漸進決策模型在戶籍制度改革中的應用

摘要：戶籍制度改革體現了漸進決策理論模型的特征，通過調整戶籍政策將附著在戶籍制度上的利益進行合理調整與再分配，從而達到特定時期內不同利益群體間的利益均衡。

關鍵詞：漸進模型 戶籍制度 利益均衡

中圖分類號：N2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2011)10(b)-0000-00

漸進決策模型是公共政策分析的理論模型之一，由林德布洛姆提出。該模型把公共政策看作是一個自利的決策者和廣泛的參與群體基于各自的利益和偏好，通過妥協調適，使最終的決策具有實踐的可行性，并使政策達到動態平衡的過程。漸進決策模型包含兩組基本命題：（1）公共政策實際上只是以往政策的持續，是根據過去的經驗而對現行的政策做出的局部的、邊際性的調適，更多地關注于彌補缺陷而不是追求激進或革命性的宏大目標；（2）決策者并不把作出一項決策或出臺一項政策看作一個公共問題的終結，而是一個不斷試錯、不斷修正的過程。

公共政策的目的，歸根結底在于對利益的調配。就某一項具體的公共政策而言，在漸進決策模型的視野中，其實質是政府通過調整，把附著在原有政策（制度）上的利益轉移或分流到新的政策（制度）上，由此校正原有政策（制度）所附著的利益對于不同社會群體的配置不均衡狀況，進而謀求實現這些利益在社會成員之間的相對平衡。筆者認為，應當從以下幾個角度對戶籍制度改革加以觀察：

1 城市政府：戶籍政策制定主體

一項公共政策可能存在廣泛的參與群體，但其決策的主體只能有一個――政府。……