洋種子加速擴張 我國不會限制外資

日前，農(nóng)業(yè)部、商務部等多部委聯(lián)合調查了跨國種業(yè)企業(yè)進入我國的情況以及外資對種業(yè)市場的影響。

7月20日，一位接近調查組的消息人士透露：“調查報告還在起草中，大多數(shù)參與調研人士的建議并不是要限制外資種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，而是要求加強對其監(jiān)管，尤其是要對有壟斷行為的國際種業(yè)企業(yè)實行產(chǎn)品最高限價等措施。”

“洋種子”加速擴張

此次調查發(fā)現(xiàn)，許多國際種業(yè)企業(yè)依托其資金、研發(fā)、核心技術、品牌、營銷、服務等優(yōu)勢，通過并購和合營等方式在加快向我國種業(yè)滲透，從新品種研發(fā)、繁育到種子生產(chǎn)、銷售等方面加快本土化過程，甚至通過在我國建立試驗站、示范基地，加快爭奪國內種業(yè)人才，占據(jù)我國種業(yè)市場的高端。

“有些國際種子公司進入國內市場后，先以較低的價格向農(nóng)民推銷種子，或者免費讓農(nóng)民試種，在潛移默化中培育我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對這些跨國公司的依賴。”上述消息人士稱。

更為重要的是，為了迅速占領我國種子市場，許多外資或國際種業(yè)企業(yè)把目光瞄準了國內具有種質資源、生產(chǎn)設備和營銷網(wǎng)絡的種業(yè)企業(yè)，加大并購力度。該人士說，許多國內種業(yè)企業(yè)的排頭兵被國際種業(yè)企業(yè)并購后，名義上是中方控股，但核心技術、高層管理人員都掌握在外資手中，實際上是由外資控制。

據(jù)了解，美國先鋒公司在我國推廣“先玉335”的過程中，不惜花費大量時間聯(lián)系糧庫、飼料廠和玉米加工廠，甚至與部分飼料廠和淀粉廠聯(lián)合試驗，引導玉米消費企業(yè)認識這種新品種玉米的優(yōu)勢。

“反觀我國本土的種業(yè)企業(yè)，爭奪國際種業(yè)市場的能力卻顯得不是很給力，甚至在國內種業(yè)市場都節(jié)節(jié)敗退。”一位參與調研的人士對本報說。

這樣導致的后果是，一方面，外資企業(yè)憑借其優(yōu)勢不斷擠壓我國種業(yè)企業(yè)的國內市場空間，加大其競爭壓力和生存發(fā)展的困難；另一方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對國際種業(yè)企業(yè)的依賴和跨國企業(yè)對我國種子市場、種業(yè)企業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的控制，影響我國種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力的提高。

記者從相關部門獲悉，截止到2010年底，在我國注冊的外資種子企業(yè)已經(jīng)超過了70家，主要從事蔬菜和花卉業(yè)務，占據(jù)了市場高端并形成了較強的控制態(tài)勢，而其業(yè)務領域也正在向大田作物延伸。

“許多洋種子的引進，在總體上改善了種子的生產(chǎn)性能、農(nóng)產(chǎn)品的市場表現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，但有些地方盲目追求洋種子的引進，忽視了國內育種和對洋種子的本土化改造。”上述消息人士稱。

這也導致了國內農(nóng)產(chǎn)品與國外農(nóng)產(chǎn)品在品種和功能上的趨同，侵蝕了本土農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢與特色，甚至加劇了生物多樣性的破壞，使農(nóng)產(chǎn)品種質資源的優(yōu)勢趨于弱化。

此外，部分“洋種子”出現(xiàn)長期變異的可能性和抗逆性尚不能完全確定。一位長期從事種業(yè)研究的專家擔憂地表示，一旦因環(huán)境變化出現(xiàn)長期變異或抗逆性問題，由此形成的負面影響和破壞作用將會迅速放大，形成對民生、環(huán)境和社會穩(wěn)定的嚴重負面影響。

不會限制外資

面對外資種業(yè)公司咄咄逼人的態(tài)勢，有一部分業(yè)內人士主張對其加以限制。但上述參與調研的人士卻持有不同意見，他認為，如果我國種業(yè)企業(yè)乃至相關農(nóng)資企業(yè)不能提供或不能有競爭力地提供產(chǎn)品和服務，又不讓國際種業(yè)企業(yè)向我國農(nóng)民提供了這些種子，等于強求我國農(nóng)民乃至農(nóng)業(yè)無條件地分享我國種業(yè)落后的苦果，顯然是沒有道理的。

該人士稱，如果就此實行面向我國種業(yè)的“關門保護”政策，無異于否定改革開放，實際上是一種保護落后、不思進取，甚至是對我國種業(yè)落后掩耳盜鈴的態(tài)度。

