中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題的研究

摘 要:隨著國家對職業(yè)教育的逐步重視，我國中等職業(yè)院校的固定資產(chǎn)得到了快速發(fā)展，但各院校對固定資產(chǎn)的管理還存在一些問題。只有增強(qiáng)管理意識，建立新的資產(chǎn)管理體制，健全資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建資產(chǎn)績效評價體系，加強(qiáng)資產(chǎn)的效益管理，實(shí)行保值增值責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)及財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理及資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，才能把高職院校的固定資產(chǎn)管理提高到一個新水平。

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題建議

中圖分類號:F19文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0218-02

隨著中等職業(yè)教育改革的不斷深入，中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模有了迅速擴(kuò)大，固定資產(chǎn)數(shù)量、品種和價值增長很快，如何將這些資產(chǎn)管好用好，越發(fā)顯得重要。隨著2006年5月《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布實(shí)施，中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個嶄新的階段，不僅明確了固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還建立起較為完善的固定資產(chǎn)管理制度，從物資的采購、驗(yàn)收，到賬、卡、物的管理都進(jìn)行了規(guī)范。但是，由于中等職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素，發(fā)展到今天，仍存在諸多問題。

1固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)價值大、數(shù)量多，分布在學(xué)校各個部門，管理環(huán)節(jié)多，管理難度大。目前中等職業(yè)院校尚未建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制，其固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因有以下幾方面。

1.1 對固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，有待進(jìn)一步深化

長期以來，中等職業(yè)院校對資產(chǎn)保值增值缺乏正確的認(rèn)識。認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)是無償?shù)?，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無須注重其使用效益。存在重購置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想，使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。由于院校的固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備大多分布在各二級單位，具體使用又歸各教職工，管理工作離不開他們的支持與合作。但是，大部分人員認(rèn)為，教職工只要做好教學(xué)與科研工作即可，對資產(chǎn)管理工作則表現(xiàn)的馬馬虎虎、敷衍了事，態(tài)度不認(rèn)真、不積極。還有的存在利己主義、本位主義，認(rèn)為用于教學(xué)、科研購置的設(shè)備就是本部門的設(shè)備，很難實(shí)現(xiàn)資源共享，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)[1]。因此，強(qiáng)化全體教職工的資產(chǎn)管理意識非常重要。

1.2 對固定資產(chǎn)的管理制度有待健全

(1)未建立固定資產(chǎn)交接制度和報(bào)表制度。目前各校按照國家固定資產(chǎn)管理辦法，紛紛制定了校級管理制度，從物資的采購、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)，到報(bào)廢、處置，均有相應(yīng)的管理制度，但相當(dāng)部分中職院校未涉及固定資產(chǎn)的交接制度和報(bào)表制度。伴隨我國院校人事制度的改革，人員流動性越來越大，為了避免人去財(cái)空或人去財(cái)亂現(xiàn)象的發(fā)生，建立固定資產(chǎn)交接制度，及時明確資產(chǎn)保管接替人員尤為重要。另外，資產(chǎn)部門應(yīng)每月編制資產(chǎn)月結(jié)表，及時反映當(dāng)月資產(chǎn)變動情況，為資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)核對及資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期對賬提供基礎(chǔ)信息。

(2)管理制度各環(huán)節(jié)有待細(xì)化。目前，各中等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理制度大多停留在紙面上，只涉及到管理原則和框架，對學(xué)院及職能處室等二級單位來說，沒有明確具體的操作辦法及步驟，造成各二級單位遇到具體問題時無章可循。

(3)管理制度中責(zé)任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級管理、層層負(fù)責(zé)，但對各級別層次管理人員的工作內(nèi)容及權(quán)限責(zé)任沒有明確規(guī)定，互相推卸責(zé)任或敷衍了事的情況時有發(fā)生。比如，很多人認(rèn)為，資產(chǎn)管理完全是設(shè)備管理員的事情，設(shè)備負(fù)責(zé)人只管使用，結(jié)果造成管理者不了解設(shè)備的狀況，使用者不提供設(shè)備的信息，造成管理脫節(jié)。

1.3 組織體系需進(jìn)一步完善

應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說，實(shí)驗(yàn)室與固定資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室，都應(yīng)從不同角度擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)的管理職能。比如，資產(chǎn)管理處與財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)的對賬工作;人事處應(yīng)確認(rèn)離職人員所負(fù)責(zé)的資產(chǎn)已辦完交接手續(xù)，再為其辦理離職手續(xù);保衛(wèi)處應(yīng)核實(shí)資產(chǎn)的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來說，各院校目前建立起的資產(chǎn)管理組織體系，并未落實(shí)到底，只停留在設(shè)備管理員一級，未深入到設(shè)備負(fù)責(zé)人。

1.4 固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待改進(jìn)

