創(chuàng)建風險管控機制 提高安全管理水平

摘 要:深化供電公司各專業(yè)、各領域風險管控實踐，建立以流程控制為核心的安全生產風險管控工作機制，不斷完善安全風險管理體系，認真梳理安全生產組織流程，抓住流程中的關鍵環(huán)節(jié)，在每一關鍵點都體現(xiàn)和落實風險管控措施的工作機制。使安全生產風險管控工作機制充分發(fā)揮安全生產“三個組織體系”的共同作用，實現(xiàn)了安全生產管理由“事后分析”的被動管理模式向“超前預防”和“過程控制“的主動管理模式轉變。實現(xiàn)安全管理“可控、能控、在控”。

關鍵詞:風險管控 安全管理

中圖分類號:T-012 文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(c)-0199-02

1 引言

電力企業(yè)的特殊性要求企業(yè)必須構建科學的安全監(jiān)督管理和保障體系，建立安全生產的長效機制。建立健全有效的電力安全風險管控機制。始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產放在一切工作的首位，充分認識安全生產在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的極端重要性。如何正確處理電力安全生產與電力發(fā)展、電力安全與電力改革、電力安全與企業(yè)效益的關系。如何創(chuàng)新安全管理，實現(xiàn)風險管控就顯得十分重要。

如何才能掌控風險，避免或降低損失，這是安全管理探索的方向。本文敘述了安陽供電公司將關口前移，以風險管控為核心內容，通過改進管理機制、規(guī)范作業(yè)過程、提升人員素質等方面的嘗試，，提高了安全管理水平。

2 主要做法

2.1 加強計劃管理的風險管控

統(tǒng)籌考慮技改、大修、基建項目協(xié)調配合，制定綜合停電計劃，杜絕非計劃重復停電，最大限度地減少停電次數(shù)和時間，最大限度地減少現(xiàn)場作業(yè)量，有效提升保障人身、電網(wǎng)和設備安全的可控度;生技部門根據(jù)生產部門上報的年度檢修計劃，根據(jù)調度部門發(fā)布的電網(wǎng)運行風險，統(tǒng)籌把握設備狀態(tài)檢修策略，綜合考慮組合單元設備檢修，實施大現(xiàn)場、集中作業(yè)的綜合檢修以及檢修人力物資成本、操作風險、電網(wǎng)停電風險等，發(fā)布合理細化到月、周、日的綜合檢修計劃。并制定綜合停電計劃。根據(jù)綜合停電計劃，調度部門根據(jù)電網(wǎng)方式變化特點，開展臨時方式、過渡方式、重大方式下安全穩(wěn)定校核和風險評估，建立風險預警機制，實時發(fā)布電網(wǎng)危險點分析和要求。快速及時消除電網(wǎng)危險點。結合特殊停運計劃、天氣狀況、電網(wǎng)運行方式等，及時發(fā)布電網(wǎng)運行風險，對電網(wǎng)運行風險進行預控，提出防控措施。召開專題討論分析會，開展風險評估，制定相應的安全措施。嚴格執(zhí)行檢修計劃會簽制度，提高電網(wǎng)檢修計劃執(zhí)行的剛性。

2.2 加強組織管理的風險管控

全面落實安全生產責任制，建立全方位、全過程風險防控體系，各級生產職能管理部門要對月、周、日安全生產工作進行全面掌控，進行風險評估，以便合理安排各項工作，層層落實安全責任。分層分級召開月、周、日工作協(xié)調例會，建立常態(tài)工作機制，加強各專業(yè)、各部門的溝通協(xié)調，分析工作計劃中可能存在的危險點，發(fā)布風險等級，制定相應防范措施，確保每項安全措施有效落實。加強對電網(wǎng)臨時方式、過渡方式、檢修方式下的風險預控;推行安全生產周例會制度，分析工作計劃中可能存在的危險點，運行單位落實相應防范措施;全面分析現(xiàn)場作業(yè)的危險點和控制重點，確保各項安全措施和技術措施在現(xiàn)場工作中有效落實。

