哈爾濱市節能減排狀況與實現的途徑

摘要：國家已經將節能減排作為應對氣候變暖的重要舉措。在對依蘭縣、方正縣、巴彥縣、阿城市、呼蘭區、香坊區、松北區、道外區等哈爾濱市部分縣市和部分企業節能減排調研的基礎上，分析研究了哈爾濱市節能減排工作狀況，提出今后加大節能減排工作力度的實現途徑：加快結構調整，促進工業節能；依靠技術進步降低單位產品能耗實現的節能量；完善節能法規，加強節能監察執法工作力度；抓好終端用能設備的節能；建立和完善節能激勵機制；強化節能數據統計、分析工作；提高資源綜合利用效率。

關鍵詞：哈爾濱，節能減排，現狀，建議

中圖分類號: X32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2011)10(B)-0000-00

Abstract: Energy-saving and emission-reduction has already been adopted as a major national measure to deal with climate warming. In this paper， based on the investigation of the energy-saving and emission-reduction in Yilan County， Fangzheng County， Bayan County， A cheng County， Hulan District， Xiangfang District， North Pine District， Road outside District etc. and some enterprises， the present situation of energy-saving and emission-reduction in Harbin was analyzed. Suggestions to intensify the work of energy-saving and emission-reduction are proposed as follows: Speed up structural adjustment， the promotion of industrial energy efficiency; Rely on technological advances have reduced the unit energy consumption to achieve energy savings; Improve energy efficiency regulations， strengthen supervision and law enforcement efforts to energy saving; Good grasp of end-use energy-saving equipment; Establish and improve energy efficiency incentives; Strengthen energy statistics， analysis; Improve resource utilization efficiency.

Key words: Harbin， Energy-saving and emission-reduction， Present situation， Suggestion

0 引言

近年來，我國的大部分地區電力供應不足的矛盾不斷加劇，全國有26個省不同程度地出現了電力供應緊張、拉閘限電現象。我市地處經濟欠發達地區，適逢國家振興東北老工業基地這一大好時機，加快我市經濟發展，縮小與發達地區的差距，能源消費必將進一步增長，能源相對不足造成的資源約束矛盾將會越來越突出。盡管我市目前還沒有出現電力供應不足、拉閘限電的現象，但是供應緊張的問題已經出現。我們必須居安思危，未雨綢繆，節約使用各種資源，建立節能型工業，節能型城市，使節約的能源成為增強我市經濟發展后續保障能力的重要途徑。本文在深入調研的基礎上，對哈爾濱市部分地區和企業節能減排狀況和實現途徑進行研究。

1 哈爾濱市節能減排基本情況

1.1 進展

在黨中央、國務院“資源開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針指導下，通過我市各部門和企業的共同努力，我市節能工作取得了顯著成績。重點工業生產企業萬元產值綜合能耗由2010年的3.31噸標準煤下降到2009年的2.66噸標準煤，累計節約和少用能源約295萬噸，相當于減排二氧化碳2.51萬噸、氮氧化物2.18萬噸。

2010年我市重點工業生產企業工業產值較上年度增長39.19%，能源消費增長了12.02%，超額完成了國家提倡的經濟增長所需新增能源“一半靠開發、一半靠節約”的目標。節能工作的深入開展，為緩解資源緊缺，減少環境污染，提高經濟增長的質量和效益，保障我市工業經濟持續、快速、健康的發展起到了重要作用。

（1）節能降耗成效明顯

目前，哈市一些電力熱力企業、石油加工及化學原料制品企業在強化燃煤鍋爐、燃油鍋爐運行管理即管理節能的同時，與科研機構合作開展了熱效率提高、中水回收與循環利用、余熱回收、墻體保溫技術與產品的開發應用，在降低煤耗、油耗等方面取得了一定效果。

在2009年第九屆中國經濟論壇上，哈爾濱市以其在節能減排工作上采取的強有效措施、大手筆投入以及提前一年完成“十一五”減排指標等良好成績獲得“中國節能減排城市特別貢獻獎”。

