關(guān)于村務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的思考和探索

摘 要:當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開和民主管理，對于維護農(nóng)村穩(wěn)定，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著不可替代的作用。近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:村務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開新模式

中圖分類號:D267.2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0249-01

1 傳統(tǒng)村務(wù)公開中存在的問題

(1)村務(wù)公開工作不規(guī)范。一是公開時間不及時。二是公開形式單一，公開地點不適中。三是公開內(nèi)容不完整。四是公開程序不嚴謹。五是公開制度堅持不夠。

(2)內(nèi)部監(jiān)督機制不完善。村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

(3)管理不到位。職能相互交叉，基層無所適從。同時，村干部和村集體二者之間缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

(4)輕視公開后的反饋。只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實。

村級事務(wù)不公開已經(jīng)成為農(nóng)民群眾反映最強烈的問題之一，也是造成一些地方農(nóng)村干部與群眾關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要矛盾。現(xiàn)實要求必須對村級事務(wù)公開的方式模式進行改革。

2 探索符合時代要求的村務(wù)公開新模式勢在必行

2.1 用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝黨的建設(shè)是黨對組織工作提出的最新要求

黨的十七屆四中全會《決定》根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出的新要求，提出了“提高黨的建設(shè)科學化水平”這個重大命題和重大任務(wù)。科學方法的運用，對提高組織工作水平至關(guān)重要。《決定》強調(diào)，要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設(shè)的成功方法，并要積極探索適合新形勢需要的新方法，善于運用現(xiàn)代科學方法。

2.2 群眾的需求推動公開方式轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村社會的不斷進步，廣大農(nóng)民群眾參政意識和法制觀念日益增強，越來越珍惜并懂得利用法律保護手中的民主權(quán)利。近幾年國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入和扶持力度，農(nóng)民對選什么人當干部，對選上的村干部能否把各種惠農(nóng)政策真正落到實處，能否尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，必然更加關(guān)注。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口的流動性越來越大。據(jù)統(tǒng)計，目前45歲以下的青壯年農(nóng)民80%的外出務(wù)工，張榜公開黨務(wù)村務(wù)的形式，無法讓外出務(wù)工人員及時了解黨務(wù)村務(wù)公開信息。因此，如何讓外出務(wù)工人員及時了解到本村村務(wù)公開信息，讓在家的村民足不出戶、隨時掌握村情動態(tài)，已經(jīng)成為制約村務(wù)公開的瓶頸。

2.3 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給黨務(wù)村務(wù)公開信息化提供了可能

最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱，中國網(wǎng)民達4.2億，居世界第一位。互聯(lián)網(wǎng)以非凡的發(fā)展速度在我國風生水起，網(wǎng)絡(luò)已成為“第四媒體”。網(wǎng)絡(luò)時代下的中國政治正悄然改變。國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶走進網(wǎng)絡(luò)，與網(wǎng)民“零距離”交流，各地官員也日益重視網(wǎng)絡(luò)輿情，紛紛約見網(wǎng)友“灌水”、“拍磚”，體現(xiàn)了黨和政府對網(wǎng)絡(luò)的重視。正如廣東省委書記汪洋約見網(wǎng)友時所說，“誰重視網(wǎng)絡(luò)、誰培育網(wǎng)絡(luò)、誰讓網(wǎng)絡(luò)能夠盡早地滲透到經(jīng)濟社會生活的各個方面，誰就占領(lǐng)了二十一世紀的重要制高點”。如果可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的高效、便捷、傳播面廣、傳播速度快、互動性強和社會影響大的特點，有效地為群眾提供服務(wù)，實現(xiàn)與群眾雙向、直接的溝通、交流和互動，將各項村級事務(wù)置于廣大群眾的監(jiān)督之下，這既是順應(yīng)民心、順應(yīng)時代發(fā)展潮流的有益探索，又是加強村級班子建設(shè)的積極嘗試。

3 村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化探索

濰坊市寒亭區(qū)的村務(wù)公開民主管理信息網(wǎng)是全國首家運用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村務(wù)公開的網(wǎng)站，該網(wǎng)站實行“主管部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)布，干群雙向互動，社會全面監(jiān)督”的管理運作機制，具體由組織、民政部門負責整個組織協(xié)調(diào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對各村的政務(wù)財務(wù)情況審查把關(guān)后，每月10日上傳公布，群眾隨時可以上網(wǎng)查詢，對群眾留言提出的問題和意見建議，及時組織有關(guān)方面調(diào)查處理，并反饋結(jié)果。在具體操作上重點突出了公開的全面性、真實性、長效性、互動性、嚴肅性五個方面的工作要求。該網(wǎng)站運行多年來形成了一套完整的運行和保障機制，取得了較好的社會效果，被譽為“風吹不走，雨淋不掉，隨看隨有，永不消逝的公開榜”，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展提供了有力保證。

4 實行網(wǎng)絡(luò)公開特點和優(yōu)勢

與傳統(tǒng)的村務(wù)公開方式相比，實行村務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開具有無可比擬的優(yōu)勢。

(1)領(lǐng)先性。實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與村務(wù)公開的有機結(jié)合，符合信息時代的發(fā)展要求，符合黨建工作科學化的目標。

(2)開放性。實行網(wǎng)上公開，面對的是整個世界，不但本地人民可以查閱，全國其他群眾，甚至是外國朋友都可以查閱。管理員能隨時上傳信息，廣大群眾能夠通過網(wǎng)站隨時隨地查詢了解最新情況。

(3)全面性。對涉及群眾關(guān)心的熱點難點敏感問題，大到黨和國家的方針政策，黨委政府的政策決定，小到各村黨務(wù)村務(wù)都可在網(wǎng)上公開。

(4)長久性。在網(wǎng)上公開的內(nèi)容，根據(jù)實際情況，最大限度地延長公開時限，對村務(wù)、財務(wù)情況至少保留兩年的時間，對政策法規(guī)只要不調(diào)整廢止就長久保留，同時，建立了信息資料庫，對更換下來的信息資料分門別類整理建檔，保證群眾隨時查詢。無論何時何地，只要鼠標輕輕一點，上到黨和國家有關(guān)政策，下到各村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)便盡收眼底，被群眾譽為“風吹不走，雨淋不掉，隨看隨有，永不消逝的公開榜”。

(5)高效性。信息能隨時上傳，隨時隨地查閱，都可隨時隨地監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)街干部坐在辦公室里，就能隨意抽查每個村的黨務(wù)村務(wù)公開情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，限期改正，形成了下對上和上對下的多層面監(jiān)督，這一做法有效解決了黨務(wù)村務(wù)公開不全面、不徹底、不經(jīng)常、不及時、不規(guī)范、難監(jiān)督的問題，上級黨委、政府和群眾可隨時隨地監(jiān)督，進一步提高了村級工作透明度，有力推進了基層民主建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。