淺析城市動拆遷的糾紛與解決對策

摘 要:動拆遷糾紛在城鄉一體文明深度推進中頻發并日益激烈，使得動拆遷糾紛成為人們重視和研究的課題，而與之相對應的現狀是我國動拆遷糾紛解決能力卻比較薄弱，因些探討該糾紛的解決對策迫在眉睫。本文從法律的角度審視政府、拆遷人、被拆遷人三方利益沖突的根源和博弈均衡點，并探討了人性化的拆遷糾紛等解決對策。

關鍵詞:動拆遷糾紛問題對策

中圖分類號:D923.2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(c)-0207-02

英文摘要:With the frequent arising of relocation dispute，the urban dispute has increasingly become the subject of attention and research.However，the status quo is that urban dispute countermeasure capacity is weak，so it is imminent to establish the effective and suitable for practical urban crisis countermeasure system.This from a legal perspective，relocation，and demolition for people the Government three root causes of conflict and game equilibrium points of interest and explore solutions such as the humane relocation disputes.

近年來，隨著城市建設規模和速度的不斷擴張，城鄉一體化深度推進，拆遷工作中政府、拆遷人與被拆遷人間的利益沖突博弈日益激烈，甚至釀成影響社會穩定的嚴重問題。本文從法律的角度審視政府、拆遷人、被拆遷人三方利益沖突的根源和博弈均衡點，并探討了人性化的拆遷糾紛等解決對策。

1 城市動遷現狀及問題

1.1 被拆遷人員認定標準模糊

老弱病殘弱婦女兒童等弱勢群體作為被拆遷房的不動產共有人，其權益根本得不到保障。如農村地區封建意識濃厚，“家產傳男不傳女”觀念深入人心，家中只要有一男孩，其女孩的權益直接被剝奪。對于因求學遷出、并回鄉就業遷回的人員，直接人為地根據地位高低進行劃分，地位高者屬被拆遷人員，地位低者被無情地排除，這難免有官員“抱團”與民爭利的嫌疑。

1.2 拆遷人資格認定存在質疑

隨著城鄉一體化的深度推進，除縣級拆遷機構外，還增設了大量的鎮村級拆遷工作指揮小組。對于鎮村拆遷機構組織而言，大都屬臨時性機構。它僅存在于拆遷過程中，并在拆遷期間發揮作用。但一旦拆遷工作任務完成，其機構解散，工作人員另行安置。這種臨時性機構由于缺乏長期性和連續性，其拆遷遺留問題和隱患無人問津，由此引起的拆遷糾紛日益激烈。

1.3 尋租現象突出

對于部分拆遷管理人員，除正常收入外，大多以“贈送”名義免費得安置指標房。張家港市晨陽村原村支書，他就是拆遷工作領導人之一，因幾次拆遷任務得房15套，自己又購黃金地段門面房二處，還購高級轎車兩輛，而其本人工資獎金全年收入9萬元，后因東窗事發，判經濟來源不明罪承擔民事和邢事責任。另外，對于被拆遷房屋的區位、用途一致，存在面積明顯大、人口多的拆遷人補償價格少于面積小、人口少的被拆遷人的不正常現象，這就是典型的尋租現象。而根據《城市房屋拆遷管理條例》二十四條明確規定，貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

1.4 政府部門做出的拆遷決定自身合法性受到質疑

政府的行政權來自于憲法和法律的明確授權，拆遷涉及到市民的財產權和人身權，更應當由憲法和法律明確規定。目前拆遷的法律依據僅僅是2001年6月13日中華人民共和國國務院令第305號公布的《城市房屋拆遷管理條例》，由于其屬于行政法規，而行政法規法律效力低于《憲法》。

2 城市動遷糾紛解決對策

2.1 嚴格規范拆遷人資格認定及拆遷過程

(1)拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:

①建設項目批準文件;

②建設用地規劃許可證;

③國有土地使用權批準文件;

④拆遷計劃和拆遷方案;

⑤辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起３０日內，對申請事項進行審查;經審查，對符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

(2)房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

(3)拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿１５日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起１０日內給予答復。

