不結合的現象，難以達到審計應有的效果和目的，起不到考核干部的功能，影響了審計評價的有效性。

(2)審計任務與范圍問題。高校辦學自主權愈來愈大，辦學經費籌措渠道愈來愈多，教育資源配置形式愈來愈廣，經費支出愈來愈紛繁，使審計任務愈來愈重。同時審計工作除經濟責任審計外，還涉及內控制度評審，辦學效益、經濟效益、無形資產評審、科技成果轉讓、高校各項收費，各項資金管理及校辦產業情況，涉及的領域愈來愈寬。

(3)期望與現實矛盾問題。高校領導干部經濟責任審計的實施，無疑是一種制約措施，對此干部群眾都寄予厚望，以為通過審計，問題就會水落石出。但由于審計具有局限性，審計人員無法查證，從而導致審計缺乏深度和廣度，直接影響了審計質量，造成某些結論失實，由此使群眾對審計產生誤解;部分審計人員也覺得，被審對象都是領導，高校內部人與人之間千絲萬縷的關系，使審計人員產生畏難思想和厭戰情緒，即認真不得，又不能馬虎從事，不能不審又不敢認真審代表了相當大部分特別是高校內部審計部門負責人的心態。不正確的心態面對高校經濟責任審計，致使一部分高校內部經濟責任審計工作不能主動、深入而順利地開展下去。

(4)審計人員綜合素質問題。部分審計人員綜合素質不高，審計人員 知識結構單一，對被審計單位的行業特征和行業特點不熟悉，有的具有一定的審計理論知識，但實際發揮能力較差，導致部分經濟責任審計項目因人為因素質量不高。

2 解決高校內部經濟責任審計問題的對策

(1)加強領導，加大宣傳教育力度。開展經濟責任審計，是國家的一項重要制度安排，是法規賦予內部審計的重要職責，我們應正確理解審計工作在人事任免工作中所起的作用，充分認識到領導干部經濟責任審計不僅有利于激發領導干部的事業心和責任感，更利于分清是非曲直，促進干部廉潔自律。審計部門要積極主動向領導匯報工作，不僅要向領導匯報本部門的計劃、做法以及在工作中碰到的新問題和困難，爭取領導的支持，還要匯報各高校開展領導干部任期經濟責任審計工作的經驗和做法，使領導在指導工作時更有針對性。使領導干部經濟責任審計真正起到“矯正效應”，而不流于形式。

(2)嚴格工作程序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風險。有關部門的委托建議書必須明確被審計人員的任期時間，根據委托書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調查，明確審計重點和難點;在審計內容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，突出審查任期經濟責任目標的實現情況，重大經濟決策程序和效果，國有資產的平安完整和保值增值情況，有關經濟活動的內部控制制度制定、健全和執行情況;在審計評價中，應客觀全面，尊重歷史，注意劃清任期內責任與任期前責任界限，主觀因素與客觀因素的界限，工作失誤與失職瀆職、以權謀私的界限，直接責任與間接責任的界限。

(3)轉變觀念，強化內控制度的評審。建立健全行之有效的經濟責任審計制度，明確經濟責任的審計對象、內容、范圍、評價指標、程序等，研究制定相配套的經濟責任審計手冊，形成完善的內部管理領導干部經濟責任審計制度體系，推動經濟責任審計工作全面走向制度化、規范化。使經濟責任審計更加注重過程與實質，嚴格分清經濟責任，做到獎勵分明，避免走過場。

(4)全面提高審計人員素質。審計人員的素質決定著審計質量，關系到經濟責任審計的成敗，因此要求審計人員首先要提高政治素質，增加審計人員的責任感和使命感;二要提高審計人員業務素質。需要審計人員不斷摸索，大膽創新，時刻樹立風險意識，嚴格按審計程序辦事，依法審計。并建立有效的激勵機制調動審計人員的積極性，加強對財經法規、審計法規的學習，更加準確的把握政策界限，為科學全面的考核和評價領導干部經濟責任創造條件。

總之，實施高校內部經濟責任審計是現代教育發展的必然，對部門和單位既是責任，更是機會。規范和完善經濟責任審計，發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能具有重要意義。它有利于促進領導干部在其位謀其政、司其職、盡其責，搞好黨風廉政建設，保證教育事業健康順利的發展。