城市污水處理項目效益影響分析

摘 要:當前污水處理項目建設(shè)中，普遍存在問題。污水處理項目的效益影響分析，應重點關(guān)注6個方面的內(nèi)容。合理進行污水處理設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞:城市污水處理效益影響分析效益分析

中圖分類號:F424文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0249-01

1概述

‘十一五’期間我國的環(huán)境保護，尤其是污染減排工作取得積極進展，全面完成了主要污染物化學需氧量和二氧化硫減排10%的既定目標。

面對東北振興和沿海開放兩大發(fā)展機遇，我省正在積極實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大發(fā)展戰(zhàn)略。到2020年，把遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為全國新的產(chǎn)業(yè)集聚帶和新的經(jīng)濟增長區(qū)域，進一步增強遼寧省和東北地區(qū)總體經(jīng)濟實力，促進東北老工業(yè)基地振興，推動形成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我省的三大發(fā)展戰(zhàn)略，將促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模進一步擴大，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，城鎮(zhèn)化進程顯著提高，市場空間更加廣闊。與此同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，制約經(jīng)濟發(fā)展深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性問題將凸現(xiàn)出來。遼寧省城市建設(shè)行業(yè)既面臨良好的發(fā)展機遇，又面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)。

因此，提高全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施水平，改善遼寧省城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，迫在眉睫。

2效益影響分析

當前污水處理項目建設(shè)中，普遍存在問題。一是污水處理廠建設(shè)規(guī)模過大，設(shè)備閑置較多，資金使用效率不高;二是污水收集率不高，大量污水直接排入江河;三是污水、污泥處理質(zhì)量達不到規(guī)定要求;四是由于污水處理經(jīng)費得不到保障、處理過程中產(chǎn)生的臭氣和噪聲影響周邊環(huán)境等原因，造成污水處理廠處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，污水處理項目的效益影響分析，應重點關(guān)注以下6個方面。

2.1 規(guī)劃和設(shè)計情況

包括污水處理廠的選址、設(shè)計規(guī)模、處理工藝等3個方面。

（1）污水處理廠選址是否合理:①滿足城市規(guī)劃情況。②環(huán)境污染情況:污水處理廠運行過程中會產(chǎn)生臭氣和噪聲，影響周圍群眾的正常生活，選址時應選在居住人口較稀少的地方。③建設(shè)成本節(jié)約情況:項目選址對建設(shè)成本的影響主要反映在三個方面。一是房屋拆遷的數(shù)量和費用。二是管網(wǎng)的建設(shè)和維護費用。一般距離城市越遠，管網(wǎng)的建設(shè)成本和維護費用就越高。三是污水處理項目廠區(qū)的場平費用。④建設(shè)資金情況:遼寧省已建和在建污水處理項目資金來源為國債、政府貸款及地方自籌，投資方式主要是由地方政府投資、政府與企業(yè)合資合作和TOT等方式建設(shè)。截止目前，遼寧省共有71個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目獲中央預算內(nèi)資金支持，總投資87.40億元，其中中央預算內(nèi)資金25.29億元。其中污水處理廠建設(shè)項目43個，配套管網(wǎng)建設(shè)項目28個。目前，遼寧省也已有多家污水處理廠采取BOT和TOT經(jīng)營合作模式。BOT和TOT兩種融資模式可以擺脫財政資金拮據(jù)的束縛，充分體現(xiàn)市場化運作的原則，與傳統(tǒng)的利用政府資金進行城市公用設(shè)施建設(shè)的方式相比，具有十分明顯的優(yōu)勢。

（2）污水處理廠設(shè)計規(guī)模是否合理:目前許多區(qū)縣對當?shù)爻鞘幸?guī)模發(fā)展速度估計過快，預測人均綜合用水指標過高，導致污水產(chǎn)生量測算過大，污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大，造成污水處理能力閑置。

