財政參與式預(yù)算工作相關(guān)問題分析

摘 要：財政參與式預(yù)算是一種創(chuàng)新的政府財政政策制定方式，使預(yù)算編制更加公開、民主、透明。文章主要是針對財政參與式預(yù)算工作相關(guān)問題進行了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：財政參與 預(yù)算 民主

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2011)10(b)-0000-00

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政管理體制也在不斷的變化以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需求。我國財政預(yù)算管理制度是建立在計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上的，在現(xiàn)階段，已經(jīng)很難達到預(yù)算依法執(zhí)行的目的。因此，預(yù)算制度改革勢在必行。財政參與式預(yù)算是一種創(chuàng)新的政府財政政策制定方式，使預(yù)算編制更加公開、民主、透明，提高財政資金使用效率，是現(xiàn)階段我們可以借鑒的一種比較好的財政政策制定方式。

1 參與式預(yù)算在我國政府的試行現(xiàn)狀

1.1 參與式預(yù)算具體的實施狀況

自2006年開始，哈爾濱市首先在阿城和道里兩區(qū)開始推行參與式預(yù)算?，F(xiàn)階段，哈爾濱市的參與式模式也已經(jīng)開始輻射到了農(nóng)村。哈爾濱市在總結(jié)試驗的基礎(chǔ)上，提出了符合該市的參與式預(yù)算的運作模式。首先選定項目、確定代表，然后編制預(yù)算，其次跟蹤監(jiān)督，最后進行驗收評估。其特點主要是由政府主導，政府在參與式預(yù)算實施中發(fā)揮了重要的作用。預(yù)算項目針對性強，大多是與民眾的生活密切相關(guān)的，扶助的民生項目。參與形式靈活性強，主要是以政府投入為主，民間組織、企業(yè)出資為輔。無錫市的改革是在街道層面上展開的。為了實行改革，無錫市在2006年選取部分街道作為參與式預(yù)算的試點。把與群眾密切相關(guān)的政府財政資金項目投入的決策權(quán)交給基層群眾。具體的做法是首先組織相關(guān)政策宣傳，利用小區(qū)的廣播、公示牌等將政府實施參與式預(yù)算的目的、有關(guān)政策規(guī)定、操作步驟等向廣大居民群眾進行深入宣傳。其次是在尊重民情民意的基礎(chǔ)上，推薦群眾代表。從轄區(qū)熱心于公益事業(yè)的社區(qū)活動積極分子中選舉產(chǎn)生群眾代表。然后，廣泛征集意見，擬定候選項目。繼而召開代表大會，公開投票表決。召開全體群眾代表參加的代表大會，由群眾代表以無記名投票方式對公布的項目進行表決。最后對由群眾票決實施的參與式預(yù)算項目依法進行公開招投標。財政部門根據(jù)招投標結(jié)果按照工程進度落實預(yù)算項目經(jīng)費。

1.2 參與式預(yù)算在我國政府的試行的障礙

從我國參與式預(yù)算的實施情況來看，參與式預(yù)算在我國政府的試行也越到了一些障礙。參與式預(yù)算是在社會力量推動下產(chǎn)生的，只是一項民間試新。參與式預(yù)算沒有相應(yīng)的法律保障，同時也缺乏政府的充分支持。參與式預(yù)算參與面不夠廣泛，社會團體和行業(yè)協(xié)會還沒有積極的參加，只是以以村、社區(qū)居民為主。參與式預(yù)算程序不夠健全。出現(xiàn)了一些技術(shù)方面的問題。另外，預(yù)算知識的術(shù)語化也影響了其實施的效果。預(yù)算知識專業(yè)性強，其中很多術(shù)語，公民都不懂。對于聽不懂的知識，可想而知，公民的參與熱情肯定不會高了。

