如何加強建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督

摘 要:本文通過對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題進行研究和分析，對加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施進行了闡述。

關鍵詞:建筑 工程 質(zhì)量 監(jiān)管

中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(c)-0026-02

“千秋工程，質(zhì)量第一”，建筑工程質(zhì)量是工程施工的重要內(nèi)容，關系到生命財產(chǎn)的安全。因此，切實加強建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理是施工過程中的主要任務，我國對建設工程質(zhì)量尤其是質(zhì)量監(jiān)督工作也頒布了多項法規(guī)，本文就針對如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行探討。

要加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，筆者認為，首先要明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵;其次，要明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題;再次，就是要研究制定切實可行的監(jiān)督管理的措施。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準、對責任主體和有關機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。其中，建設工程質(zhì)量責任主體、是指參與工程建設項目的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位;質(zhì)量行為是指在工程項目建設過程中，責任主體和有關機構(gòu)履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和義務所進行的活動。工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容包括對責任主體和有關機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為的監(jiān)督檢查，對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對施工技術資料、監(jiān)理資料以及檢測報告等有關工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查，對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查，對混凝土預制構(gòu)件及預拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對責任主體和有關機構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實、提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告，隨時了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況。

而所謂工程質(zhì)量管理就是要通過對過程的控制，使工程質(zhì)量管理的內(nèi)容都在受控的狀態(tài)下實現(xiàn)建設工程的目標。建筑工程質(zhì)量包括兩個方面的含義，一是建筑的使用功能是否滿足設計及相關規(guī)范標準的要求;二是建筑工程的結(jié)構(gòu)安全是否滿足設計及相關規(guī)范標準的要求。其中，前者是目標，后者是管理的核心。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

一是建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作體系尚需進一步健全。當前，從法律法規(guī)上已經(jīng)建立了監(jiān)督管理體系，為我國建設工程質(zhì)量提供了有利的法律和制度上的保障。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)也在在工程質(zhì)量監(jiān)管的過程中中發(fā)揮了主要的作用，但是以社會的監(jiān)督力量形成的監(jiān)管隊伍和工作體系尚需進一步建立健全，使兩個監(jiān)督管理體系互促共進。

二是從工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位的工作體制上尚需進一步改進。目前，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)多數(shù)是在政府建設行政主管部門之下或是與其存在著行政管轄的隸屬關系，這樣不利于質(zhì)量檢測機構(gòu)更好的發(fā)揮作用，履行職責，不利于工程質(zhì)量責任的落實。

三是對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督尚需進一步加強。當前，工程質(zhì)量監(jiān)督往往局限于制度上的規(guī)定，對一項工程只進行幾次例行抽檢或是竣工驗收，而對于工期長、專業(yè)多、工種多、材料設備多的工程項目，單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次檢查，必然使質(zhì)量監(jiān)督工作的真實性受到制約，根本不能對工程質(zhì)量進行全面的正確的核驗評定和控制。

四是政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

五是工程質(zhì)量監(jiān)督范疇需要進一步擴大。當前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范疇主要局限在施工階段，但只是憑借在施工階段對建設工程責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，僅能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。但是對于勘察設計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度卻有所欠缺，這不利于政府對建設工程質(zhì)量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

六是工程質(zhì)量監(jiān)督的形式單一，需要進一步改革。當前，對所有工程質(zhì)量的監(jiān)督均采取無差別的督管形式，這樣對一些特殊的情況就起不到監(jiān)督作用，也發(fā)現(xiàn)不了問題，因此，在監(jiān)督形式上需要進一步創(chuàng)新，結(jié)合不同情況，研究制定新的形式。

七是監(jiān)理單位自身存在問題。目前，個別監(jiān)理單位不視法規(guī)，越級監(jiān)理，或是授權其他單位或個人承擔監(jiān)理業(yè)務，將監(jiān)理業(yè)務轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位;與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理;制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益;監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高;監(jiān)理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全;不嚴格按規(guī)范、標準及有關規(guī)定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質(zhì)量進行初驗和評估。

八是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托，實施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位認同度不高。

3 加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

一是加強監(jiān)管隊伍建設，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管隊伍的綜合業(yè)務水平。要加強對監(jiān)管隊伍的學習和培訓，尤其是專業(yè)知識、相關法律法規(guī)和強制性標準的學習培訓，讓其在實踐中運行好理論，掌握好政策，熟練掌握監(jiān)督的方式方法，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、鑒別問題和解決處理問題的能力。同時，也要建立健全獎懲制度，對業(yè)務精、工作好的要獎勵，對工作不認真，不負責的要按相關規(guī)定嚴格懲處，以此來增強監(jiān)管人員的工作責任感。

二是要結(jié)合建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求、新形式和新任務，不斷健全完善建設工程質(zhì)量的配套制度。要借鑒國內(nèi)外成熟先進的管理經(jīng)驗，加強我國建設工程質(zhì)量的社會咨詢服務保障體系的建設，不斷地理順建設監(jiān)理工作，對建設工程質(zhì)量實施風險化管理，有效地開展好建設工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場。

三是要加強建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設。要運用現(xiàn)代化的方法，提升建設工程質(zhì)量監(jiān)管水平。要重視運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時將地基基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗收條件審查，監(jiān)管報告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上發(fā)布，使有關人員能及時查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設中，為了及時向社會宣傳貫徹有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導促進各責任主體單位對建設工程質(zhì)量管理水平的提高，應建立建設工程質(zhì)量信息公示制度。

四是改善工程質(zhì)量監(jiān)督方法，提高監(jiān)管效能。對建設工程質(zhì)量的監(jiān)管方法，必須要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，要注重持續(xù)性的改進，要以效果為先導，要注重新興技術的應用，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學化，不斷創(chuàng)新和改進檢測儀器設備，以此來有效地適應建筑技術發(fā)展的需要，保證政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學性和有效性，提高監(jiān)督管理技術裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學技術進步。

五是建立健全監(jiān)管體系，提高工程整體質(zhì)量。建設工程質(zhì)量的的影響因素有很多，因此建立健全監(jiān)管體系，對于提高工作的整體質(zhì)量非常重要。這需要監(jiān)管機構(gòu)做好前期調(diào)研，對現(xiàn)行的監(jiān)管體系進行全面的分析，查找出存在的不足，針對不足，制定整改措施，以此來不斷完善監(jiān)管體系，適應建筑工程對監(jiān)管工作的新要求，切實提高工程的整體質(zhì)量。

綜上所述，加強建設工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要監(jiān)督機構(gòu)和施工方本著“質(zhì)量第一”的管理理念，著眼國家的相關法律法規(guī)，著眼相關的施工標準，著眼于人民的生命財產(chǎn)安全，將工程質(zhì)量監(jiān)督工作落到實處。

參考文獻

[1]工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則.國家建設部.

[2]建設工程質(zhì)量監(jiān)督概述.中國建設工業(yè)出版社.