淺談如何控制工程變更對工程造價的影響

摘 要:本文通過對已完參建施工項目工程變更對造價的影響進行分析，論述在設計階段、招投標階段和實際施工階段如何控制工程變更對造價的影響，力求將工程變更對造價的負面影響降到最低。

關鍵詞:控制工程變更工程造價影響

中圖分類號:TU72文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0118-01

隨著社會的進步，高速公路的建設規模、建設標準都在不斷提高，建設的投資也不斷加大，工程造價的控制也就越來越復雜。由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際施工情況與項目在設計、招投標時的情況相比發生了一些變化，在工程實際建設過程中就難免有工程變更發生，進而影響工程造價。為體現出工程變更對工程造價的影響程度，就參與施工過的幾個工程項目實例來進行分析。

1 設計階段是影響工程造價的關鍵階段

1.1 工程實例

杭州市繞城公路南線工程第一合同段總價為8258萬元，合同段內有互通一處，內含28跨706m大橋一座、主線橋和A、B、C、D四座匝道橋。該工程雖然最終決算造價沒有超過合同造價，但在施工過程中工程變更卻比較多，其中有一部分是設計改進的，有一部分是現場的實際施工條件變化引起的。比如由于設計單位對樁底巖層深度、厚度的勘察不夠精確，并且沒有準確測量樁頂的原地面標高，造成90%以上的樁頂或樁底標高的調整，雖然最終對工程造價的影響不太大，但對施工進度造成了非常大的影響。此外施工過程中設計單位對橋梁的梁板和橫隔板的鋼筋進行中途調整，調高鋼筋規格或增加鋼筋根數，調整后使該橋梁板有四種不同的鋼筋布置方式，在這四種不同布置方式的基礎上還要根據梁板是屬于中跨、端跨、邊板還是中板分別計算工程造價，這樣不但增加了施工的復雜性，還提高了造價控制的難度。

1.2 結論分析

設計階段是建設工程全過程造價控制的重點，是進行工程造價控制最有效的手段，也是施工過程工程變更造價控制的基礎。在設計階段造價工程師應共同參與全過程設計，使設計從一開始就建立在健全的經濟基礎上，另外投資限額一旦確定，設計只能在確定的限額內進行。工程設計如能達到一定的深度、精度和準確度，工程施工過程中就可以按圖紙施工，減少工程變更。

2 招投標階段對造價的影響

2.1 工程實例

杭州至千島湖高速公路建德段SJA5標土建工程長4.5km，路面工程長14.8km，合同造價19609.4111萬元，該工程的工程變更單有100多份，變更增加工程造價約2000萬元，除了該工程項目比較大，工程中的不確定性和不可預見的問題比較多外，與設計的準確度也是分不開的，同時在招投標階段對造價的估算也是有難度的。就該工程變化最大的幾個項目舉例說明:設計挖土石方工程量為234.4萬m3，而實際完成數量為266.8萬m3，增加了32.4萬m3，按挖土石方單價11.34元/m3計算，就挖土石方增加造價367.416萬元;結構物臺背回填(水沖碎石砂)設計工程量為21660m3，而實際完成42781.75m3，按單價50.79元/m3計算，結構物臺背回填(水沖碎石砂)增加造價約107萬元。這主要是招投標之前在對路線原地面進行勘測時精度不夠，監理工程師在協同施工單位復測原地面時不夠嚴格，致使最終的土石方出入較大。

2.2 結論分析

招投標階段有利于擇優選擇承包單位，通過競爭確定工程價格，使工程價格更加符合價值基礎，進而使工程造價得到合理有效的控制。總價合同一般不存在工程變更問題，而成本加酬金合同因承包商往往不注重降低項目成本，發包人對工程造價也就不易控制。總價合同和成本加酬金合同適合項目規模較小、工期較短的項目。而目前公路建設項目的規模大、工期長，合同履行中的不可預見因素多，所以目前多采用綜合單價合同。單價合同是根據竣工圖的工程量最終結算工程總價款的，如清單設置與實際施工不相符，就存在工程變更，那就要求清單在設置時更合理，一旦清單設置不合理，清單數量與圖紙或實際差異較大，承包單位將會采取不平衡報價法，即在項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，而將來工程量有可能減少的項目單價降低，以期既不提高總報價、不影響中標，而在最終結算時可通過工程變更得到更理想的經濟效益。這就要加強招標代理機構的管理，提高招標代理機構工作人員的專業水平和工作責任心，在進行工程量清單設置和施工圖預算時認真復核設計圖紙，并對工程量清單和施工圖預算的質量負責，如果由于招標代理機構的原因使業主在工程施工中因工程變更而在工程造價中的損失須由招標代理機構承擔相應責任。

3 施工期間的變更對工程造價的影響

3.1 工程實例

淳安至開化公路淳安段工程第S05合同段共長9.2km。該合同無橋梁、隧道，工程主要施工內容有路基土石方工程、涵洞工程、防護和排水工程等。合同造價為4161.1236萬元，工程變更增加約515.5萬元，占原合同價的12.39%。雖然清單中的部分工程項目實際沒有施工，但是因為設計時沒有考慮或設計深度不夠，而使得工程實際需要進行調整的工程量比較大，雖然施工圖預算時會留有一部分暫定金，會有部分工程量清單中設置的工程項目在實際施工中不進行施工降低工程造價，但是如果當初設計時勘測工作能夠做的仔細些，勘測點布置的密集些，設計時能夠更精確，就可以使施工圖預算更合理，減少變更增加的工程造價。

3.2 結論分析

項目在實施過程中承包人可能會因為工程實際情況與圖紙或工程量清單不符而提出工程變更，現場監理工程師要匯同監理造價工程師進行實地調查，熟悉施工現場情況，在聽取施工單位意見、建議的基礎上進行分析，如確實需要進行調整，再對調整方案進行分析比較，選出一個有利于現場實際施工需要并能有效控制工程造價的方案而不是有利于施工單位盈利的變更方案。當然如果承包人提出合理化建議降低合同價格、縮短工期或者提高了工程經濟效益的，監理工程師或發包人應該積極采納。但是在實際施工過程中監理工程師往往不能起到應有的作用，部分監理單位聘用臨時監理工程師，而有些監理工程師考慮到自己是臨時管理，對工程施工就不會嚴格把關，對于施工單位提出的變更建議在不違反原則的基礎上也就不會進行嚴格的控制管理，而一旦他們在一個項目上覺得不適應，他們就會換一個項目。這對于施工過程的造價管理是很不利的，這就要求加強對監理工程師和監理單位的管理，要求監理工程師必須是監理單位的正式員工，同時要提高監理工程師的個人素質、工作責任心和專業能力。

4 結語

對于工程造價的控制需要建設參與各方一起努力完成，任何一方的粗心或不負責任都會對工程造價產生影響。因此要加強設計變更管理，嚴格控制工程變更，盡可能把工程變更控制在設計階段初期，特別對工程造價影響較大的設計變更，要先算帳后變更，嚴禁通過工程變更擴大建設規模，增大建設內容，提高建設標準現象，使工程造價得到有效控制。