安陽(yáng)縣加強(qiáng)“三資管理”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

近年來(lái)，安陽(yáng)縣積極探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的新思路，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行全過(guò)程參與、全方位監(jiān)管，提高了村集體資金的使用效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 摸清基礎(chǔ)底數(shù)，確保農(nóng)村三資臺(tái)賬清

全面清查、摸清底數(shù)是實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，它直接影響著農(nóng)村集體“三資”管理能否正常運(yùn)行。為此，安陽(yáng)縣堅(jiān)持把農(nóng)村集體“三資”的全面清查作為實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理的突破口，具體做到了“五統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一清查內(nèi)容。凡是村級(jí)集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及村級(jí)簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，都作為農(nóng)村集體“三資”清查的對(duì)象。二是統(tǒng)一公示清查結(jié)果。將清查結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄向全體村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。三是統(tǒng)一簽訂代理協(xié)議。由村組與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心簽訂《“三資”代理服務(wù)委托代理協(xié)議書(shū)》，村設(shè)立報(bào)賬員，每月定期向中心報(bào)賬。四是統(tǒng)一建立“三資”檔案。五是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)清查，該縣農(nóng)村集體“三資”管理做到了底數(shù)清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；賬賬、賬實(shí)、賬款、賬據(jù)、賬表五相符，結(jié)果公開(kāi)，干群滿意。

2 健全完善機(jī)制，確保農(nóng)村“三資”依法管

該縣及時(shí)制定了《關(guān)于全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理工作實(shí)施方案》、《安陽(yáng)縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等，結(jié)合實(shí)際，對(duì)“三資”管理實(shí)施了“三個(gè)辦法”：一是對(duì)集體土地、荒地、礦產(chǎn)等自然資源實(shí)行源頭管理。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的集體土地、荒地開(kāi)發(fā)，按照相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格報(bào)批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用。二是對(duì)集體房屋、大型農(nóng)機(jī)具等實(shí)行跟蹤管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各村集體房屋、大型農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)建立臺(tái)帳。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變化情況，由農(nóng)村理財(cái)小組進(jìn)行跟蹤核查，隨時(shí)進(jìn)行記錄，年終填寫(xiě)“固定資產(chǎn)年檢表”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理辦公室備案，防止集體資產(chǎn)流失。三是對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)行村有鄉(xiāng)管。在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，將管理權(quán)與所有權(quán)分離，把農(nóng)村集體所有的資金、帳目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)代管，鄉(xiāng)、村各設(shè)一套賬簿，兩賬相符，提高農(nóng)村資金使用的透明度，堵塞集體財(cái)務(wù)管理的漏洞。

3 實(shí)施“兩化”模式，確保農(nóng)村“三資”管得實(shí)

一是軟件運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化。安裝了“三資”管理使用軟件，該軟件在應(yīng)用中顯示了五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是“快”。通過(guò)對(duì)農(nóng)村“三資”的信息管理，實(shí)現(xiàn)多崗多層第一時(shí)間掌控農(nóng)村“三資”使用處置情況，提高了監(jiān)督管理的速度和效率。二是“易”。擺脫了過(guò)去復(fù)雜的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記錄方法，大大降低了工作成本。三是“明”。可滿足鄉(xiāng)、村農(nóng)民群眾隨時(shí)查詢農(nóng)村“三資”管理情況的需要，促進(jìn)了公開(kāi)，化解了疑慮，群眾認(rèn)可服氣。四是“通”。網(wǎng)絡(luò)傳輸上下貫通，真正實(shí)現(xiàn)了多層次多部門(mén)協(xié)同工作和深層監(jiān)管。五是“嚴(yán)”。具備嚴(yán)密的制約管理功能，有效保證數(shù)據(jù)的安全性，確保數(shù)據(jù)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。二是實(shí)施管理公開(kāi)化。結(jié)合“4+2”工作法，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提高公開(kāi)質(zhì)量。凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和村級(jí)重大事務(wù)都及時(shí)向群眾公開(kāi)。村的重大事項(xiàng)和涉及村民群眾切身利益的事項(xiàng)須召開(kāi)由本村黨員及各組村民代表參加的村民代表大會(huì)，由參加會(huì)議的三分之二以上村民同意方能通過(guò)。

4 科學(xué)有效對(duì)比，確保農(nóng)村“三資”成效顯

推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障群眾合法權(quán)益的根本措施，所展現(xiàn)的效益也十分明顯。一是切實(shí)提升了經(jīng)濟(jì)效益。有效遏制了“賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費(fèi)、擠占挪用”等問(wèn)題。做到了資金合理使用、資產(chǎn)保值增值、資源有序利用，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，提升了發(fā)展后勁，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。二是切實(shí)提升了社會(huì)效益。使隱性資金資產(chǎn)資源最大限度地納入了監(jiān)管范圍，增強(qiáng)了管理透明度，化解了基層矛盾。通過(guò)創(chuàng)新管理方式和手段，最大限度地減少了農(nóng)村“三資”管理隨意性，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)序”到“有序”的根本性轉(zhuǎn)變。三是切實(shí)提升了政治效益。進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系；鄉(xiāng)村組織和黨員干部的公信度進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)得到充分保證，擴(kuò)大了基層民主，群眾參與民主管理和監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步激發(fā)，形成了發(fā)展有序的良好政治局面。