“十一五”規劃實施以來，哈爾濱明確提出了加快實施節能減排，積極探索碳匯交易，建設低碳生態城市的發展路徑。率先在全國同類城市中把節能降耗減排治污即低能耗、低排放、低污染“三低”目標納入國民經濟社會發展規劃，推行環保機構垂直管理，全面實行績效考核、問責制和“一票否決”制。“十一五”時期以來，全市共投入節能減排資金80多億元，有力支撐了節能環保項目建設。到2009年末，全市累計完成重大節能減排項目147個，預計規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗降至1.72噸標準煤，低于全國平均水平，超額實現預期目標；二氧化硫、主要污染物化學需氧量排放量分別凈減1.2萬噸和1.59萬噸，提前一年完成“十一五”減排指標；淘汰落后產能企業23戶，市區可吸入顆粒物、降塵年均值分別下降9.3%和4.1%，環境空氣質量優良天數增加到310天，首次達到國家環保模范城市標準。

（2）資源綜合利用程度提高

資源綜合利用規模不斷擴大，利用水平逐年提高。2001年到2004年底，全市工業固體廢棄物年綜合利用量2410萬噸，綜合利用率由2000年的68.6%提高到2004年的76%。其中，煤矸石綜合利用量由2000年的665萬噸增加到2004年的1062萬噸，利用率由58.3%上升到76.3%；粉煤灰綜合利用量由2000年的554萬噸增加到2004年的641萬噸，利用率由71.4%上升到76.1％。工業廢水重復利用率由2000年的45%提高到2004年的59%。高爐煤氣綜合利用量由2000年的2.58億立方米增加到2004年的9.45億立方米，回收利用率由41%上升到72.8％。廢舊金屬回收利用量由2000年的39萬噸增加到2004年的82萬噸，回收利用率維持在72％左右；廢塑料回收利用量由2000年的2.13萬噸增加到2004年的3.4萬噸，回收利用率由60%上升到73％；廢家電回收利用量由2000年的20萬件增加到2004年的33萬件，回收利用率由39%上升到49％；廢電腦回收利用量由2000年的1萬件增加到2004年的3萬件，回收利用率由20%上升到30％；廢紙回收利用量由2000年的11萬噸增加到2004年的19萬噸，回收利用率由68%上升到91％。林區三剩物在總產生量減小的情況下綜合利用率維持在40％左右；秸稈和殼皮利用量由2000年的1300萬噸增加到2004年的2050萬噸，綜合利用率由32%上升到41％。2004年，全省資源綜合利用總產值52億元，年均增長19.5%。其中，固體廢棄物資源綜合利用產值11.89億元，廢水（液）資源綜合利用產值3.64億元，廢氣資源綜合利用產值3.1億元，廢舊資源綜合利用產值14.75億元，農林廢棄資源綜合利用產值18.58億元。

（3）循環經濟試點工作正在深入，清潔生產效益增加哈爾濱市循環經濟產業發展情況。

哈爾濱市在優化產業結構的戰略調整過程中，注重循環經濟產業布局發展，在實踐中圍繞“兩型”社會建設，重點抓好節能減排工作。具體來說，建設一批以資源節約型、綜合利用型、清潔生產型、生態環保型為特色的循環產業項目，開發風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等多個風力發電廠項目，新建、改建3個熱電聯產項目，啟動建設利民開發區循環經濟專業園區，推進廢棄物無害化處理和資源化利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到77.8%。并積極加快構建節能型產業結構，加速節能減排的高新技術研發推廣，著力發展能耗低、污染少的高新技術產業，鼓勵重點耗能企業實施技術改造，加快淘汰冶金、化工、電力、建材等高能耗行業中的落后產能。2008年，共關停200兆瓦小火電機組，淘汰落后產能企業10戶，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐，使單位工業增加值綜合能耗下降4%；促進環保產業及污染綜合治理的良性發展，推進《松花江流域水污染防治規劃》實施以及一批污水處理、工業污染防治項目的建設。

1.2 主要問題

我市節能工作雖然取得了一定成績，但與國家提出的可持續發展戰略、建設節約型社會的總體要求相比還存在一些差距。主要體現在：

（1）對能源形勢認識不足

一些人對我市能源形勢缺乏正確認識，對節能的重要性和緊迫性認識不足。雖然我市能源供應形勢尚未出現諸如南方經濟發達地區的“電荒”、“煤荒”，但能源價格的持續上漲已經對我市工業生產企業經濟效益產生了不良影響。

