提高政府在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用

摘 要:本文運(yùn)用行政法學(xué)等原理，研究了我國政府安全生產(chǎn)監(jiān)管模式存在的問題，具體包括以下幾方面內(nèi)容:本論文通過分析監(jiān)管、政府監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等概念，對我國目前的政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式做了定性分析和研究，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管屬于政府社會性監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:政府監(jiān)督安全生產(chǎn)理論政策

中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0241-01

1基本理論

政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指國家法律授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以國家和政府的名義，運(yùn)用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策的情況依法進(jìn)行的檢查、督促、糾正和懲誡工作，使之符合安全生產(chǎn)要求。與一般含義上的監(jiān)督不同，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性監(jiān)督檢查，由專司監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)自上而下進(jìn)行。負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)具有一定的強(qiáng)制權(quán)限，能夠?qū)ΡO(jiān)督管理對象進(jìn)行監(jiān)察，揭露、糾正、懲誡其違法、違章和失職行為，以保證政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。安全生產(chǎn)監(jiān)督的另一個特點(diǎn)在于它是一種國家監(jiān)察，體現(xiàn)在:第一，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理對象之間的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法執(zhí)行監(jiān)督管理任務(wù)。第二，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動，是從國家整體利益出發(fā)，對政府和法律負(fù)責(zé)，不受部門或行業(yè)的限制，具有公正的第三方的特征。第三，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動，是運(yùn)用國家行政權(quán)力進(jìn)行的，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)依法做出的決定，具有法律所賦予的確定力、拘束力和強(qiáng)制力。

2目前我國安全生產(chǎn)存在問題

我國的安全生產(chǎn)的整體狀況可以用兩點(diǎn)論來概括，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的形勢將并存。以2006年為例，全國發(fā)生各類事故下降12.6%;累計(jì)死亡人數(shù)下降11.2%。重大事故起數(shù)同比下降9.6%，死亡人數(shù)下降7.6%;特大、特別重大事故起數(shù)同比下降30.1%，死亡人數(shù)下降49%，其中一次死亡30人以上的特別重大事故下降58.8%，死亡人數(shù)下降78%。沒有發(fā)生百人以上事故。

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)表現(xiàn)為兩個方面，一是絕對指標(biāo)。全國事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3～9人重大事故起數(shù)下降3%;一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3%。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1%，火災(zāi)事故力爭下降。二是相對指標(biāo)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降8.6%;工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降4.8%;道路交通萬車死亡率下降8.1%;煤礦百萬噸死亡率下降5.8%。

形勢嚴(yán)峻表現(xiàn)為全國生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，特別是與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，2006年我國工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)為14382人，而美國基本上控制在5600人左右，韓國控制在3000人左右，日本控制在2000人左右，第二產(chǎn)業(yè)十萬就業(yè)人員事故死亡率是美國的2倍多;億元GDP事故死亡率我們是0.558，和韓國差不多，發(fā)達(dá)國家是0.02到0.05，是發(fā)達(dá)國家的十倍;道路交通萬車死亡率為美國的6倍，日本的10倍;煤礦百萬噸死亡率是美國的60多倍。

我國安全生產(chǎn)形勢的“兩點(diǎn)論”特點(diǎn)，既真實(shí)地反映了我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，又體現(xiàn)了政府對安全生產(chǎn)的能動作用。

3提高政府的安全監(jiān)管水平

(1)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

我國各級政府每年都將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)向各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)層層分解，并以簽訂責(zé)任狀的形式明確安全生產(chǎn)工作任務(wù)和權(quán)責(zé)關(guān)系，并于年末將指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，這一舉措是實(shí)踐證明是行之有效的。所以，應(yīng)該將事故的相對指標(biāo)(億元GDP死亡率、十萬職工生產(chǎn)事故死亡率等)作為考核的主要指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)在加大獎勵水平的同時，對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)人，采取誡勉談話、通報批評、警告、記過甚至停職等懲戒手段，促進(jìn)各級政府官員履行監(jiān)管職責(zé)。此外，各級政府應(yīng)該每年劃出一定的資金，用于重大公共隱患治理，安全教育培訓(xùn)、安全文化倡導(dǎo)、科技推廣和重點(diǎn)企業(yè)安全技改等方面。

(2)開展制度化建設(shè)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)投入

投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。我國安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱事故多發(fā)，與我國企業(yè)自我約束機(jī)制不完善，安全投入嚴(yán)重不足有直接關(guān)系。我國企業(yè)安全生產(chǎn)投入的平均水平不到發(fā)達(dá)國家的三分之一。因此，建議以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式，在整個第二產(chǎn)業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用提取制度。根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，在企業(yè)銷售收入內(nèi)規(guī)定最低投入比例，提取安全費(fèi)用。企業(yè)按規(guī)定提取的安全費(fèi)用，要專戶儲存，專帳核算，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并計(jì)入生產(chǎn)成本。安全費(fèi)用的使用范圍根據(jù)目前的安全生產(chǎn)工作需要適當(dāng)擴(kuò)大，費(fèi)用的使用情況由政府有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

(3)加大一般事故的查處力度

目前，我國事故調(diào)查處理主要依照《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，由安監(jiān)、公安、工會和有關(guān)部門組成調(diào)查組，按照“四不放過”的原則，即事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，來進(jìn)行調(diào)查處理，檢察機(jī)關(guān)不再直接介入事故調(diào)查。我國生產(chǎn)安全事故中絕大部分是死亡1～2人的一般事故，對于發(fā)生一般事故按照《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，只能處予2～5萬元的罰款。目前大部分事故發(fā)生在非公有制中小企業(yè)，除了罰款和賠償外對于企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員難以形成有效地震懾，往往一再發(fā)生事故。因此，一方面要在法律修訂的過程中，提高事故處罰和賠償標(biāo)準(zhǔn);同時，在事故調(diào)查過程中積極要求司法介入，對那些無視他人生命和玩忽職守的企業(yè)經(jīng)營者和政府官員嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

(4)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所涉及相關(guān)部門之間的關(guān)系

遵循獨(dú)立性原則，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在設(shè)置的過程中要通過立法明確各職能部門之間的關(guān)系，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不受到干擾。例如，安全監(jiān)管部門對國有企業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管時，不應(yīng)受到作為該國企經(jīng)濟(jì)主管部門的干涉。在安全監(jiān)管的實(shí)際工作中，同時負(fù)有安全監(jiān)管職能和經(jīng)濟(jì)政策制定職能的行業(yè)主管部門在對本行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的以及非國有企業(yè)的監(jiān)管工作中，要格外重視獨(dú)立性原則。

4結(jié)語

近年來，我國政府高度重視安全生產(chǎn)工作，先后采取了一系列重大舉措，組建了國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門;把安全生產(chǎn)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容;頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302號令)、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確了政府和企業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管，使重特大安全事故頻發(fā)的勢頭得到控制，安全事故總死亡人數(shù)上升的幅度下降。

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