淺談如何加強(qiáng)種業(yè)市場管理

種子是農(nóng)業(yè)之母，種業(yè)主權(quán)事關(guān)國家糧食安全。本人從事專層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作已20多年，每天都與農(nóng)業(yè)打交道，與種子推廣運(yùn)行打交道，實踐使我深刻體會到，近幾年來，在種業(yè)繁榮的背后，種業(yè)隱藏的問題和矛盾逐漸暴露出來，一些前所未有的問題也逐漸浮出水面。種子執(zhí)法難，種子經(jīng)營難，種子基地落實難，種業(yè)深層次問題增多，干擾種業(yè)的因素增多，種業(yè)整體數(shù)量下滑，行業(yè)競爭力減弱，這些問題嚴(yán)重影響到種業(yè)科學(xué)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)良種在農(nóng)業(yè)中的推廣和運(yùn)用。如何建立健全適應(yīng)新形勢下的安全供種體系和連鎖產(chǎn)業(yè)，在開放的種業(yè)市場中趨利避害，使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、經(jīng)銷者受益，我認(rèn)為必須做到以下幾點：

一、提高全民法制觀念，加大種業(yè)執(zhí)法力度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，健全的法律法規(guī)體系是市場發(fā)育健全的重要保障，自《種子法》出臺以后，一系列的種子配套規(guī)章制度均已出臺，各地也頒布了一系列規(guī)章制度，應(yīng)該說，種業(yè)市場的法律法規(guī)已經(jīng)日趨健全完善，但在這樣成熟的法規(guī)環(huán)境中，種業(yè)問題為何不減反增呢？筆者從實踐中細(xì)細(xì)分析起來，種業(yè)法規(guī)還存在一定的盲點。

《種子法》是在原《種子條例》基礎(chǔ)上出臺的，原《種子條例》是行政管理規(guī)章，其手段及其目標(biāo)十分明確，相對較“武”；而《種子法》則相對較“文”，并且是在條件不成熟的情況下出臺的。因而導(dǎo)致《種子法》有許多不足之處。一是《種子法》行政化。《種子法》中過多強(qiáng)調(diào)了行政管理、規(guī)范經(jīng)營者的行為規(guī)范，種子行政管理部門如何運(yùn)用“武”的手段。《種子法》就是種子的行政管理辦法。二是沒有保護(hù)行業(yè)利益，《種子法》對企業(yè)而言，更多的是種子企業(yè)如何接受管理，但對于種子行業(yè)如何發(fā)展，如何扶持種子企業(yè)沒有明確規(guī)定，行業(yè)根本利益沒有得到保障，只能被動的接受管理。三是忽視建設(shè)，種業(yè)生產(chǎn)是露天生產(chǎn)，面對的是千家萬戶，就根本來說，一個擁有160多萬畝耕地的農(nóng)業(yè)大縣，就沒有一個像樣的良種生產(chǎn)基地，種子全靠外進(jìn)，成本增加，種子質(zhì)量沒法保障，基于上述現(xiàn)象，要求我們必須加大種子的執(zhí)法力度，要提高全民法制觀念，大力宣傳《種子法》讓農(nóng)民有法可依、按法辦事，同時要加大政府的管理力度，全民動員、落實種子法，工商、種業(yè)管理部門要加大監(jiān)督查處力度。一個縣域還要搞好種子基地建設(shè)，加大投入，讓農(nóng)民在種子需求中減輕負(fù)擔(dān)，確保國家糧食安全生產(chǎn)。