1.3 參與式預(yù)算在我國政府的試行的優(yōu)勢

參與式預(yù)算雖然是來源于民間的創(chuàng)新，但是在我國的發(fā)展卻有著自己的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，村民自治為主體內(nèi)容的農(nóng)村民主建設(shè)。村民自治有利于培養(yǎng)和造就出一個農(nóng)村社會中間層，鍛煉和訓練數(shù)以億計的人民群眾，展示民主的寶貴的社會功能。這為參與式預(yù)算的實施創(chuàng)造了良好的條件。第二，地方各級政府有充分的自主權(quán)，和財力作為保障。地方政府有一定的自主權(quán)，可以對地方財政進行資源分配。因此，地方政府有能力為參與式預(yù)算提供條件。第三，公民民主意識和自身權(quán)利保護意識的提高。參與式預(yù)算的實施要求公民要有公共精神。近幾年，公民民主意識和自身權(quán)利保護意識的提高為公民公關(guān)精神的培養(yǎng)做出了貢獻，同時也為參與式預(yù)算的實施創(chuàng)造了條件。

2 我國財政參與式預(yù)算發(fā)展的建議

2.1 推進預(yù)算信息公開

預(yù)算信息的公開是公民參與預(yù)算安排的起點。沒有預(yù)算信息公開，就不可能有參與式預(yù)算的發(fā)展。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》重點提及了財政預(yù)算、決算報告的公開。但這對于促進預(yù)算信息的真正公開是不夠的。必須要在《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律中，分步驟、分層次、分內(nèi)容積極穩(wěn)妥地推進預(yù)算信息公開。在政府預(yù)算信息公開的內(nèi)容方面，確保人大審議通過的政府預(yù)算收支和預(yù)算報告及時向社會公布；另外還要向社會公布政府財政收支預(yù)算執(zhí)行和決算情況。在預(yù)算信息公開方式方面，通過政府門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等，按照規(guī)定的工作程序，將相關(guān)的信息進行公開。逐步建立起完善的財政預(yù)算信息披露制度。

2.2 改革地方人大制度

人大制度的完善有助于參與式預(yù)算其他價值的實現(xiàn)。在選舉制度方面，要使有能力、有知識、熱情的人當選人大代表，加強地方人大作為權(quán)力機構(gòu)的權(quán)威性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉中，要鼓勵自由、公開、公正的選舉。參選候選人要以自薦為前提。沒有自覺自愿主動和熱衷于服務(wù)。要改變組織安排候選人的方式，激發(fā)候選人的熱情。要確立競爭選舉機制。讓候選人自我介紹，相互競爭，使他們通過競爭，展現(xiàn)自己的優(yōu)勢來獲得群眾的認可。要使代表真正與選民聯(lián)系起來，實行代表與企業(yè)家身份脫離，確保人大代表代表公共利益，消除代表身份的利益沖突。行政機關(guān)和司法機關(guān)領(lǐng)導不兼任人大代表職務(wù)，實行各級領(lǐng)導干部與人大代表身份相脫離，以改變行政化的會風，真正實現(xiàn)人民代表大會的監(jiān)督職能。最后控制地方人大代表數(shù)量。

2.3 推進相關(guān)技術(shù)性變革

針對預(yù)算知識專業(yè)性強，群眾聽不懂所導致的興趣不高的問題，我們要在專家學者的幫助下，簡化預(yù)算語言，以便參與者能夠很好地理解預(yù)算；在尊重基層政治實際的基礎(chǔ)上，加大對預(yù)算知識的培訓力度，通過培訓提升參與者的參與能力。在這里培訓的方式也是我們需要重點關(guān)注的問題，怎么能達到更好的宣傳和培訓效果呢？由于面對的人群比較龐大，因此，我們可以通過非營利組織或媒體廣泛的宣傳，增加公民對基本預(yù)算信息的了解。充分運用網(wǎng)絡(luò)與信息化手段，拓寬群眾參與的方式。組織預(yù)算參觀活動，通過相關(guān)的活動，促進廣大公眾提高公共意識。另外，還可以通過嘗試某些聽證會、公民問卷、公民論壇擴大參與的廣泛性與代表性。

參考文獻

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