淺談提高通村公路建設(shè)質(zhì)量的途徑和措施

摘 要:近年來，通村公路建設(shè)在全國各地呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，對“三農(nóng)”及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用日益明顯，文章分析了目前通村公路建設(shè)存在的質(zhì)量問題，針對性地提出了具體措施，并就如何提高建設(shè)質(zhì)量進行了較為深入的探討。

關(guān)鍵詞:提高通村公路質(zhì)量措施

中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(c)-0089-02

通村公路是指建制村所在地與建制村、自然村、鄉(xiāng)道及以上公路連接的不屬于其他行政等級的公路，堪稱公路網(wǎng)絡(luò)中的 “毛細血管”。它是廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的公益性設(shè)施。近年來，各地通村公路建設(shè)飛速發(fā)展，由于通村公路量大涉及面廣，技術(shù)標準較低，建設(shè)過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。為切實提高通村公路建設(shè)工程質(zhì)量，筆者對建設(shè)中存在的質(zhì)量問題進行粗淺分析并提出具體的措施。

1 通村公路建設(shè)存在的質(zhì)量問題及原因

1.1 通村公路建設(shè)路網(wǎng)化水平低，通達深度不夠，規(guī)劃質(zhì)量不高

目前，通村公路建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在幾個方面:一是在規(guī)劃中只要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或鄉(xiāng)道及以上公路至建制村村委會或村小學所在地的道路納入村道建設(shè)，導致大部分村道建成后里程短、密度低，無法形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)線、網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、通行能力不強、運輸效益低;二是通村公路路面等級低，造成村道使用壽命短，路面養(yǎng)護投入大，抗災(zāi)能力弱，安全隱患大。

1.2 通村公路簡易設(shè)計圖紙的設(shè)計深度不夠，技術(shù)標準執(zhí)行不嚴，設(shè)計質(zhì)量較差

為節(jié)約工程造價，一些地區(qū)存在路線踏勘粗糙不仔細、設(shè)計圖表不全、技術(shù)標準超標、危險路段無安保工程設(shè)計等，設(shè)計圖紙缺乏對工程施工的指導意義。

1.3 通村公路招投標規(guī)范化管理欠缺，施工單位的實力不強

通村公路建設(shè)按照“村民自治”原則，由村民委員會作為建設(shè)業(yè)主，根據(jù)村民“一事一議”意見決定工程實施方式，一些地方存在無公路工程施工資質(zhì)的建筑企業(yè)中標或不合理低價中標現(xiàn)象，造成一些資金實力不強、技術(shù)力量弱的施工單位進入村道建設(shè)市場，施工質(zhì)量難以保證。

1.4 通村公路施工中工程實體質(zhì)量控制不嚴

由于部分通村公路存在施工工藝落后，施工設(shè)備簡單，關(guān)鍵工序質(zhì)量控制不嚴，造成部分公路路基壓實度不足，路面基層或面層配合比計量不準確，路基、路面寬度不滿足設(shè)計規(guī)定，外觀線形、平整度較差等質(zhì)量問題。

1.5 通村公路工程驗收工作重視不夠，程序簡單

有些地方對公路工程驗收工作不重視，驗收工作走過場，現(xiàn)場驗收檢查出現(xiàn)的質(zhì)量問題未督促整改落實，沒有質(zhì)量缺陷修復意見;竣工資料未按有關(guān)規(guī)定整理，工程資料不完善。

2 提高通村公路建設(shè)質(zhì)量的對策及措施

2.1 強化通村公路建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量控制措施

2.1.1 通村公路建設(shè)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)

通村公路規(guī)劃必須要打破村組地域界限，將各建制村、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學校及人口密集的自然村連接起來，便于農(nóng)民群眾出行及農(nóng)產(chǎn)品運輸。形成“以城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化”的通村公路交通網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2 通村公路建設(shè)規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

