洛陽市種子市場存在的問題與對策分析

自《種子法》頒布十幾年來，洛陽的種子行業發展步伐加快，國有公司、私營公司、合作經營公司等各種經營主體紛紛出現，給我市種子行業引進了競爭機制，帶來了活力，種子市場基本形成了市場運作機制，市場行為、秩序日益規范，各項管理活動步入正規化，同時也給農民帶來了更多實惠。但是依然存在諸多問題，不同程度地影響著種子行業的健康發展，筆者將在洛陽市種子市場中親歷和調查中得出的問題一一提出，并提出解決辦法，以期對我市的種子行業健康發展有所幫助。

1 洛陽種子市場存在的問題

1.1 經營網點過多，經營人員素質較低

洛陽現在的種子經銷戶大大增加，如此多的經銷戶面對固定甚至是減少的種植面積，在利益面前，惡性競爭在所難免。加上經營人員文化層次偏低，缺少相關的專業知識，對現階段的良種良法配套技術知之甚少，銷售上太重利益，農民利益得不到保證，豐收豐產根本沒有保障。

1.2 市場上品種多、價格亂，新品種推廣難

據管理部門抽查統計：洛陽市場經銷的玉米品種二百個左右。以嵩縣為例，一個山區縣，玉米種植面積不過三十萬畝，需種子不過100多萬斤，2009年、2010年市場上的品種分別有153個和162個，各個品種銷量可想而知。另一方面，各個品種的價格懸殊也非常大，甚至同一個品種經銷單位不同價格也差距很大。而國家、省最近幾年審定的新品種，因價格高，老百姓沒有種過等各種原因在市場上難銷售，各種因素對新品種推廣很不利。

1.3 部分地方存在較嚴重的地方保護主義

《種子法》頒布實施以來，洛陽市的種子市場相繼開放，公平競爭的市場環境初步形成，原有的各縣國有公司大多垮臺，但仍有個別的國有公司利用其與當地農業部門的“婆媳”關系，頑固地搞地方保護主義，通過所謂“備案”等手法排斥外來企業，強迫當地經銷戶銷售本公司的品種，破壞正常的市場競爭秩序。

1.4 缺乏領軍型企業，現有企業市場競爭力不強

洛陽市大小種子企業、經營戶眾多，但真正的大企業少。至2009年，全市注冊資金500萬元以上的種子企業僅8家，據了解，其中真正有實力的不過三四家，其余的并沒有形成真正意義上的育、繁、推一體化的種子企業，多數企業處于“無米下鍋”或“等米下鍋”狀態，只能淪為外面大企業在洛陽的總代理。由于缺乏競爭能力，這些企業在開拓洛陽以外市場上乏力，為了生存，都在爭取當地的市場份額，展開惡性競爭，造成一定程度上市場的混亂現象。

1.5 市場管理存在漏洞，有待規范。

洛陽的種子市場管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是種子經營門檻太低，造成終端經營戶多，市場混亂，在一定程度上加大了市場管理的難度。二是虛假宣傳等不良競爭手段仍較嚴重地存在，部分種子企業在包裝上印產品介紹時，或夸大優點，或隱瞞缺點，或含糊其詞；有的企業利用以前品種審定的漏洞，一個品種上兩個包裝；還有的終端零售商唯利是圖，哪個品種利潤大就極力去宣傳，而不管該品種真的好不好。

2 采取的措施

2.1 加大宣傳及培訓力度，切實提高經銷商及農民素質

農業技術推廣及管理部門要采取多種有效措施，大力宣傳《種子法》及相關法規，通過科技下鄉、電視講座等形式積極宣傳，要讓農民真正認識到農業科技的重要性，樹立信科技、愛科技，對假劣種子說不的觀念。使種子經銷商樹立責任感，認識到要想做大做強只有樹立品牌、質量、服務意識，真正取得農民的信任。

2.2 扶持較大規模種子企業的發展

針對洛陽市種子企業多而小的局面，相關部門要下決心，采取措施來加以整合，實現優勢互補，提高市場競爭力。就洛陽市的實際情況來說，可以通過大力扶持農業科學院的方法來促進種業的有力整合，實現技術、品種與網絡的有機結合，鼓勵各中小企業積極與農科院合作，利用農科院的品種優勢和中小企業的網絡優勢，加大市場的占有率，加大成果轉化力度，實現雙贏的目的。

2.3 提高種子經營的準入門檻

管理部門一方面加大執法力度，重點打擊非法經營、無證經營等違法行為；另一方面，要切實提高經營門檻和經營者的素質。

2.4 加強種子市場的規范管理、加大執法力度，改進執法方式

具體來說，主要是強化執法隊伍的建設，組建一支高素質、有威望的種子執法隊伍，堅決杜絕以罰代管等執法行為。同時，建立有效的查案工作機制，對有案不查，查而不處，大案化小，小案化了的要實行責任追究，鼓勵群眾舉報，積極發現案源，讓違法經營者無處藏身。