農民工培訓的可持續性探討

摘 要:農民增收與農民素質息息相關，挖掘農村人力資源潛力，搞好農民工培訓，培養大量適應現代農業及其它行業需要的農民工，是我國農村建設的艱巨任務。實現農業現代化是世界農業發展的基本方向，也是中國作為一個農業大國的長期奮斗目標。農業、農村、農民這個“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，社會穩定、國家富強。本文從農業現代化與新型農民;農村人力資源與農民工培訓現狀;農民工培訓途徑、要求、存在問題和對策等方面探討了農民工培訓可持續性發展的必要。

關鍵詞:農業現代化新型農民人力資源農民工培訓

中圖分類號:F30文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0207-01

1 農業現代化與新型農民

農業現代化是一個動態的演進過程，他的標準和水平隨著科技、經濟、社會的進步在不斷變化，90年代中期后，我國把農業產業化作為農業現代化的重要特征，2007年中央1號文件將建設現代農業概括為:用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，新型農民是實現農業現代化不可或缺的骨干力量。先進的裝備，現代的科技，集約的產業，當代的經營，前衛的理念都得融入他們的生活，怎樣提高農民素質是當前急需解決的問題。黨和政府十分重視農民工培訓，將其作為解決“三農”工作重點和難點，擺到突出位置。

2 農村人力資源與農民工培訓的現狀

在農業大國的中國，農村人口接近9億，農業人口達7億，占產業總人口的50.1％。人力資源數量大，總量為5.3億，占全國勞動力總量的70%，增長快，就業年齡結構輕，農村勞動力中30以下的人口比重為30.4%，30歲以下剩余勞動力占外出務工人口的32.6%，剩余人力資源多，目前達1.2～2億，改革開放以來，中國農村人力資源開發，農民工培訓的規模、水平和程度取得了很大進展，但是，據教育部職業教育與成人教育司綜合改革處的統計，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4%。接受過中等職業技術教育的只占0.13%。而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。農村義務教育還未完全達到100%，農業科技人員的數量少，每1萬人中科學家和技術員的數量，以色列有140人，美國80人，日本75人，中國只有20人，許多農業科技人員所用非所學，大部分基層人員缺乏現代的經營理念和管理方法，培訓是為了完成任務，走過場。開發農村人力資源和農民工培訓，提高農村人口素質工作任重道遠。

3 農民工培訓的途徑及培訓要求

近幾年，農民工培訓途徑主要有三種:一是農業部門牽頭組織實施的新型農民培訓。二是人力資源和社會保障部門牽頭組織實施的農村勞動力轉移技能培訓。三是扶貧部門組織實施了農村貧困家庭勞動力轉移培訓。

3.1 新型農民培訓

新型農民培訓，從2004年開始實施，通過培訓引導農民向農業綜合開發、農村服務業、農業產業化龍頭企業轉移，實現就近就地轉產轉崗就業;重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。主要是針對現代農業的問題。讓他們明白市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，認識產、供、銷形成一條龍理念。分析中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟特點。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。也是新一代農民應該思考的問題。

3.2 剩余農民工培訓

目前農村剩余勞動力達1.2～2億，外出就業的農民工已超過1.3億人，是我國改革開放和現代化建設進程中涌現出的新型勞動大軍。受金融危機等各種因素的綜合影響，對農民工就業造成較深的影響，引起各級政府和社會各界的關注。剩余農民工培訓，主要是針對進城求職和擬轉移到城鎮非農產業的農村勞動者進行的職業技能培訓。重點是讓他們掌握一門比較簡單的專業技能，如焊工、制冷工等，成為素質比較高的勞動者。

3.3 弱勢農民工培訓

扶貧部門及工會、婦聯、共青團等群眾團體自行組織或協助相關部門開展弱勢農民工培訓。也是“陽光工程”的一部分，對弱勢農民工進行心理、技能雙重培訓，讓他們感受社會的溫暖。建立自信，從而自立。

4 農民工培訓存在問題及對策

近年來，農民工培訓在全國各地開展，但普遍存的問題有:資源分散，各自為政;培訓體系基礎薄弱，良莠不齊，師資力量不強，實訓設備不足，考核標準不一，培訓成效不顯著，針對性不強，現有培訓方式基本實行不同層次、不同需求的混合式培訓，培訓與促進就業脫節，農民工培訓技術簡單，培訓時間短，不能適應市場的需要，培訓補貼資金分散管理，不能發揮培訓資源的集成效應，培訓資金使用的整體效益不高;不能調動農民工培訓的積極性等，搞好農民工培訓的對策建議如下:

4.1 建立和完善農村人力資源管理體系

提高農民工素質，應把優先開發、利用農村人力資源作為基本戰略，對人力資源制定開發方針、政策;加強領導和管理;營造良好的環境;加大宣傳、提高認識，建立和完善人力資源的開發、流動、使用、穩定措施及體系。

4.2 加強農村人力資源開發與培訓

切實轉變教育理念，強化優先發展教育，大力實施“科技興國”戰略;完善法律法規，實現依法治教，確保農民教育的中長期發展目標，建立檢查、督導普及九年義務教育的評估、評價體系;加大教育投入，建立多渠道籌措教育經費、管理和監督體系;優化教師結構，整合培訓資源，構建城鄉一體化的中等職業教育;強化培訓，應根據農民工不同人群，分類培訓，特別是對初、高中畢業后未能進入高一級學校就學的人員，應由職業院校、技工院校開展免費勞動預備制培訓。

4.3 研究解決農村剩余人力資源出路

農村剩余人力資源轉移問題應納入國民經濟發展計劃，制定切實可行的規劃和方案。調整農村經濟結構，拓展農村就業空間，圍繞現代農業、新農村建設開展新型農民培訓。發展鄉鎮企業，加快農民由第一產業向二、三產業轉移步伐，根據區域產業結構，重點圍繞加工制造業、物流業、信息業，由政府引導，校企聯合開展訂單式培訓;建立自主創新技術、科技成果轉化開展專門培訓機構;積極開展海外市場;逐步把1～3個月的短期培訓延長到6～12個月的中長期培訓，讓參訓農民工真正掌握一門單項職業技能或具備初級技工甚至中級技工的水平。加強對新生代農民工的創新能力和創業知識培訓。根據社會需求變化，適時調整農民培訓的重點和方向。

總之，農民工培訓的可持續性發展是一個復雜的系統工程，其資源多，潛力大。只有把農民工培訓真正納入國民教育體系，讓新成長農民工在職業技術學院(學校)接受系統正規職業教育，使中高等職業院校成為培訓農民工的主體。這樣才能真正地提高國民素質，做到國富民強，社會穩定，和諧。