無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價體系構(gòu)建的研究

摘 要:從無居民海島保護(hù)與開發(fā)利用角度，結(jié)合海島的經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)分析，本文提出了海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價體系，給出了海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價體系設(shè)置的原則，同時構(gòu)建了海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價體系的領(lǐng)域及指標(biāo)、指數(shù)。為進(jìn)一步探討海島的保護(hù)性開發(fā)模式奠定基礎(chǔ)，為海島可持續(xù)發(fā)展的決策、管理和調(diào)控提供重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞:無居民海島評價指標(biāo)體系開發(fā)

中圖分類號:X171文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0002-01

無居民海島具有十分顯著的軍事、生態(tài)、資源和權(quán)益價值，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用;無居民海島是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，海島及其周圍海域資源豐富，開發(fā)潛力巨大[1]。然而，在已開發(fā)利用的無居民海島中存在著僅局限于粗放開發(fā)、單純利用，開發(fā)的廣度和深度普遍低下，開發(fā)的隨意性、局限性、盲目性較大，炸島、炸礁、采石、挖砂等嚴(yán)重改變島嶼地形地貌的活動在無居民海島更是屢屢發(fā)生，自然生態(tài)資源遭受了嚴(yán)重破壞[2];一些無居民海島，由于植被喪失，土壤侵蝕加劇，海島逐漸坍塌甚至消失;這不僅嚴(yán)重破壞了海島生態(tài)、威脅海島存在，甚至影響到了國家主權(quán)和安全。

構(gòu)建無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評估指標(biāo)體系，對典型無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀的進(jìn)行評估，并對無居民海島開發(fā)利用潛力進(jìn)行研究，以明確無居民海島開發(fā)方向、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序，從而為海洋行政主管部門進(jìn)行無居民海島綜合管理提供決策支撐和管理依據(jù)[3]。

1 評價指標(biāo)的選取原則

合理地選擇評價因子是進(jìn)行無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀分析的前提。在具體選定無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系時，應(yīng)該遵循以下基本原則。

(1)代表性、綜合性原則。選定的各個因子應(yīng)具有某個方面的典型性和代表性，避免選擇意義相近或重復(fù)的指標(biāo)，指標(biāo)必須含義簡明且易于計算;選取的因子應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面指標(biāo)，從多個角度出發(fā)，綜合考慮。

(2)科學(xué)性原則。在定義指標(biāo)、選取范圍、賦予權(quán)重、收集數(shù)據(jù)以及計算時，必須以可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境生態(tài)理論以及經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)。

(3)可比性、可操作性原則。可比性要求各個指標(biāo)在時間和空間上可進(jìn)行對比;可操作性要求指標(biāo)體系最終能被管理者所使用，能反映某一因素的現(xiàn)狀和變化趨勢。

(4)層次性:海島是一個具有層次結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，將這個比較大的系統(tǒng)解析為具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的子系統(tǒng)，再將子系統(tǒng)分解為能夠反映決定其行為的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵組成成分的狀態(tài)，進(jìn)而用各變量來反映和揭示狀態(tài)的行為、關(guān)系、變化等原因和動力，最后，采用可測量的、可比的、可以獲得的指標(biāo)及指標(biāo)群對變量層的數(shù)量、強(qiáng)度、速率等給予直接地度量。一般的指標(biāo)體系可以分為3～5個等級，而且越往上，指標(biāo)的綜合性越強(qiáng)，越往下，指標(biāo)越具體。

2 海島開發(fā)利用現(xiàn)狀體系的建立

海島開發(fā)利用現(xiàn)狀體系包括4個領(lǐng)域，12個指標(biāo)

2.1 環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域

海島作為一種獨(dú)特的區(qū)域類型，有其獨(dú)立和完整的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，該領(lǐng)域主要由海島環(huán)境指標(biāo)、海島生態(tài)指標(biāo)和海島水文氣象指標(biāo)組成。

海島環(huán)境指標(biāo)主要包括污染物排放強(qiáng)度指數(shù)和大氣污染指數(shù)，即SO2、CO2排放量等。

海島生態(tài)指標(biāo)主要包括島陸水環(huán)境指數(shù)、生態(tài)脆弱指數(shù)和海岸侵蝕指數(shù);從研究海島地勢變化和地震災(zāi)害頻率設(shè)置海島生態(tài)脆弱指數(shù)。