(1)隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的快速上漲，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備當(dāng)期資產(chǎn)變動統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總功能，報(bào)表應(yīng)包括上期資產(chǎn)存量、當(dāng)期資產(chǎn)增加量(購置增加量、轉(zhuǎn)入增加量、增值增加量)、當(dāng)期資產(chǎn)減少量(報(bào)廢減少量、轉(zhuǎn)出減少量、減值減少量)、當(dāng)期期末資產(chǎn)存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時掌握其資產(chǎn)增減變動及存量信息，與本部門實(shí)際資產(chǎn)變動情況進(jìn)行核對;另一方面為資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門對賬提供必要信息，這是對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)。

(2)目前的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅能提供時點(diǎn)數(shù)據(jù)，反映的是查看時間這一時點(diǎn)的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息，統(tǒng)計(jì)時期已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)無法反映，所以不能反映歷史時期資產(chǎn)情況。忽視了這個問題，將影響某些固定資產(chǎn)指標(biāo)的核算結(jié)果，不利于固定資產(chǎn)的考核.比如，2010年固定資產(chǎn)增長率=2010年固定資產(chǎn)增長量/2009年末固定資產(chǎn)存量，2009年末固定資產(chǎn)存量=(1)2010年末查詢期間為2009年12月31日前的資產(chǎn)存量+(2)2010年度報(bào)廢的資產(chǎn)總量.在這里，如果單純用(1)作為2006年末資產(chǎn)存量、而舍去(2)部分，一旦當(dāng)期資產(chǎn)報(bào)廢量較大時，就會產(chǎn)生較大誤差。

(3)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應(yīng)放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權(quán)限僅局限于設(shè)備管理員，某些院校雖然已經(jīng)網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備情況，但畢竟只是少量設(shè)備，還有很多小型公用設(shè)備信息不能被大家了解，更談不上跨部門、跨學(xué)校的資產(chǎn)信息公開。這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)開放共享、提高資源利用率的要求，要真正實(shí)現(xiàn)資源共享，首先要實(shí)現(xiàn)信息公開，放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

2解決問題的建議

2.1 強(qiáng)化全體人員的固定資產(chǎn)管理意識，提高管理水平

資產(chǎn)管理不僅是學(xué)校和各級領(lǐng)導(dǎo)的事，全體教職工都應(yīng)重視，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體教職工認(rèn)識到，資產(chǎn)管理是每一個人的責(zé)任，是每一個人的義務(wù)，牢固樹立主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下，各部門才能加強(qiáng)協(xié)作、相互配合，齊心協(xié)力將固定資產(chǎn)管好、用好。

2.2 完善組織體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立高效的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

中等職業(yè)院校應(yīng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的管理工作，把實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，通盤考慮，徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行的現(xiàn)象。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起科學(xué)的適應(yīng)中職院校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個人[2]。按照歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建學(xué)?！幨液拖怠鷮?shí)驗(yàn)室的分級管理體系。配備具有一定技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的人員專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，并且明確各自的職責(zé)。當(dāng)人員變動及學(xué)校內(nèi)部調(diào)撥資產(chǎn)時，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)，由移交人、交接人、監(jiān)交人在移交清單上簽字，并以此作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的依據(jù)。要定期開展資產(chǎn)清查，切實(shí)做到以賬對物、以物查賬，發(fā)現(xiàn)問題查明原因及時處理，以確保賬、卡、物相符。

2.3 進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

(1)信息系統(tǒng)增加報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能。在目前的資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)變動表、資產(chǎn)報(bào)廢清單等功能外，還應(yīng)具備資產(chǎn)變動平衡表的功能，定期提供各部門、各種類的資產(chǎn)變動、結(jié)存等信息，既為高層管理者提供決策依據(jù)，也為基層管理者提供對賬依據(jù)。

(2)完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。資產(chǎn)的來源與去向等動態(tài)信息要記錄完整、清晰明確，使其擁有手工記賬的優(yōu)勢，使資產(chǎn)管理者能夠了解資產(chǎn)的來龍去脈，保證資產(chǎn)管理的延續(xù)性。

(3)開發(fā)類似圖書管理系統(tǒng)的信息查詢功能，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，促進(jìn)院校固定資產(chǎn)在校內(nèi)各部門間、院校與院校之間、院校與社會之間的順暢流動，在滿足自身需求的前提下，互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率，充分發(fā)揮院校資產(chǎn)的更多作用。

3 結(jié)語

隨著我國中等職業(yè)教育改革的不斷深化，加強(qiáng)中等職業(yè)院校資產(chǎn)運(yùn)營的管理已經(jīng)迫在眉睫，因此，對如何有效地管理和運(yùn)營好中等職業(yè)院校固定資產(chǎn)的研究刻不容緩。中職院校的資產(chǎn)管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念，搞好固定資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，提高中職院校資產(chǎn)的使用效益，把中職院校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。

參考文獻(xiàn)

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