淺談臺(tái)安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

摘 要:近幾年臺(tái)安縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。本文針對(duì)臺(tái)安縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了臺(tái)安縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力 發(fā)展總體目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)04(c)-0186-01

1 引言

臺(tái)安縣地處遼寧省西南部、遼河三角洲腹地。處在沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦、錦州等遼東半島城市的環(huán)抱之中，東以遼河為界與遼中毗鄰，西北靠繞陽(yáng)河與黑山縣接壤，西南和盤錦市為鄰，東南隔渾河與遼陽(yáng)、海城相望。全縣所轄面積約為1394平方公里，南北長(zhǎng)約61公里，東西長(zhǎng)約40公里，形態(tài)略呈葉片狀。

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，尤其是經(jīng)過近年來的迅速發(fā)展，臺(tái)安縣城鎮(zhèn)體系已具有一定的基礎(chǔ)。2001年臺(tái)安縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后，目前縣城共轄4個(gè)區(qū)，共九個(gè)社區(qū);除縣城外全縣共轄10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，即桑林鎮(zhèn)、桓洞鎮(zhèn)、新臺(tái)鎮(zhèn)、西佛鎮(zhèn)、達(dá)牛鎮(zhèn)、新開河鎮(zhèn)、富家鎮(zhèn)、黃沙坨鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn)與韭菜臺(tái)鎮(zhèn)，三個(gè)農(nóng)場(chǎng)為西平林場(chǎng)、洪家農(nóng)場(chǎng)與新華農(nóng)場(chǎng)。

近幾年來國(guó)家宏觀形勢(shì)、遼寧省宏觀政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)的重視，已經(jīng)為臺(tái)安縣的發(fā)展提供機(jī)遇。隨著遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶、沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、鞍山經(jīng)濟(jì)隆起帶等臺(tái)安縣周邊地區(qū)的不斷發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)對(duì)臺(tái)安縣的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

近來，臺(tái)安縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，人均10000元，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7000元。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次看，主要呈現(xiàn)兩大新的格局。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，第二、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值基本保持穩(wěn)定。從空間分布方面看，沿102、307省道的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間分布呈沿交通干道集中的特點(diǎn)，且空間集中趨勢(shì)日趨明顯。

近期內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為臺(tái)安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，但仍面臨較多的困難和難題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，亟待培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?，部分支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨發(fā)展瓶頸，產(chǎn)值擴(kuò)張速度將逐步放慢，還沒有出現(xiàn)帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張不快;服務(wù)業(yè)主要滿足縣域基本的生產(chǎn)生活需要，帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展較為滯后。

2.2 空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，亟待培育經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)

沿102、307省道已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)、人口集聚帶，綜合發(fā)展水平高于全縣平均水平，但總體上仍然過于分散，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力沒有顯著性差別，理論和實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，亟待培育以經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟(jì)高地，帶動(dòng)輻射全縣發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展環(huán)境有待改善

臺(tái)安縣公共財(cái)政實(shí)力薄弱，多方籌集資金加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，特別是骨干交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后嚴(yán)重制約發(fā)展環(huán)境改善，同時(shí)，體制機(jī)制不順、人文素質(zhì)較低等軟環(huán)境也成為主要制約因素，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力較弱，綜合環(huán)境較難達(dá)到大規(guī)模引進(jìn)外部資金、人才、技術(shù)要求，無法形成大發(fā)展格局。

3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)為中心，強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、市場(chǎng)富民的發(fā)展策略。2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)鞏固保持全省上游水平，2030年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，把臺(tái)安縣建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人民生活富裕的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

3.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

在分析近10年臺(tái)安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，參照“十五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率10%的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)臺(tái)安縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8％～12％，預(yù)測(cè)近期(2009年至2015年)年平均增長(zhǎng)率為12％左右，遠(yuǎn)期(2016年至2030年)年平均增長(zhǎng)率為8％左右。

3.2 人民生活目標(biāo)

2015年，城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入達(dá)到1.5萬元。農(nóng)村人均純收入9800元。城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米(全省15平方米)。2030年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入爭(zhēng)取達(dá)到2.5萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.0萬元。城鎮(zhèn)人均居住面積30平方米。

4 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

4.1 發(fā)展策略

（1）穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè):以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)定不移地實(shí)施“品牌立農(nóng)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)的建設(shè)。

（2）重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè):發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)壯大形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。

（3）快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、教育、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。

（4）強(qiáng)化中心城區(qū)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展以商貿(mào)流通、信息服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

（5）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.2 產(chǎn)業(yè)布局總體框架

4.2.1 培育南北雙核

確定臺(tái)安城區(qū)為縣域北部核心，以改善人居環(huán)境、完善服務(wù)業(yè)、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)來提高綜合服務(wù)功能。完善交通道路設(shè)施建設(shè)，提高集散流通能力，加快舊城改造、新城建設(shè)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。加快工業(yè)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)大力發(fā)展為全縣生產(chǎn)生活服務(wù)的商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科教醫(yī)療、郵電通信、中介咨詢等服務(wù)業(yè)。

確定黃沙坨鎮(zhèn)為縣域南部核心，以配套生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，牢固民生發(fā)展基礎(chǔ)，奠定農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)文化。加快黃沙新城建設(shè)，提高集散流通能力以及綜合貿(mào)易能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施，同時(shí)大力發(fā)展各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.2.2 推進(jìn)十字產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線

以臺(tái)安城區(qū)為中心，利用省道沈盤線與省道鞍羊線兩條對(duì)外交通干道聯(lián)系紐帶作用，按照資源稟賦及周邊區(qū)域發(fā)展特征建設(shè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。其中著重建設(shè)沈盤線及京沈高速公路輻射的周邊地區(qū)，加快交通干道沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)人口、資金等生產(chǎn)要素集聚，主動(dòng)應(yīng)接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度開發(fā)特色資源，建成全縣中部經(jīng)濟(jì)主軸。另外建設(shè)鞍羊線發(fā)展軸線，貫穿全縣三大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，靈活應(yīng)用“點(diǎn)軸”理論，快速啟動(dòng)周邊區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，成為全縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)軸。

4.2.3 構(gòu)筑三大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

（1）北部特色旅游服務(wù)區(qū)。

包括桑林鎮(zhèn)與桓洞鎮(zhèn)?？傮w特征為:旅游資源豐富，人文、自然、生態(tài)、民俗種類多樣。主要任務(wù):結(jié)合全縣旅游業(yè)發(fā)展，加快周邊景區(qū)開發(fā)，構(gòu)建休閑旅游業(yè)發(fā)展體系，努力打造旅游集散中心。

（2）中部現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)。

包括縣城、西佛鎮(zhèn)與新臺(tái)鎮(zhèn)。總體特征為:交通區(qū)位突出、發(fā)展前沿陣地。主要任務(wù):構(gòu)筑以城市為中心的應(yīng)接型工業(yè)發(fā)展體系，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高地和縣域經(jīng)濟(jì)集聚洼地。

（3）南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。

包括高力房鎮(zhèn)、黃沙坨鎮(zhèn)、新開河鎮(zhèn)、達(dá)牛鎮(zhèn)、富家鎮(zhèn)與韭菜臺(tái)鎮(zhèn)?？傮w特征:水系、生態(tài)資源豐富。主要任務(wù):強(qiáng)化環(huán)境污染綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力，有效保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相適應(yīng)的人口空間分布結(jié)構(gòu)。