武廣高速鐵路建設(shè)管理體制調(diào)整的探索

摘 要:武廣高速鐵路在建設(shè)的關(guān)鍵時期，對建設(shè)管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，將建設(shè)管理的重心下移到建設(shè)的最前線，初步建立了適應(yīng)武廣高速鐵路建設(shè)要求的、武廣公司和指揮部兩級管理模式，為即將開展的大規(guī)模高速鐵路建設(shè)管理提供了有益的探索。

關(guān)鍵詞:高速鐵路建設(shè)管理體制

中圖分類號:U23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0208-01

1 建設(shè)管理體制調(diào)整的總體思路

按照鐵道部“六位一體”的建設(shè)要求和現(xiàn)代企業(yè)“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的目標(biāo)，武廣高速鐵路在建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期，對高速鐵路的建設(shè)管理體制進(jìn)行了大膽改革和重大調(diào)整，撤銷了原派出機(jī)構(gòu)(四個項(xiàng)目部)，成立了四個現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)“建設(shè)指揮部”，重新界定了各管理層次的職責(zé)，建設(shè)管理重心從公司下移到各建設(shè)指揮部。初步建立了適應(yīng)武廣高速鐵路建設(shè)要求的公司、指揮部兩級管理模式。從實(shí)施一年半來的情況看，效果明顯，對加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場管理，加快推進(jìn)武廣高速鐵路建設(shè)，提高建設(shè)管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照有利于發(fā)揮兩級管理機(jī)構(gòu)的作用、有利于加強(qiáng)現(xiàn)場管理、有利于又好又快推進(jìn)工程建設(shè)的原則和“逐級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合、重心下移、強(qiáng)化現(xiàn)場”的要求，制定全線統(tǒng)一的管理辦法、制度、施工組織設(shè)計(jì)和重大問題的協(xié)調(diào)解決，指揮部負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常管理。

2 建設(shè)管理體制調(diào)整的內(nèi)容

招標(biāo)管理由武廣公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮部參與配合。合同管理由武廣公司負(fù)責(zé)重大合同、協(xié)議的商談、簽訂等工作;指揮部負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理等合同的履行;指揮部按照公司授權(quán)，負(fù)責(zé)對外協(xié)議的商談、處理，并以公司名義簽訂有關(guān)協(xié)議、合同。計(jì)劃管理由武廣公司負(fù)責(zé)制定下達(dá)全線年度、季度投資、施工計(jì)劃，指揮部負(fù)責(zé)管段年度、季度投資計(jì)劃的上報、月度計(jì)劃的編制和實(shí)施。

施工管理由武廣公司負(fù)責(zé)全線總體施工組織，主要節(jié)點(diǎn)工期控制，重大施工方案和施工隊(duì)伍、施工任務(wù)的調(diào)整，鋪軌、道岔鋪設(shè)方案的確定;指揮部根據(jù)公司總體施組，負(fù)責(zé)施組的具體組織實(shí)施，管段內(nèi)節(jié)點(diǎn)工期控制和施工組織方案的優(yōu)化調(diào)整，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的控制和協(xié)調(diào)。

設(shè)計(jì)管理由武廣公司負(fù)責(zé)全線初步設(shè)計(jì)審查、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃、Ⅰ類設(shè)計(jì)變更和無砟軌道、站后四電工程、站房工程的施工圖審核;指揮部負(fù)責(zé)公司負(fù)責(zé)以外的施工圖審核和Ⅱ類設(shè)計(jì)變更審查。對設(shè)計(jì)單位的考核評價，指揮部的權(quán)重占70%。

咨詢管理由武廣公司負(fù)責(zé)的施工圖審核項(xiàng)目的技術(shù)咨詢由公司組織，其他的技術(shù)咨詢由指揮部組織。對咨詢工作的考核評價，指揮部的權(quán)重占70%。檢測評估由無砟軌道、道岔各單位首鋪段由武廣公司組織檢測評估，其他段由指揮部組織檢測、評估，檢測評估資料報公司核備。

安全質(zhì)量由指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查施工、監(jiān)理單位的安全質(zhì)量保證體系及相關(guān)規(guī)定、辦法、制度在工程建設(shè)中的貫徹落實(shí)。對監(jiān)理單位考核和對施工單位質(zhì)量信譽(yù)評價，指揮部的分值權(quán)重占70%。

調(diào)度統(tǒng)計(jì)由調(diào)度和統(tǒng)計(jì)資料由施工單位報指揮部，指揮部匯總整理后報武廣公司。征地拆遷、三電遷改由指揮部負(fù)責(zé)管段征地拆遷、三電遷改全過程實(shí)施，武廣公司負(fù)責(zé)重大問題的協(xié)調(diào)、解決。驗(yàn)工計(jì)價由驗(yàn)工計(jì)價工程量由指揮部負(fù)責(zé)審核，合同外計(jì)價由指揮部提出意見，武廣公司審核后實(shí)施。驗(yàn)工計(jì)價資金支付由武廣公司負(fù)責(zé)。物資管理由鋼軌、道岔、軌枕及軌道結(jié)構(gòu)扣配件、光纜、電纜等甲供物資的催貨、運(yùn)輸、交驗(yàn)，由公司負(fù)責(zé)組織。其他物資管理由指揮部負(fù)責(zé)組織。