(4)拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

(5)拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

2.2 嚴格執行被拆遷人員認定標準

房屋拆遷許可證核發之日，在被拆遷房屋處有本市常住戶口，居住在被拆遷房屋內，且在本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難(按照申請廉租住房的居住面積標準認定)的人員，應當認定為被拆遷戶居住人員。

有下列情形之一，且在本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的，可以認定為被拆遷戶居住人員:

①戶口從被拆遷房屋內遷出且拆遷時仍處于遷出狀態的海員、船員、野外勘探人員以及服兵役、就學、援外、服刑等人員(不包括已在外地結婚的);

②戶口不在本市，但因結婚實際居住在被拆遷房屋內滿兩年的人員及其子女;

③區、縣人民政府規定的其他情形。

前款所稱的在本市有其他住房，是指有下列情形之一的:

(1)在他處擁有私有住房所有權或者公有住房使用權的;

(2)以配偶或未成年子女的名義在本市他處購買住房的;

(3)因他處房屋拆遷獲得補償安置的(包括貨幣、房屋補償安置);

(4)將已購公有住房出售、公有住房承租權差價交換，或者獲得住房貨幣補貼的;

(5)未成年人，其父母有上述情形的。

④關于免收超面積部分房價款的適用對象

被拆遷戶人員中有下列情形之一的，安置該人員的房屋建筑面積因房型原因超過應安置面積的部分，免收超面積部分的房價款:

(1)孤老、孤殘、孤幼;

(2)享受城鎮居民最低生活保障;

(3)符合《城鎮職工基本醫療保險辦法》規定的大病醫保范圍;

(4)經勞動能力鑒定機構鑒定為喪失勞動能力;

(5)區、縣人民政府規定的其他情形。

2.3 嚴格執行面積標準調換的程序

適用面積標準房屋調換，應當按照下列程序進行:

①在《房屋拆遷公告》公布之日起30天內，被拆遷戶向拆遷人書面提出，并提供相關的證明材料;

②拆遷人進行調查核實，并將符合條件的被拆遷戶的有關情況在拆遷范圍內進行公示，公示期限不得少于7天;

③公示期滿無異議，或雖有異議但經核實符合條件的，由拆遷人按規定給予補償安置。

2.4 實施人性化拆遷，被拆遷人特別是農民未來收益要有切實保障

農民失去了謀生的耕地和房屋不動產，由于政府不可能對其一次性補償到位，應盡可能將其集體土地作為股權，進行投資，讓農民對收益有一個明確可靠的期望值。另外，對每戶被拆遷戶進行人性化剖析，認真分析其家庭成員的特長，挖掘他們潛力，結合人才和人事政策，為他們搭建合適的平臺，讓他們人盡其才，才盡其用，從而激發他們奉獻社會的動力，樹立“勞動光榮、懶惰可恥”的理念，在更適合的崗位上更好地工作。

2.5 盡早出臺拆遷新政并編入《憲法》

《憲法》是我國的根本大法，具有最高法律效力。拆遷涉及到個人的人身權和財產權，是由《物權法》這部法律來規范和調整的，所以有關人身權和財產權變動的拆遷政策，就應該由與之匹配的《憲法》或《法律》來明確規范和調整。

總之，隨著城鄉一體文明深度推進，只有妥善解決拆遷人、被拆遷人和政府三者之間的關系，理清三者的博弈均衡點，形成多方共贏的良好局面，才能切實解決城市動遷過程中的糾紛，把拆遷工作變成“親民、愛民、助民、取信于民”的實事工程，從而體現我黨強大的執政能力和社會主義制度的無比優越性，以實現該地區的可持續發展目標。

參考文獻

[1]《城市房屋拆遷管理條例》，2001.6.13.

[2]《物權法》.

[3]《商業文化》，2010年10月.

[4]《商業文化》，2010年11月.

[5]《民法通則》.

[6]《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》，2001年10月29日.

[7][美]邁克爾·波特，《核心競爭力》.

[8]《行政法》.

[9]孫剛.政府管制研究[D]2005，(5).

[10]葉韻.基于外部性理論的城市規劃研究[D]2007，(3).