試論強化失業保險促進就業的社會保障功能

摘 要:失業保險是社會保障的組成部分。因此，必須樹立“保障為基礎、就業為根本”的失業保險理念，改革和完善失業保險制度，充分發揮其促進就業的功能。

關鍵詞:失業保險制度社會保障功能就業促進

中圖分類號:F840文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0238-01

胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時的重要講話中強調:要完善失業保險制度、保障失業人員基本生活，發揮失業保險基金預防失業、促進就業作用。溫家寶總理在今年政府工作報告中強調，要加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系，千方百計擴大就業。學習了講話精神，看到中央領導對促進就業問題如此高度重視，感到歡欣鼓舞。現就強化失業保險促進就業的社會保障功能作以淺談。

1 失業保險的促進就業功能

促進就業是失業保險的重要目的。建立失業保險制度的初衷是為了保障失業者的基本生活，但保障生活并非根本目的，只是一種權宜之計，無論在數量上和時間上都是有限的，其與促進就業是手段與目的的關系，即通過保障失業者的基本生活，解除其一定時期的后顧之憂來幫助失業者重新就業。我們認為失業保險的根本目的在于保障就業，該目的主要通過促進就業和穩定就業來實現。

失業保險促進就業的主要功能，一是提高失業人員的就業能力，滿足市場需求，避免勞動力留滯。經濟的高速發展對勞動力技能素質等方面的要求成上升趨勢，而單純的生活補助型的失業保險，并不提供失業者能力提高的條件，因此給就業造成阻礙。……