加強我市科技投融資體系建設

摘要：目前，我市尚沒有健全科技投入投融資體系。從某種角度講，阻礙了中小企業的迅速發展壯大，一些科技含量較高的企業由于沒有融資渠道，無法迅速產業化。由于創業企業自身經濟實力普遍較弱，難以靠自身的力量長時間支持研發，要實施產業化，往往遇到資金短缺的制約，難度更大。

關鍵詞：科技 投融 建設

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2011)10(b)-0000-00

1目前我市科技投融資體系現狀

我國各類風險投資機構的數量已達到300家以上，在風險投資機構相對集中的北京、上海、深圳地區，都在50家以上，其它地區如西安、南京、杭州、天津、廣州、成都、武漢等地一般有10家左右，大連、沈陽、長沙等城市有5家左右。而淮安，至今沒有市一級的風險投資機構，缺乏風險投資渠道；一方面，持有大量資金的集團公司正在尋找投資機會，居民大量存款躺在銀行吃利息，另一方面，很多具有技術領先和市場前景的創業企業找不到投資者。兩者之間缺少有效的互聯渠道，缺乏相互認識、溝通、了解、合作的機會，使資金和項目難以有效融合。

企業無法取得銀行貸款。創業企業貸款難的主要原因之一是貸款的風險相對比較大。因為創業企業規模小，競爭力弱，隨時都有可能被市場淘汰，所以，銀行不會輕易貸款給創業企業。另外，我國的銀行體系以國有大型銀行為主，這種全國性的大型銀行體系對中小企業貸款不太適應。尤其銀行本身天生就嫌“貧”愛“富”，誰有錢就支持誰，大銀行更愿意支持處在成熟期的企業。

2我市投融資體系建設框架構想

改革開放以來，我國科技型中小企業一直呈現良好的發展態勢，主要經濟指標每年均以30%-60%的速度增長。實踐表明，科技型中小企業既是實現技術創新、加快成果轉化的有效載體，也是經濟增長的重要源泉。但中小企業自身財力有限，而創新活動所帶來的風險又使他們很難通過一般的融資渠道獲得資金，資金不足已成為中小企業技術創新的主要制約因素之一。許多國家都利用一定的政府資金，通過實施相關的政府計劃，以更直接的方式來調動社會資本支持中小企業創新。我國政府也先后出臺了多項扶持中小企業發展的政策，包括直接為科技型中小企業提供資金。

政府大力支持出資引導。建議根據國家有關規定，結合淮安實際，建立淮安風險投資基金。設立政府的風險投資基金，起“以小引大”的作用。待條件成熟時，政府的風險投資基金還可與國內外不同的投資機構和集團公司設立個性化的投資基金，既可以擴大資金來源，又可以學習不同投資機構的經驗。

風險基金使用方向。符合國家、省、市產業政策、技術先進、附加值高，產業帶動作用強、開發前景好的高新技術開發和成果轉化項目；技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強、具有發展前景的民營科技企業產品開發和成果轉化項目；具有自主知識產權的高新技術成果和小批量產品開發項目；在科技創業基地實施的高新技術成果產業化項目。

風險基金使用方式。風險基金建議采用市場化運作，主要投資于以下幾個方面：（1）高新技術項目風險投資。主要適用于技術含量高、知識產權明確、開始產業化的高新技術項目；（2）高新技術項目貸款擔保。主要適用于經銀行評審同意放貸、貸款額度較低的創業項目；（3）高新技術項目貸款貼息。主要適用于科技含量較高、貸款額度較大產業化項目的利息資助；（4）高新技術項目短期借款。主要適用于民營科技企業生產經營急需的短期借款和其他高新技術開發項目的應急借款。

風險基金運作：（1）設立風險基金辦公室，在選定托管銀行開設風險基金專戶，對風險基金實行統一管理；（2）風險基金辦委托托管銀行辦理風險基金短期借款的發放和回收。具體辦法，雙方協商確定；（3）風險基金辦將部分風險資金存入托管銀行，作為借款擔保的風險抵押。擔保的貸款總額與風險抵押金的比例，以及擔保費的收取等事宜由風險基金辦與托管銀行商定；（4）風險基金辦的貼息資金由風險基金辦直接按批準文件向項目單位撥轉；（5）風險基金辦收取的擔保費、資金占用費以及風險資金的銀行存款利息等納入風險基金滾動使用；（6）風險基金辦用于項目評審、評估、論證、考察和日常管理工作的費用，實行預決算管理。

風險基金的申請、審批。凡符合風險基金使用方向的高新技術項目，實施單位可按本辦法和有關實施細則規定，向風險基金辦申請使用風險基金；也可經項目批準立項部門向風險基金辦推薦，申請使用風險基金。風險基金辦常年受理；風險基金辦負責對受理項目進行考察論證，或組織專家評議。項目單位按風險基金辦批準通知辦理風險基金使用手 續。為強化風險基金運作的市場機制和督管回收，積極鼓勵其他社會資金參與科技風險投資基金。 "

3投融資體系建設保障措施

加強組織領導。為避免風險投資業管理缺位，形成“所有制歧視”、“規模歧視”、“多頭管理”、“多方推諉”等現象，建議確立風險投資業的主管部門。由一個主管部門對風險投資業進行管理、服務，并協助風險投資公司對投資涉及行業的各方主管部門進行協調，提高辦事效率。其次要明確政策法規。以國家《關于建立風險投資機制的若干意見》和江蘇省、市委、市政府出臺的政策文件為基礎，結合淮安實際，積極運用財政、稅收、土地等政策措施，在“制定政策、創造環境、加強監管、控制風險”的原則下，出臺實質性支持政策。

建立和拓寬風險投資渠道。以便有效吸引社會資本進入風險投資領域，保障風險投資的良性循環；加快培育產權交易市場，開辟技術產權交易平臺，為科技創業企業產權交易和技術轉讓提供服務，解決創業資本的股權流動、風險分散、價值評估等問題。 "

健全規章制度。建立風險投資行業自律組織和中介服務組織在政府與風險投資主體之間、風險資本家與風險投資家之間、風險投資家與創業者之間、風險投資主體與市場之間都需要中介機構發揮作用。在我國，會計師事務所、律師事務所、評估師事務所、科技項目咨詢機構、技術經紀機構、投資顧問機構等中介機構剛開始興起，且發展迅猛，但有相當一部分中介機構急功近利，這顯然不利于風險投資活動的健康發展。因此，應充分發揮行業協會的積極作用，制定科學嚴謹的行業規范，培訓從業人員，加強行業信息交流，強化行業內的自律、監管、交流、合作等。 "

建立專業人才培養機制。"風險資本家對創業者的幫助不僅體現在資金投入方面，更重要的是要體現在管理、戰略、市場開發、退出渠道等方面。淮安要加快發展風險投資業務，人才是關鍵，要積極積累人才資源，儲備一批掌握風險投資技巧的專業人才，這些人才不僅要懂技術、會管理，還要熟悉營銷和金融業務，能為企業提供全方位的增值服務。一是引進專家；二是自己培養。與高等院校合作，支持現有從業人員接受繼續教育，鼓勵員工參加相關的執業資格考試，培養一批風險投資從業人員。