關于建筑施工合同管理活動的討論

摘 要:建筑工程施工合同管理活動是工程項目施工中重要環節，它總括全局又關系各方利益。因此在實際合同管理工作活動中，各個步驟都有許多方面探索與討論，這樣既可以完善建筑工程項目施工合同的科學化管理工作，又可以平衡合同各方利益與權益，以實現雙贏甚至是多贏局面。

關鍵詞:施工合同合同管理

中圖分類號:TU72文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(b)-0045-02

建筑工程施工合同管理活動是工程項目施工中重要環節，它總括全局又關系各方利益。因此在實際合同管理工作活動中，各個步驟都有許多方面探索與討論，這樣既可以完善建筑工程項目施工合同的科學化管理工作，又可以平衡合同各方利益與權益，以實現雙贏甚至是多贏局面。我們可以從下面幾個方面討論。

1 建設主管部門對施工合同的管理

在市場經濟條件下，各級政府建設行政主管部門要按照轉換政府職能的要求，對施工合同進行以下管理。

(1)宣傳貫徹國家有關經濟合同方面的法律、法規和方針政策;

(2)貫徹國家制訂的施工合同示范文本，并組織推行和指導使用;

(3)組織培訓合同管理人員，指導合同管理工程，總結交流工作經驗;

(4)對施工合同簽訂進行審查，監督檢查合同履行，依法處理存在的問題，查處違法的行為;

(5)制訂簽訂和履行合同的考核指標，并組織考核;表彰先進的管理單位;

(6)確定損失賠償范圍;

(7)調解施工合同糾紛。

承發包雙方應在施工合同正式簽訂之前，將雙方協商一致的合同草案，送建設行政主管部門或其授權機構審查。審查的主要內容有:

(1)是否有違反法律法規和違反合同簽訂原則的條款;

(2)雙方是否具備相應資質和履行合同的能力;

(3)有無損害國家、社會和第三方利益的條款;

(4)是否具備簽訂合同的必要條件;

(5)合同條款是否完備、內容是滯詳盡正確;

(6)雙方駐工地代表是否具備規定的資質條件;

(7)工期、質量和合同價款等條款是否符合有關規定等。

為了進一步加強建設工程合同的宏觀監督管理，進一步培育、發展和規范我國的建筑市場，許多地方建設行政主管部門會同工商行政管理機構，成立了建設工程合同管理的專門機構，負責本地區建設工程合同的審查、鑒證及監督管理工作。例如河北唐山市城市管理局工程處根據唐山市城市管局文件[2010]51號《關于下發<2010年工程質量管理工作要點>的通知》規定，負責對承發包雙方簽訂合同審查、鑒證工作，并制訂了合同審查、鑒證的工作程序和相關規定。

2 工程項目的合同管理

對建設工程施工合同，不僅政府主管部門要實施監督和管理，工程項目中的施工單位、建設單位、監理單位更需要對施工合同進行管理，尤其是施工企業目前正面臨市場經濟壓力，嚴格和高水平的合同管理工作顯得越來越重要，企業必須增強合同意識，重視合同管理，學會合同管理方法，提高合同管理水平。

工程項目施工的整個工作過程可概括為鑒訂合同和履行合同兩大環節。這兩個環節緊密聯系，不可分割，前一個環節是后一個環節的基礎，后一個環節是前一個環節的繼續，兩者缺一不可。合同簽訂是否合理，直接影響到項目實施的成敗和項目的經濟效益，簽訂一個虧本的或權利義務失衡的施工合同，合同是很難履行的，項目的經濟效益也很難實現;反之合同條款訂得再了，如果在履行合同過程中經常失誤，不能正確而有效地執行合同，也不會取得成功。因此施工合同管理工作貫穿于整個工程項目施工的始終。

2.1 施工合同鑒訂階段的合同管理

(1)合同管理目標和任務

從通過資格預審、取得招標文件到簽訂合同是施工合同的形成過程，在此過程中，承包商合同管理的主要目標和任務是:

①提出一個有競爭力的報價，作為形成合同價格的基礎。報價是能否取得工程承包資格，獲得施工合同的關鍵，承包商應仔細研究和分析招標文件，全面地調查工程項目環境，制訂施工規劃，并結合承包商自身情況，根據國家或地方的定額、標準、各種取費標準和市場情況，提出一個合同而又具有競爭力的報價，以便在競爭激烈的建筑市場上贏得合同，并取得合理的盈利。