海島水文氣象指標(biāo)主要從海島海基本氣象指數(shù)、海冰指數(shù)、潮汐指數(shù)波浪指數(shù)反映。

2.2 海島資源領(lǐng)域

該領(lǐng)域主要由空間資源狀況指標(biāo)、資源轉(zhuǎn)化效率指標(biāo)和生存持續(xù)能力指標(biāo)組成。

空間資源狀況指標(biāo)包括土地、灘涂面積指數(shù)，岸線條件指數(shù)，水深條件和礦產(chǎn)資源等總量指數(shù)來衡量的。海島土地資源是海洋開發(fā)的前沿陣地，可以提供建設(shè)用地，優(yōu)良的土地資源還可供居民用作耕地。

資源轉(zhuǎn)化效率指標(biāo)由資源開發(fā)的難易程度指數(shù)、資源開發(fā)成本指數(shù)、資源運(yùn)輸成本指數(shù)、資源經(jīng)濟(jì)價值指數(shù)組成。

生存持續(xù)能力指標(biāo)由淡水資源總量、植被覆蓋率、海域生物種類、珍惜瀕危物種數(shù)量指數(shù)組成。

2.3 海洋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

海島是特殊的經(jīng)濟(jì)體，但是海島并不是一個完全獨(dú)立和封閉的，它與陸域緊密聯(lián)系，存在物質(zhì)、信息和能源等方面的交換。海島開發(fā)的主要目的，是以實(shí)現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展的核心，就是追求海島的發(fā)展。

本領(lǐng)域包括海洋水產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、海島旅游業(yè)指標(biāo)、海洋服務(wù)業(yè)指標(biāo)組成。

海洋水產(chǎn)業(yè)指標(biāo)主要包括海水養(yǎng)殖產(chǎn)量指數(shù)、自然海產(chǎn)品產(chǎn)量指數(shù)、海產(chǎn)品產(chǎn)量總值指數(shù)、海產(chǎn)品加工能力指數(shù)。

海島旅游業(yè)指標(biāo)主要包括人文景觀指數(shù)、景點(diǎn)規(guī)模指數(shù)、景觀吸引力指數(shù)、特色活動指數(shù);人文景觀是提升海島文化內(nèi)涵的重要組成部分，特色活動是海島品牌的重要體現(xiàn)。

海洋服務(wù)業(yè)指標(biāo)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)指數(shù)、海島基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。海島的服務(wù)業(yè)是發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，餐飲、垂釣、游艇碼頭、容納游客數(shù)量等內(nèi)容是重要的參考項(xiàng)目。

2.4 海島科技智力領(lǐng)域

海島的保護(hù)性開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)海島發(fā)展的后勁，為強(qiáng)調(diào)科技智力支持對海島可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)作用，設(shè)立了海島科技能力指標(biāo)、海島管理能力指標(biāo)和海島高技術(shù)應(yīng)用能力指標(biāo)三個評價指標(biāo)。

海島管理能力指標(biāo)主要包括政府效率指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃與政策以及環(huán)境管理指數(shù)。加強(qiáng)海島法制管理，是實(shí)現(xiàn)海島保護(hù)性開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

海島高技術(shù)應(yīng)用能力指標(biāo)包括高科技設(shè)施指數(shù)、高技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化指數(shù)、新興技術(shù)的應(yīng)用指數(shù);海水淡化技術(shù)、垃圾污水處理技術(shù)、高清通訊技術(shù)的高新應(yīng)用，是保護(hù)性開發(fā)利用海島的先決條件。

海島科技能力指標(biāo)，主要包括科研資源指數(shù)、科研貢獻(xiàn)指數(shù)。

3 結(jié)語

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對海島利用的深度和廣度也會進(jìn)一步加大。不同海島地區(qū)，其開發(fā)利用的影響因子各不相同。本文提出了海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價體系，在研究具體海島開發(fā)利用現(xiàn)狀時，應(yīng)因地制宜，綜合考慮各地環(huán)境系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定適合實(shí)際的評價指標(biāo)體系。

為了把海島的經(jīng)濟(jì)與社會納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，建立一套海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價體系是迫切的需要;為制定海島開發(fā)利用現(xiàn)狀評價體系工作提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐中民，張志強(qiáng)，程國棟.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法與應(yīng)用[M].鄭州:黃河水利出版社，2003.

[3]商俊國，劉大海.海島環(huán)境管理的特殊性及嫩十策[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2007.