2.3 加強現(xiàn)場作業(yè)安全的風險管控

安全責任體系向下一級延伸，各級領導干部根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)風險度大小，嚴格執(zhí)行到崗到位規(guī)定，嚴把現(xiàn)場安全關、質量關，切實做到重心下移、責任到人、措施到位。要明確上一級管理人員到達工作現(xiàn)場后，才能開始操作，并重點抓好現(xiàn)場安全措施落實。具體工作中，針對具體的作業(yè)項目，首先進行預先危險性分析，即開展風險辨識、風險分析和風險評價，然后進行作業(yè)文件編寫、安全措施交底，隨作業(yè)過程實施作業(yè)安全控制，同時進行規(guī)范化的安全監(jiān)督檢查。在作業(yè)過程中，員工還要注意辨識工作中的其它危險，并實施相應的控制。

2.4 全面強化防誤操作和安全工器具管控

變電站防誤裝置配置必須滿足“五防”全面性和強制性要求，設備安裝率、投入率、完好率要達到100%。.防誤裝置的運行巡視及缺陷管理應等同主設備，停用時應經(jīng)本單位總工程師批準。鎖具失靈后實行掛牌運行管理，先隔離，后操作。嚴格執(zhí)行解鎖制度，正常操作嚴禁解鎖，非正常解鎖，批準單位負責人和專責人員必須到現(xiàn)場監(jiān)護方可解鎖;建立解鎖“說清楚”制度，形成解鎖報告并逐級上報。加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，推行安全設施標準化建設，加強安全工器具規(guī)范化管理，安全工器具必須統(tǒng)一編號、并建立完善的安全工器具管理臺帳并由專人負責管理，對安全工器具的領用、檢測、維護、存放、報廢等各個環(huán)節(jié)實施嚴格的跟蹤管理。做好防觸電、防墜落、防誤碰、防誤動等各項工作。

2.5 加強電網(wǎng)運行環(huán)境的風險管控

安全責任體系向下一級延伸，各級領導干部根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)風險度大小，嚴格執(zhí)行到崗到位規(guī)定，嚴把現(xiàn)場安全關、質量關，切實做到重心下移、責任到人、措施到位。要明確上一級管理人員到達工作現(xiàn)場后，才能開始操作，并重點抓好現(xiàn)場安全措施落實。具體工作中，針對具體的作業(yè)項目，首先進行預先危險性分析，即開展風險辨識、風險分析和風險評價，然后進行作業(yè)文件編寫、安全措施交底，隨作業(yè)過程實施作業(yè)安全控制，同時進行規(guī)范化的安全監(jiān)督檢查。在作業(yè)過程中，員工還要注意辨識工作中的其它危險，并實施相應的控制。

2.6 加強對車輛交通的風險管控

通過與各部門領導簽訂安全生產目標任務書。強調各部門負責人要對本部門的車輛安全生產工作負責，實行由公司負責各部室，各部室負責到每個駕駛員，而每個駕駛員要對本單位的安全生產負責，形成一個全方位，分層次管理的安全責任網(wǎng)絡，充分利用形勢多樣化安全教育，把安全生產道理、安全技術理論變成能看得見、摸得著的實際具體形象的內容，通過學習不斷提高管理人員和駕駛員的安全意識。達到警鐘長鳴。公司利用世界領先的GPS全球衛(wèi)星定位技術、GSM全球移動通訊技術、GIS地理信息處理技術、大容量數(shù)據(jù)采集技術和大容量數(shù)據(jù)存儲等計算機網(wǎng)絡通信與數(shù)據(jù)處理技術，建立了安陽供電公司車輛安全防護全壽命周期管理系統(tǒng)，建立了車輛監(jiān)控平臺，細化了作業(yè)流程，提高了工作效率和工作質量;該系統(tǒng)還加強了對公務車的監(jiān)管力度，實現(xiàn)了對車輛全壽命周期的安全管理，提高了車輛調度水平，達到了節(jié)省車輛開支，降低使用成本，控制公車私用，降低油料消耗，減少盜搶風險的目的，提高了車輛的利用率及安全運行水平。