通村公路建設(shè)標準要因地制宜，科學合理制定技術(shù)標準，不能搞“一刀切”。堅持“一次規(guī)劃、分期實現(xiàn)”的原則，對于經(jīng)濟相對發(fā)達的村社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)示范片等條件較好的地方，主干線村道可適當提高技術(shù)標準，按三級或四級雙車道水泥(瀝青混凝土)路面規(guī)劃修建，支線或經(jīng)濟相對落后的地方，可按四級路標準的低限修建，路面盡量規(guī)劃成水泥路(油路)，可分期修建。確保每建成一條路都能促進一片區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動一方農(nóng)民致富。

2.2 強化通村公路簡易設(shè)計的質(zhì)量控制措施

2.2.1 嚴格執(zhí)行文件要求

根據(jù)《四川省農(nóng)村公路設(shè)計文件編制指南》的規(guī)定，通村公路設(shè)計文件一般應(yīng)包括說明書、路線平面圖、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計圖、路基標準橫斷面圖、排水及防護工程一般設(shè)計圖、橋涵設(shè)計圖、安全設(shè)施一般布置圖、材料調(diào)查表等主要內(nèi)容。說明書中還應(yīng)明確路基頂面容許彎沉值，瀝青路面頂面容許彎沉值，水泥混凝土路面的抗折強度等主要指標。

2.2.2 嚴格執(zhí)行技術(shù)標準要求

為確保做到技術(shù)可行、標準合理、方便實施、安全可靠，結(jié)合各地實際情況，嚴格按《四川省鄉(xiāng)通村公路技術(shù)指南》的技術(shù)標準執(zhí)行，不得擅自降低技術(shù)標準修建。

2.2.3 樹立全壽命周期成本理念

要落實“節(jié)約、環(huán)保、安全和耐久”的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，指導施工和控制建設(shè)成本。鼓勵多采用水泥混凝土路面和塊石路面，不宜選用瀝青淺貫(表面處治)路面。

2.3 強化通村公路招投標質(zhì)量的控制措施

對于工程量大、打捆實施的通村公路建設(shè)項目，以及路面、橋梁、隧道工程要按規(guī)定由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔施工。縣級交通運輸部門要會同相關(guān)部門監(jiān)督指導村委會，通過嚴格的比選程序，選擇施工業(yè)績較好的施工隊伍，并對轄區(qū)內(nèi)通村公路施工企業(yè)建立信譽檔案。

對部分工程量不大的通村公路，可通過村民委員會與專業(yè)施工隊伍議標或競爭性談判方式承包修建，或村委會聘請施工管理能力較強的專業(yè)技術(shù)人員，落實有實踐經(jīng)驗的本村人員組成自建隊伍施工修建。

2.4 強化通村公路施工過程中的質(zhì)量控制措施

2.4.1 建立健全通村公路質(zhì)量責任體系，實行工程質(zhì)量終身負責制

通村公路施工過程中，市級交通運輸主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)通村公路建設(shè)質(zhì)量管理監(jiān)督工作，對通村公路建設(shè)質(zhì)量進行巡查和動態(tài)管理。各地在通村公路施工過程中，必須建立“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、企業(yè)自檢、群眾參與”的質(zhì)量責任體系。

(1)縣級人民政府是通村公路建設(shè)的責任主體，縣長是本地區(qū)通村公路建設(shè)質(zhì)量的總負責人，對轄區(qū)內(nèi)通村公路建設(shè)的質(zhì)量負總責。

(2)縣級交通運輸主管部門是轄區(qū)內(nèi)通村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，應(yīng)組建通村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)通村公路建設(shè)的質(zhì)量管理與監(jiān)督管理。

(3)項目業(yè)主具體負責工程建設(shè)質(zhì)量管理。村民委員會作為通村公路的建設(shè)主體，具體負責轄區(qū)內(nèi)通村公路建設(shè)的質(zhì)量管理。村民委員會應(yīng)成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組，負責本轄區(qū)內(nèi)通村公路質(zhì)量監(jiān)督。

(4)設(shè)計單位對承擔項目設(shè)計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工過程質(zhì)量控制負責。