建設(shè)協(xié)調(diào)由武廣公司負(fù)責(zé)向鐵道部聯(lián)系匯報，指揮部負(fù)責(zé)與省市人民政府的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中需地方政府解決的問題。對部、省政府行文，由武廣公司負(fù)責(zé);對省政府部門和地市政府行文，由指揮部負(fù)責(zé)，報武廣公司核備。各參建單位對需要建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決的問題，一般向指揮部行文，指揮部處理不了的，由指揮部報武廣公司處理;各參建單位確需直接向武廣公司行文的，要同時抄送指揮部。資料管理由武廣公司制定竣工文件、各類案卷管理辦法，指揮部負(fù)責(zé)日常管理。

3 推進(jìn)建設(shè)管理體制調(diào)整的措施

(1)加強(qiáng)指揮部管理力量。武廣公司采取調(diào)整公司部門人員到各指揮部、協(xié)調(diào)武漢局、廣鐵集團(tuán)所屬單位人員提早介入、從其它單位借調(diào)部分專業(yè)人員等方式進(jìn)一步加強(qiáng)指揮部管理力量。為便于管理，指揮部按照能夠獨(dú)立開展微觀建設(shè)管理的要求設(shè)立以下部門:工程管理室、安全質(zhì)量室、物資管理室、計(jì)劃合同室、站房管理辦、綜合辦公室。指揮部領(lǐng)導(dǎo)層分工進(jìn)一步明確，充分發(fā)揮其主觀能動性。

(2)加強(qiáng)與指揮部對應(yīng)的咨詢分部及設(shè)計(jì)配合組人員力量。咨詢項(xiàng)目部也要實(shí)行咨詢重心下移，人員充實(shí)到各咨詢分部，與指揮部合署辦公，外方咨詢?nèi)藛T除總咨詢師和承擔(dān)公司咨詢的咨詢?nèi)藛T外全部派駐咨詢分部。設(shè)計(jì)院各專冊要將主要精力放在現(xiàn)場，駐地在長沙的鐵四院指揮部和駐地在韶關(guān)的鐵二院指揮部，要按照設(shè)計(jì)范圍成立分指揮部，將設(shè)計(jì)組人員集中到分指揮部辦工，便于整合資源、集中力量，同時也便于指揮部考核。

(3)全面修訂各類管理制度。武廣公司各部門按照武廣公司與指揮部建設(shè)管理職能調(diào)整的要求，對有關(guān)管理制度、辦法、管理流程予以了修訂。

(4)加強(qiáng)對指揮部工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。武廣公司各部門立足于服務(wù)一線、服務(wù)現(xiàn)場，對指揮部建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。對指揮部上報公司解決的問題實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，在武廣公司職權(quán)范圍能解決的問題，3天內(nèi)必須回復(fù);超出武廣公司權(quán)限的重大問題，一周內(nèi)予以答復(fù)。綜合部對重點(diǎn)問題要加強(qiáng)督辦，提高公司管理效率。

(5)加強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任考核。實(shí)行管理績效季度考核，建立激勵約束機(jī)制，重點(diǎn)對進(jìn)度、安全、質(zhì)量情況及重點(diǎn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行考核獎懲。建立指揮部對武廣公司職能部門管理績效評價機(jī)制，實(shí)行互動考核。

4 建設(shè)管理體制調(diào)整的意義

建設(shè)管理重心下移是適應(yīng)當(dāng)前武廣客運(yùn)專線建設(shè)的前提條件，隨著武廣高速鐵路建設(shè)的深入，原有建設(shè)管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)高速鐵路建設(shè)的需要。建設(shè)管理重心下移是確保武廣高速鐵路工期的必然選擇，2009年年底武廣高速鐵路必須投產(chǎn)運(yùn)營，而現(xiàn)場進(jìn)度與建設(shè)目標(biāo)相比還存在著較大差距，形勢嚴(yán)竣，不容樂觀。建設(shè)管理重心下移是減少管理層次的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)的迫切要求，是強(qiáng)化現(xiàn)場管理的有效手段，是調(diào)動各方主觀能動性的必由之路。通過建設(shè)管理重心下移，從而加快了工程施工速度，加強(qiáng)了建設(shè)指揮部管理力量，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，同時把部門人員從日常建設(shè)管理的桎梏中解放出來，可以說是充分調(diào)動了各方的積極性。

5 結(jié)語

在建設(shè)管理體制調(diào)整實(shí)施過程中，武廣公司不斷探索高速鐵路建設(shè)規(guī)律，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的建設(shè)管理體制、機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理、重點(diǎn)管理和PDCA循環(huán)推進(jìn)工作法，制訂了系統(tǒng)的管理文件和管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)了建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了建設(shè)管理能力和水平，實(shí)現(xiàn)了整個建設(shè)過程的有序可控。武廣高速鐵路已經(jīng)成為世界上運(yùn)行速度最高、一次開通線路最長的高速鐵路。