二、提高種業(yè)市場信譽(yù)，完善種業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制

孔子言：“去食、去兵、不可去信。”經(jīng)商人或企業(yè)人提倡“童叟無欺”、“誠信為本”。目前，在我國的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之際，出現(xiàn)了許多的信譽(yù)不足，信譽(yù)缺失發(fā)展到令人怵目驚心的程度。如果業(yè)界許多銷售個體間、市場網(wǎng)絡(luò)批發(fā)商之間，公司企業(yè)間的三角債，外貿(mào)欠款、不守信譽(yù)、有法不遵、相互拖欠、視約不睹等現(xiàn)象十分普遍。但現(xiàn)實又恰恰需要我們必須介于信譽(yù)之上，盡管經(jīng)營種業(yè)的公司、門店增多，相互競爭激烈，但講信譽(yù)，誠實經(jīng)營才能滿足市場需求，惠及農(nóng)民，如不講信譽(yù)，只講賺錢，種業(yè)市場就會遭到農(nóng)民反對，而有些銷售出的假種子、劣質(zhì)種子也會給國家的糧食生產(chǎn)帶來不利因素。因此，筆者認(rèn)為種子市場發(fā)展必須在提高種業(yè)市場信譽(yù)評估機(jī)制，有關(guān)部門要抽動有力的干部技術(shù)人才隊伍，建立一套行業(yè)有效的種業(yè)評估規(guī)章制度，按照農(nóng)民意愿進(jìn)行評估，強(qiáng)化種業(yè)市場的管理加強(qiáng)種業(yè)市場秩序的整頓治理，營造良好的種業(yè)市場運(yùn)營環(huán)境。二是對種業(yè)行業(yè)協(xié)會，中介組織進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，為種業(yè)提供良好的中間服務(wù)。三是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，建立一套及時準(zhǔn)確、全面的信息技術(shù)支持系統(tǒng)為種業(yè)服務(wù)，進(jìn)而更好地推動種業(yè)信息流通，推進(jìn)中國種業(yè)市場信譽(yù)建設(shè)更快、更好的發(fā)展。

三、做到“三證”齊全，搞好技術(shù)配套服務(wù)

在品種引進(jìn)過程中，嚴(yán)格做好種子經(jīng)營許可證、種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證的把關(guān)工作。品種一定要到具備種子經(jīng)營許可證的合法經(jīng)營單位引進(jìn)，否則，一旦出來問題，將會對糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，種子主管部門也將因監(jiān)督不力受到懲處，因此對于不具備種子質(zhì)量合格證的種子絕不能盲目引進(jìn)，否則會留下嚴(yán)重的隱患，從外地引進(jìn)品種一定要做好檢疫工作，在取得植物檢疫證的情況下方可引進(jìn)，嚴(yán)防檢疫性病蟲傳入當(dāng)?shù)兀斐煽愚r(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象。（下轉(zhuǎn)10頁）

引進(jìn)一個新品種，受專業(yè)水平和對新事物接受能力的制約，必須在短時期內(nèi)熟練掌握其配套的栽培技術(shù)，這就要求農(nóng)業(yè)推廣部門及時調(diào)整工作思路，以農(nóng)民種植的需求為工作重點，在農(nóng)技人員熟練掌握其配套栽培技術(shù)的基礎(chǔ)上，盡可能以多種多樣的形式搞好生產(chǎn)的宣傳，生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，使良種良法有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮引進(jìn)品種的優(yōu)勢和潛力，從而通過引進(jìn)新品種，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，讓農(nóng)民達(dá)到增產(chǎn)、增收的目地。

為了推廣新良種，增大營銷模式是當(dāng)前種業(yè)市場的一大創(chuàng)新，筆者建議種業(yè)營銷部門要在條件許可的情況下搞好種子與農(nóng)化產(chǎn)品的配套營銷。農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)離不開氣候、土壤、肥料、農(nóng)藥和優(yōu)良種子，在氣候、土壤和種子相對固定的條件下，肥料和農(nóng)藥將成為影響農(nóng)作物產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，這就告訴我們，種業(yè)部門也要在讓利銷售的情況下，為農(nóng)民提供農(nóng)化產(chǎn)品。好種子需要好肥料，農(nóng)民購買種子時，種業(yè)部門為他們配一包專用多元配方微肥、專用除草劑或?qū)Ｓ脷⒕鷦@樣農(nóng)民將會買得放心、用得省心、增產(chǎn)有信心。

希望種業(yè)行業(yè)不斷總結(jié)這種營銷模式的經(jīng)驗，使之不斷發(fā)展，形成更好的模式，為農(nóng)業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。