2.4.2 嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，強化質(zhì)量管理

一要落實好省、市、縣三級交通運輸主管部門的督導工作制度，對通村公路建設(shè)質(zhì)量開展定期和不定期的檢查指導工作，通過現(xiàn)場查看、座談交流、查閱資料及技術(shù)檢測的方式，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改;二要加強通村公路群專結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督方法，村民質(zhì)量監(jiān)督小組主要負責原材料用量、路面基層面層寬度、厚度等直觀項目的監(jiān)督檢查，專業(yè)技術(shù)人員則負責原材料質(zhì)量、施工工藝、關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查，確保通村公路的施工質(zhì)量;三要抓好工程質(zhì)量點的控制，主要抓好路基邊坡穩(wěn)定、排水暢通、路基壓實度和彎沉值達標;路面基層面層混合料計量準確、拌和均勻、保證厚度和強度;擋防、橋涵及排水結(jié)構(gòu)工程控制好圬工砌體、鋼筋綁扎、混凝土澆筑;原材料質(zhì)量的試驗檢測工作。

2.4.3 充分發(fā)揮農(nóng)村公路實驗室作用，加強主要技術(shù)指標的控制

縣級交通運輸主管部門成立的農(nóng)村公路試驗檢測室負責本轄區(qū)內(nèi)通村公路試驗檢測工作。充分依托現(xiàn)有試驗人員和設(shè)備，與有公路工程試驗檢測資質(zhì)的單位聯(lián)合，對通村公路路基路面的壓實度和彎沉值、水泥混凝土路面強度等重要指標嚴格把關(guān)，出具質(zhì)量檢測報告，作為計量支付和驗收的依據(jù)。每一道工序檢測合格后，才能進行下一道工序的施工。

2.4.4 強化通村公路建設(shè)項目的公示和舉報制度，接受社會監(jiān)督

所有通村公路建設(shè)項目應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，公示內(nèi)容應(yīng)包括:項目名稱、項目業(yè)主、項目實施時間、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、總造價，設(shè)計、施工單位，質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話等。廣泛接受社會各界人士的監(jiān)督，對群眾舉報的工程質(zhì)量問題，縣級交通運輸主管部門要認真、及時進行核查，要求施工單位整改，并負責對整改情況進行回訪。

2.5 強化通村公路驗收過程中的質(zhì)量控制措施

2.5.1 把好通村公路交(竣)工驗收關(guān)

通村公路交(竣)工驗收可合并進行，由縣交通運輸主管部門牽頭會同其他相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會分批組織驗收，并對通村公路建設(shè)項目作出質(zhì)量檢驗評定，簽發(fā)《交通建設(shè)工程質(zhì)量評定書》。

2.5.2 實行通村公路質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度

對通村水泥(瀝青)混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設(shè)定至少1～2年的質(zhì)量缺陷責任期，并按施工合同額10%交納質(zhì)量保證金。工程有缺陷，需要返工或者整改的路段，縣交通運輸主管部門出具書面意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目業(yè)主督促施工單位按照檢測意見進行處理，當按照意見處理完成并經(jīng)檢測合格后，再出具工程質(zhì)量鑒定報告。

2.5.3 規(guī)范和完善通村公路竣工資料

縣級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定統(tǒng)一、完整、規(guī)范的竣工資料編制文件，嚴格按竣工資料的要求進行竣工資料的編制工作，并指定專人按要求定期檢查，督促履行相關(guān)手續(xù)，完善竣工資料并按規(guī)定做好資料的歸檔工作。

3 結(jié)語

加快通村公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高通村公路路面等級和安全性能，強化通村公路建設(shè)質(zhì)量管理，預防質(zhì)量事故的發(fā)生，將作為農(nóng)村公路建設(shè)的一個重要內(nèi)容和長期任務(wù)來抓，不斷提高通村公路的建設(shè)質(zhì)量，讓老百姓走上安全、便捷、致富的“放心路”。

參考文獻

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