對于是否應該采取用行政手段加強市場整合、淘汰中小種業(yè)企業(yè)、扶持大企業(yè)的路子，上述消息人士表示，如果我國能在很短的時間內培育出能與國際種業(yè)巨頭抗衡的大型種業(yè)企業(yè)，當然是個好事，但卻不現(xiàn)實。

“如果采取行政手段，將把與之形成競爭的大多數(shù)中小企業(yè)淘汰出局，很可能加快國際種業(yè)企業(yè)并購國內種業(yè)企業(yè)的進程，無償、快捷地幫助國際種業(yè)企業(yè)做了長期想做而又難以做到的事，就是在很短的時間內，幫他們干凈利落地清理了中國國內種業(yè)市場。”一位業(yè)內資深人士告訴本報記者。

上述參與調研的人士也表示認同：只要我們客觀地分析一下國內種業(yè)市場的現(xiàn)狀就不難發(fā)現(xiàn)，國內大型種業(yè)企業(yè)在接受外資并購方面，往往走在國內同行前列，“對于大型國際種業(yè)企業(yè)來說，整合國內5家規(guī)模較大的企業(yè)，要比整合國內5000家小企業(yè)容易得多。”

事實上，即使在種業(yè)寡頭壟斷較強的美國，仍然活躍著不少種業(yè)小公司，這些小公司憑借其地緣、人緣等優(yōu)勢獲得農(nóng)民的信任，在難以對研發(fā)技術進行專利保護的常規(guī)種子經(jīng)營領域，發(fā)揮了大企業(yè)難以替代的種業(yè)作用。

“況且，只有支持政策得當，現(xiàn)在的中小種業(yè)企業(yè)，有可能成為未來的種業(yè)龍頭企業(yè)，調查組成員建議要結合國家完善中小企業(yè)支持政策，加強對中小種業(yè)企業(yè)的支持。”上述消息人士透露。

據(jù)他介紹，大多數(shù)參與調研的人士認為不應該限制外資種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，“不能指望關起國門，堵塞國際種業(yè)企業(yè)進入國內市場的通道。”調查組認為，應加強種業(yè)市場的監(jiān)管，積極利用國際種業(yè)企業(yè)對國內種業(yè)市場理念更新、技術進步等正面帶動效應，加快探索種業(yè)市場的反壟斷措施，有效抑制種業(yè)市場壟斷對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響。

上述消息人士向本報記者透露，調查組成員普遍認為可以借鑒國際經(jīng)驗，對有壟斷行為的種業(yè)企業(yè)實行產(chǎn)品最高限價。

多部委密集調研

事實上，中央部委對“洋種子”的調查一直沒有停止過。

據(jù)悉，今年4月，農(nóng)業(yè)部、科技部、衛(wèi)生部和環(huán)保部四部委聯(lián)合清查轉基因，其中就包括外資種業(yè)企業(yè)在我國推廣的“先玉335”。事情的導火索是，坊間稱山西、吉林等地老鼠變少、母豬流產(chǎn)等種種異常現(xiàn)象與其吃過的“先玉335”有關，當時一些業(yè)內人士也認為，“先玉335”很有可能是一個轉基因品種。

此后的6、7月，農(nóng)業(yè)部安排了全國各省（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)行政主管部門進行轉基因執(zhí)法檢查。按照農(nóng)業(yè)部的安排，各省（市、區(qū)）自查之后，在8、9月農(nóng)業(yè)部將組織轉基因督查組，對各省進行抽查，并計劃將抽查結果予以通報。

在7月18日召開的“2011生物技術作物經(jīng)濟與環(huán)境影響報告會”上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會委員黃大 透露，“農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等五部委組成的聯(lián)合調查組在多個省份對此事進行調查，結果已經(jīng)出來了，先玉335不是轉基因玉米。”

黃大 還說，“3種轉基因水稻、玉米2009年獲得安全證書，但并不代表就能進行商業(yè)化種植。現(xiàn)在只是說明它們是安全的，還需要做品種審定和申請銷售許可，然后才能大規(guī)模種植，這個過程或許需要三五年的時間。”

然而，農(nóng)業(yè)部雖從未批準任何轉基因主糧作物商業(yè)化，任何人傳布或種植轉基因主糧作物都是違法的，但中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞曾在6月30日農(nóng)業(yè)部舉行的轉基因技術座談會上明確指出，中國農(nóng)田里早已經(jīng)大片地種植轉基因作物了，有“違規(guī)商業(yè)化”玉米，也有轉基因水稻。

對于轉基因作物違規(guī)商業(yè)化種植的問題，黃大 表示，據(jù)說個別企業(yè)拿研發(fā)部門給予的轉基因種子去做試驗和銷售，可能有一些會流入市場，對于這樣的情況，農(nóng)業(yè)部正在調查，“要調查清楚情況如何，到底嚴重到什么程度。”