（3）污水處理的工藝設(shè)計是否合理:選擇污水處理工藝一般應考慮三個方面的因素。一是根據(jù)污水的可生化性，確定采用生物法還是化學法。二是根據(jù)污水處理廠的規(guī)模，確定采用活性污泥法還是氧化溝法及SBR法等。三是根據(jù)污水水質(zhì)指標，確定采用傳統(tǒng)活性污泥法還是A/O法、A/A/O法、化學除磷法。

2.2 管網(wǎng)建設(shè)情況

（1）三級管網(wǎng)是否實行了雨污分流:雨污分流可以提高城市污水處理廠的利用效率，減少污水處理費用。《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建城[2000]124號)第3.2條規(guī)定，對于新城區(qū)，應優(yōu)先考慮采用完全分流制;對于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)。（2）污水收集率是否達到預期目標

2.3 污水處理情況

（1）設(shè)備運行情況:污水處理廠運行期間，設(shè)備運行狀況是否良好;（2）污水處理能力是否達到設(shè)計要求:將污水實際處理能力與設(shè)計的處理能力相比較，找出差異;⑶ 處理后的水質(zhì)是否達標。

2.4 污泥處理情況

（1）污泥穩(wěn)定化處理情況。（2）含水率是否達到設(shè)計要求。（3）污泥最終處置情況:①污泥土地利用時，泥質(zhì)是否符合規(guī)定要求;②衛(wèi)生填埋處置時，垃圾填埋場是否有足夠的處置能力;③污泥處置方式是否合規(guī)。

2.5 對周圍環(huán)境影響情況

（1）地表水污染情況及廢氣、噪聲影響情況;（2）衛(wèi)生防護距離內(nèi)房屋拆遷及新建情況

2.6 污水處理廠持續(xù)運行情況

目前許多區(qū)縣的污水處理廠，存在建成后用不起的情況。主要原因有二:一是污水處理的單位成本太高，二是污水處理的經(jīng)費來源無保障。

（1）污水處理單位成本:影響污水處理單位成本的因素有三。一是設(shè)計能力的利用程度。當污水實際收集量遠遠小于設(shè)計能力時，污水處理的單位成本將很高。二是污水處理工藝。三是進口水質(zhì)超標情況。

（2）污水處理費來源:目前許多地方污水處理收費政策落實不到位，污水處理設(shè)施難以正常運行，降低了處理效率。我省污水處理項目建成后，污水處理設(shè)施運行情況良好。初步測算，全省污水處理廠運營成本在0.6～1.0元/立方米之間，運營費用主要來源于征收污水處理費和政府劃撥的事業(yè)費。

2010年遼寧省頒布的《遼寧省污水處理廠運行監(jiān)督管理規(guī)定》要求省、市、縣環(huán)保行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)污水處理廠運行的監(jiān)管，建設(shè)、財政、發(fā)展改革等行政管理部門按照各自職責共同做好污水處理廠運行的相關(guān)工作，市、縣政府對污水處理廠運行負總責并保證污水處理廠正常運行。污水處理廠運行經(jīng)費納入財政預算，污水處理費的撥付應當與污水處理廠運行情況掛鉤，由財政部門根據(jù)環(huán)保行政主管部門出具的審核意見決定是否削減或暫停撥付。通過此辦法保證污水處理廠正常運行。

3效益分析

遼寧是世界上水資源嚴重短缺的地區(qū)之一，通過認真研究遼寧省的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、社會發(fā)展情況等，結(jié)合近期、遠期擬采取的治理措施，科學預測分析污染物的排放量。

通過污水處理設(shè)施建設(shè)的實施，到2015年底遼寧省城市污水處理能力將達到1012.82萬立方米/日，城市污水集中處理率達到84.75%，城鎮(zhèn)污水處理體系將趨于完善。到2015年污水處理廠COD年削減量達到133.6萬噸，既減少了污染物的排放，保障節(jié)能減排工作的順利完成，又改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進了生態(tài)文明程度，提高了城市形象。