②簽訂一個公平、合理和有利的施工合同。合同決定著承包工程的盈虧成敗，承包商應通過合同談判謀求合理的價格，風險小、雙方權利義務關系比較公平的合同條件。

(2)合同管理的主要工作

根據合同管理的目標和任務，承包商在施工合同簽訂階段合同管理的主要工作主要有以下幾方面。

①全面分析和正確理解招標文件，弄清業主的意圖和要求，重點分析合同基礎、范圍、類型、合同工期、質量、支付方式和方法、違約、索賠、爭議處理等合同條款，分析投標的條件和各種要求以及招標文件中存在的問題和不清楚之處，弄清在投標、報價、執行合同中可能遇到的問題和風險等。

②研究工程項目的投標可行性，對擬建項目所在國的政治、經濟、社會、市場、交通等和工程項目本身:如項目概要、位置、地理、氣候、運輸等諸多方面進行系統調查，使承包商的投標與報價能建立在對項目環境比較熟悉的客觀基礎上，并進行投標競爭形勢分析、企業自身條件分析和投標風險分析，對承包工程的前景作出正確的估計和判斷。

③制訂施工規劃和方案，作為正確報價的基礎和依據。承包商根據招標文件和企業自身情況等，制訂包括施工方法、工程總進度計劃、資源來源與供應計劃、分包計劃、資金計劃等在內的施工規劃，并進行方案的比較、研究和優選。

④正確進行投標報價、承包商應根據招標文件、現場調查、市場信息、施工規劃、國家和地方的定額、標準以及企業實際情況等，正確地、合理地估算出為全面完成規定的義務所必需的全部費用，并考試企業的經營戰略、報價策略、競爭對手情況、業主要求等，制訂一個富有競爭力的合理報價。

積極準備合同談判，為自己爭取公平、合理和有利的合同條件，盡量減少和避免合同風險，為今后的合同實施和履行打下良好的工作基礎。

2.2 工程施工階段的合同管理

2.2.1 合同管理目標和任務

施工合同簽訂后便入了合同實施和履行階段，這個階段對合同實施控制和管理，不僅可以約束雙方圓滿地完成各自的合同義務，而且可以彌補合同簽訂中的扣件，改變算成怕不利地位，通過索賠等手段增加工程利潤。工程施工階段合同管理的目標和任務是:

(1)建立合同管理機構，熟悉合同文件;

(2)對合同履行實施嚴格、有效的合同監督和控制;

(3)積極開展索賠和反索賠，保護自己的正當權益;

(4)盡可能減少和避免合同糾紛，并通過合法手段解決合同爭議。

2.2.2 合同管理的主要工作

根據合同管理的目標和任務，承包商在工程施工階段合同管理的主要工作有以下幾方面:

(1)建設合同實施保證體系，作為合同實施控制的基礎，主要工作有:

①在工程項目上設立專門的合同管理機構和人員;

②作合同總體分析和詳細分析，將合同目標分解至具體的部門、人員和工程活動;

③組織工程項目各有關人員學習和掌握合同文件和合同分析文件;

④建立合同管理工作程序，規范合同管理工作，使合同管理工作有序、協調進行;

⑤建立合同文檔系統，科學、系統地收集、整理和保存工程施工中各有關事件和活動的一切資料、信息;

⑥建立報告和行文制度，各種工程實施報告、書面文件、通知等均有相應的交接手續、簽收證據等。

(2)實施有效的合同監督，保證各項工作按合同進行，主要工作有:

現場監督各小組、項目小組或分包商的蕘，給他們以合同方面的幫助;

對業主、監理工程師等進行合同監督，協調與他們的合同關系;

參與各種檢查驗收，并提出相應報告;

對各種書面文件用合同方面的審查的控制;

經常性解釋合同，對工程中出現的特殊問題進行合同擴展分析;

收集、整理、保存各種工程資料。

(3)進行合同跟蹤，對合同履行進程和結果進行觀察、檢查，并提出處理措施，主要工作有:

①對實際工程資料時行分析、整理，或通過對現場的直接了解，獲得反映工程實施狀況的信息;

②分析工程實施狀況與合同文件的差異及其原因、影響因素、責任等;

③確定各個影響因素由誰及如何引起，按合同規定，應由誰承擔及承擔多大責任;

④提出解決這些差異和問題的措施、方法。

(4)積極進行有效的索賠和反索賠，對由于業主責任或非承包商自身責任引起的工期延誤和費用增加，應在索賠時限內向對方提出索賠要求和完整的書面索賠文件;對對方的索賠要求和報告，按照合同規定，進行有效的反駁，反擊對方的索賠，達到彌補工程損失，保護自身正當權益，提高工程經濟效益的目的。

(5)及時處理合同爭議和糾紛，應通過協商和合同約定的調解、仲裁、訴訟等方式，及時處理施工過程中存在的爭議和糾紛，避免爭議和糾紛向擴大、激化等不利方向發展，以保證工程施工的正常、有序進行，保證雙方合同目標的圓滿實現。