2.7 強化監(jiān)督，建立風險管控安全監(jiān)督體系

各級管理人員按照業(yè)務要求，對安全風險評估數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析及監(jiān)控。各單位根據(jù)評估項目，按照項目檢查、項目評分、問題上報、問題整改的工作過程進行評估管理。通過風險趨勢圖的形式展現(xiàn)分析結果，使領導層隨時掌握各單位的風險趨勢情況，以便及時采取相應控制措施。安監(jiān)部切實開展好安全督查，嚴、細安全風險管控措施，依據(jù)全年綜合停電計劃制定全年安全監(jiān)督計劃、安全措施審核方案等風險管控措施，實現(xiàn)全過程的安全控制監(jiān)督，明確了風險管控的流程和相關部門的職責。將管控各環(huán)節(jié)的標準和規(guī)范進一步細化。使安全風險管控工作規(guī)范化、制度化。通過編制了《安陽供電公司生產現(xiàn)場標準化安全監(jiān)督實施方案》、《安陽供電公司現(xiàn)場標準安全監(jiān)督卡》，對安全監(jiān)督工作從事前預防、事中監(jiān)督到事后考核進行細化。通過建立標準化的監(jiān)督檢查表，由經(jīng)驗監(jiān)督向標準監(jiān)督進行轉變。通過實施標準化作業(yè)安全檢查，進一步改進和完善了反違章工作機制，提高了反違章工作的實效性。進一步規(guī)范督察人員行為，提高監(jiān)督工作的質量。

2.8 結合績效管理，建立風險管控激勵體系

員工是安全生產的直接參與者和實現(xiàn)者，因此安全風險管控就是對其行為進行有效管理，確保其良好行為習慣的養(yǎng)成是一項行之有效的管理方法。公司通過在作業(yè)層面和管理層面設立“作業(yè)零違章、工作零差錯”的管理目標，將安全生產責任總目標進行分解細化，與績效考核相結合制定有針對性的管理目標。公司制定了《違章管理考核細則》，以反《典型違章100條》為重點，把現(xiàn)場作為安全管理的著力點和關注點，加大兩級監(jiān)督力度。通過內部網(wǎng)站和月度安全例會對現(xiàn)場違章行為進行通報批評，并將個人違章行為與員工評先，單位安全獎考核掛鉤，嚴格按照《績效考核管理辦法》實施工作評估，形成PDCA閉環(huán)管理，用績效考核的目標管理來幫助各單位查找安全管理中的問題和不足，使員工養(yǎng)成規(guī)范的安全作業(yè)行為。

3 結語

通過各專業(yè)的大力配合，從源頭上抓安全，發(fā)揮安全生產“三個組織體系”的共同作用(安全責任體系、安全保證體系、安全監(jiān)督體系)，形成專業(yè)配合并各負其責的安全風險管控機制。以“規(guī)范管理，改進工作”為原則，積極導入過程控制的方法，形成從管理層到執(zhí)行層的橫向到邊、縱向到底的安全管理標準化體系。全員安全意識有了明顯的提高、基本杜絕違章現(xiàn)象，各級部門按照“誰主管，誰負責”原則，負責管理范圍內的電網(wǎng)、供電、人身、設備等各類安全風險的辨識、分析和防控工作，落實各自職責和義務。電力環(huán)境得到了有效地改善，車輛管理取得了重大突破，車輛使用成本大大降低，公車私用現(xiàn)象得以杜絕，油料消耗也有了大幅度的降低。通過作業(yè)過程危險點和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵流程的控制，實現(xiàn)安全生產管理由“事后分析”的被動管理模式向“超前預防”和“過程控制“的主動管理模式轉變。通過規(guī)范工作管理和作業(yè)行為，進一步夯實了安全生產基礎。