（2）配套體系不完善，執法力度不夠

《哈爾濱市節約能源辦法》的相關配套法規體系尚不完善，節能監察執法工作的執行力度亟需進一步加強。

（3）投入不足，管理粗放

很大一部分企業融資困難，節能投入不足，工藝、技術和設備落后狀況嚴重；相當一部分企業疏于管理，缺乏節能獎勵機制和制約機制。

（4）能源消耗等企業生產經營基礎數據統計渠道不暢

目前，我市統計部門對于工業生產企業能耗及對應生產經營指標的統計工作尚未實現系統化，全市工業生產能源消耗的數據搜集困難。

2 哈爾濱市節能減排對策建議

（1）加快結構調整，促進工業節能

目前，工業部門仍然是我市最大的用能部門，節能效應最為顯著。從我市近年來節能指標實現因素看，通過調整行業和產品結構實現的節能量約占工業生產節能潛力的70%-80%。進一步加快結構調整，是促進我市節能工作向縱深發展的重點工作。

（2）推進技術進步

據分析，依靠技術進步降低單位產品能耗實現的節能量約占我市工業生產節能量的20%-30%。我市要在大力推進節能新產品、新工藝、新材料、新技術的推廣應用上下大力氣，走出一條實行技術進步與調整行業及產品結構相結合的工業節能的道路。

（3）完善節能法規，加強節能監察執法工作力度

建議《哈爾濱市節約能源條例》盡快出臺，同時加快配套法規建設，進一步明確和強化政府節能管理的法律地位。同時加強節能監察執法工作力度，形成企業和個人依法履行節能義務和責任的新局面。

（4）抓好終端用能設備的節能

研究制定符合我市能耗特點的主要終端用能設備的具有超前性、強制性的能效標準，防止能源的終端浪費，把政府管理和監督節能工作的重點從工業過程轉移到終端用能設備上來。

（5）建立和完善節能激勵機制

企業節能投資是高度分散的二次投資活動，絕大多數企業盡管目前有對設備、工藝等節能投資的需求，但由于融資困難，企業節能投資受到很大的制約。因此，建立節能激勵措施，設立節能投資導向資金，控制能源消費的快速增長，引導能源結構升級，勢在必行。

（6）強化節能數據統計、分析工作

目前，我市社會能源總體消費、工業生產能源消費及重點工業生產能源消費數據的搜集、統計渠道不暢，嚴重影響對我市特別是工業生產能源消耗的分析、預測工作。建議加強節能統計工作，建立節能統計指標體系，形成快捷、高效的節能信息傳播渠道。根據《中華人民共和國節約能源法》、《哈爾濱市節約能源辦法》等法律、法規的要求，由市經委、市統計局組成專門隊伍。市統計局負責統計我市重點工業生產企業能耗數據，市經委匯總、總結并進行分析、預測。同時進一步強化我市能源消耗分析系統化管理，建立能耗分析軟件系統，全面實現“人機對話”。條件適當時，建立相應的數據模型，用來描述我市工業生產能耗走勢及能源需求發展趨勢，為領導進行高層決策提供快速、準確的信息依據，為我市工業經濟持續、快速、健康發展做出應有的貢獻。

（7）提高資源綜合利用效率

按照國家規劃的要求，以實現單位國民生產總值資源消耗降低20%為目標，實行依靠技術進步與合理調整產業及產品結構相結合，加強節能監察執法工作力度，提高經濟增長的質量和效益。進一步扶植我市特色工業上規模、上檔次，取締小煤礦、小煉油、小火電、小鋼鐵、小水泥等國家明令淘汰的資源消耗嚴重的“五小”企業；以推廣工業鍋爐綜合技術改造為重點，依靠技術進步，全面促進節能新產品、新工藝、新材料、新設備的推廣應用；全年預計完成我市30戶重點工業生產企業節能監察工作，并以此為重點做好我市工業生產能源消耗預測與分析；加強法制建設，努力促進《哈爾濱市節約能源條例》的出臺與實施，制定完善符合我市實際的有超前性的耗能設備、工藝能源效率強制性標準，加速淘汰國家明令的落后生產工藝和設備的步伐；強化宣傳、調研工作，提高全社會資源節約意識，挖掘資源綜合利用先進典型，發揮典型示范作用，加快建立以企業為主體的資源節約機制建設。

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