擴大住房公積金覆蓋面存在的問題及對策研究

摘 要:隨著住房公積金制度的推進，進一步擴大住房公積金覆蓋面(分別簡稱“公積金”“擴面”)越來越成為公積金管理工作中的一個重要課題。本文以吉林市縣域公積金管理實踐為例，針對擴面存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞:住房公積金擴面問題對策

中圖分類號:F06文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0246-01

隨著公積金制度建立近20年來發揮的作用越來越突顯，國家及地方各級政府也越來越重視公積金的管理工作，擴大公積金的覆蓋面是公積金管理的重要內容之一，是公積金管理工作的基礎。做好公積金擴面工作，使公積金制度惠及更多的職工，更是擺在各級公積金管理者面前的一項重要課題。本文以吉林市縣域公積金管理實踐為例，就擴面存在的問題以及對策進行了探討。

1993年，吉林市公積金制度建立，2002年底機構調整后，縣域公積金管理工作有了長足發展。但從統計口徑分析，截至2010年底，五縣(市)有18.3萬人參加了社會養老保險，而公積金繳存人數僅有6.2萬人;從繳存行業分析看，國家行政事業單位已實現了全覆蓋，而企業的覆蓋面較低，特別是非公有制企業。隨著房地產市場的趨于成熟，繼公積金貸款增加導致的公積金流動性問題之后，在全國公積金制度擴面難的問題已經成為阻礙推進公積金發展的另一突出問題。

1 擴面工作中存在的問題

1)主觀意識和認識程度不足，導致企業不愿繳存公積金。一是，主觀上，有的企業認為公積金不如養老保險具有強制性，可繳可不繳;有的企業認為國有企業必須繳存，私營企業可以不繳。在客觀上，新設立或改制企業，或因經營資金緊張，或受自身利益驅使，往往以降低勞動成本等手段來實現其經濟利益，所以對繳存公積金持消極態度。

二是，一些地方政府為招商引資，拉動地方經濟發展，注重政績效益，對當地一些民營或引資企業進行所謂“保護”，沒有當地政府的批準不準進廠執法，使一些企業更加有恃無恐地拒絕為其職工建立住房制度。

三是，職工維權意識差。職工的認可和支持是推行公積金制度的重要條件。主觀上，有些職工有維權意識，但因就業壓力而不敢維權，害怕單位打擊報復，丟失工作，放棄了維護自身利益的權力?？陀^上，有些職工確實不清楚公積金制度為其帶來的利益，不知道如何積極有效地維護自身合法權益;也有一些職工認為是否繳存公積金，由單位決定，自己無法更無權監督。

2)部門間配合機制不健全，無法形成合力。擴大公積金的覆蓋面，是需要全社會共同幫助和支持的一項系統工程，僅靠公積金管理中心的一己之力是遠遠不夠的。比如信息資源的共享問題，對擴面工作來講，首先就要掌握單位的設立和用工信息，而這些信息控制在工商、質監、勞動等多個部門手中。目前的政府管理機制還無法實現共享，在工作的協調中由于本位主義作怪，有時公積金中心無法獲取相關信息。這些問題如不及時解決，不能形成合力，勢必影響公積金擴面。

3)強制措施不足，無法充分體現國家的強制力?！蹲》抗e金管理條例》第三十七條和第三十八條對不按規定建立公積金制度或建制但不繳或者少繳公積金的行為，規定管理中心可以申請人民法院強制執行，公積金擴面工作的強制手段僅此而已。目前社會、政府對養老保險的重視程度遠比公積金高，其主要原因在于勞動仲裁法將社會保險列入仲裁范圍，而公積金作為我國法律規定的社會福利，卻未列入，在所有城市的勞動合同示范文本中均未將公積金列入勞動爭議調解仲裁范圍，職工與單位若發生公積金爭議，只能向公積金管理部門申請行政執法，而公積金管理部門的執行力度非常有限。

4)管理中心人員力量不足，無法全方位開展執法活動。目前公積金管理中心作為事業單位，內設機構及人員均受編制條件的限制，已嚴重阻礙了擴面工作的開展。例如:我市公積金管理中心設置監察處負責全市，包括五縣(市)的行政執法，專職工人員僅3人，同時各縣(市)配有兼職執法人員5人，而全市未建立公積金制度的人數達十幾萬人之多，要將這些職工納入正常管理，僅靠幾個工作人員是無法實現的。

2 擴面的解決對策

1)強化輿論引導和宣傳發動，提高單位和職工的主動繳存意識，營造建立公積金制度良好的社會氛圍。一是，宣傳公積金制度在保障職工權益方面的作用，宣傳公積金“低存低貸”的政策優勢，宣傳單位、職工繳存公積金的權利和義務。二是，宣傳使用公積金的業務知識，回答職工的熱點、難點問題，幫助職工消除模糊認識。三是，對拒不履行公積金繳存義務的企業單位進行公開曝光，不斷增強企業單位依法建立公積金制度的自覺性。

2)部門聯動，形成推動公積金擴面的工作合力。工商、稅務部門在進行營業執照年檢、稅務登記和稅收征管檢查時，要督促企業依法執行公積金制度;勞動社保部門在督促企業簽訂勞動合同、進行勞動用工和社保參保檢查時，同時把公積金作為一項重要內容列入其中;工會組織在推行工資集體協商工作時，應把是否為職工建立公積金制度做為一項重要內容，切實維護職工權益;工商、稅務、勞動社保、財政等部門要定期向公積金管理部門提供企業單位相關資料。通過整合部門資源，協調配合，形成推動公積金擴面的合力，共同做好公積金歸集擴面工作。

3)建立健全公積金管理法律法規。修訂完善《住房公積金管理條例》，增加可操作性的強制建制的法律條款;同時修改勞動仲裁相關法律條款，將住房公積金列入仲裁范圍，修改勞動合同示范文本。

4)擴充公積金管理人員編制，加強公積金執法。公積金中心自成立以來，歸集單位、人數、金額成倍增長，尤其是貸款量、支取量大幅增加，工作業務量較成立之初增加了十幾倍，而人員編制沒有變化。目前必須增加管理人員編制，成立執法隊伍，加強公積金執法力度，確保人員到位，執法到位，公積金擴面工作才能有力量保證，才能實現大的突破。

3 結語

擴面是公積金管理的重要內容之一，導致擴面難的原因多種多樣，但只要加強宣傳和引導，健全法律法規和編制，形成全社會擴面的工作合力，必能推動公積金制度的完善和發展。

參考文獻

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