全國種植業發展第十二個五年規劃(2011-2015年)

（接上期）

5.堅持把加強防災減災作為種植業發展的有效措施。近年來，氣候變化異常，自然災害多發重發，給糧食和農業生產帶來極大困難。適應氣候變化的新形勢，必須一手抓生產技術的推廣，一手抓防災措施的落實，實行主動避災，推進有效防災，開展積極救災，做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度減輕災害損失。同時，要堅持公共植保和綠色植保理念，積極推廣生物防治技術，大力推進專業化統防統治，全力控制病蟲害發生和流行。

二、“十二五”種植業發展面臨的形勢

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變發展方式的攻堅時期，是工業化、城鎮化和農業現代化加快推進的重要時期。總的看，種植業發展面臨許多有利條件，扶持政策更加有力，利于調動農民生產積極性；科技支撐繼續強化，利于提高生產科技水平；基礎設施裝備逐步加強，利于提升農業綜合生產力；體制機制不斷完善，利于形成良好發展環境。但應看到，隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的快速推進，種植業發展也面臨著更加嚴峻的挑戰。

從供求形勢看，突出表現為“三個難度越來越大”。一是保障糧食等主要農產品供給的難度越來越大。隨著我國人口增長和城鎮化快速推進，對糧食等主要農產品的需求呈剛性增加態勢。在18億畝耕地上，既要發展糧油生產、解決13億人口的吃飯問題，又要發展棉糖等工業原料產品、滿足日常生活需要，還要發展園藝作物、豐富城鄉居民菜籃子、促進農民持續增收，統籌發展的難度不斷增大。二是保持糧食區域平衡的難度越來越大。隨著東南部地區經濟快速發展，糧食生產重心北移，區域供求格局發生變化，主產區調出能力減弱，平衡區自給水平下降，主銷區產需缺口加大。2010年，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產區，糧食產量占全國的比重由1991年的36.2%提高到44.9%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產區，糧食產量比重由36%下降到30.5%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區，糧食產量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽、江西6省（區）能穩定調出糧食。這一供需格局變化，也增加了運輸壓力和消費成本。三是保持品種平衡的難度越來越大。在耕地資源約束趨緊的情況下，糧食作物各品種之間，糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。在居民口糧消費中大米約占65%，特別是優質粳稻消費需求增長較快。據測算，近20年，粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上，發展粳稻生產是一項緊迫的任務。小麥供需總量基本平衡，但優質強筋小麥供給不足。養殖業、深加工和生物質能源等消費領域迅猛發展，玉米供求趨緊逐漸顯現，缺口可能會進一步擴大。大豆消費較快增長，國內生產徘徊不前，進口依存度越來越高。

從發展的環境看，長期積累的問題依然突出，新的不利因素不斷疊加，主要表現為“六個更加突出”。

（一）耕地水資源的約束更加突出。從耕地資源看，2010年我國耕地保有量18.18億畝，已逼近18億畝紅線，比本世紀初減少近1億畝。隨著工業化和城鎮化進程的加快，人增地減的矛盾將更加突出。“十一五”期間我國糧食增產，播種面積增加的貢獻占三成以上，且相當部分是以減少油棉等其他農作物面積為代價的。在城鄉居民對農產品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴大面積增產將難以為繼。從淡水資源看，我國是世界上13個貧水國家之一，人均水資源量僅為世界人均的1/4。且水資源時空分布不均，北方水少地多，水資源總量僅占全國的16.8%，南方水多地少，水資源占全國的83.2%，水資源與人口、耕地、生產力布局不相匹配。隨著糧食生產重心北移，水資源空間布局不平衡問題的影響愈加突出，加之許多地方地下水超采嚴重，未來水資源的承載能力十分有限。

（二）氣候變化的影響更加突出。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發生的幾率增加，每年干旱、低溫凍害、洪澇等氣象災害頻繁發生，不僅災害種類多，而且發生范圍廣、程度深、危害大，對農業生產造成的影響尤為嚴重。近30年來，氣象災害對種植業生產的影響，雖年際間有波動，但總體呈加重趨勢。同時，氣候變化導致農作物病蟲草鼠害發生規律出現諸多新變化，對種植業生產構成極大威脅。據監測，與20世紀80年代相比，小麥條銹病越夏區的海拔高度升高100米以上，發生流行時間提早半個月左右；水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發生區域向高緯度、高海拔地區擴展。

（三）基礎設施薄弱的問題更加突出。目前，農業基礎設施薄弱的局面沒有根本改變，全國中低產田約占2/3，50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區，農田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區，田間排灌設施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災害能力不強；機械化作業水平不高，農作物耕種收綜合機械化水平剛過50％，其中水稻機械栽插比重20%，玉米機收比重25%，油菜機播、機收比重僅有10%左右。工業化、城鎮化加快推進，農村資金、勞動力、土地等生產要素外流現象嚴重，致使農村資金短缺，耕地減少，勞動力緊缺，給農業生產、新品種新技術推廣帶來很大困難。

（四）比較效益偏低的問題更加突出。近年來，受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價的影響，化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格呈上漲態勢。加之農業勞動力就業機會增多，農業人工費用不斷增加，推動了農業生產成本逐年提高。從今后趨勢看，農資價格上行壓力加大、生產用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，糧食生產正逐步進入一個高成本時代，而糧食等主要農產品價格提高又受諸多因素制約，農業生產比較效益低的問題將日益凸顯。

（五）農業勞動力結構的變化更加突出。在工業化和城鎮化快速發展的背景下，農村青壯年勞動力大多外出務工，留鄉務農的以中老年人為主，素質普遍偏低，先進科技推廣受到限制。據我部定點調查測算，2010年全國外出就業的農村勞動力總數1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉務農勞動力平均年齡超過45歲，再過10余年現有留鄉務農勞動力也將逐步進入老齡化階段，迫切需要培育一批高素質的新型務農勞動者。同時，小規模分散經營依然占絕對主體地位，迫切需要創新機制，著力提高社會化服務水平。

（六）外部因素的沖擊與傳導更加突出。近年來，我國農產品市場價格波動的影響因素增多、耦合性增強，除基本供求關系變化外，調控政策變化、自然災害發生、社會游資炒作、食品質量安全事件偶發、國際市場價格波動等，都對國內農產品市場價格產生較大影響。近年全球稻谷因減產致使價格大幅上漲，在一定程度上拉高了國內稻谷市場價格。市場價格變動直接影響生產，增加了糧食和農業生產穩定發展的難度。此外，許多跨國農業公司，借助雄厚的資金和技術力量，正進入國內種業和農產品加工業。

三、“十二五”種植業發展的指導思想、目標和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，以轉變種植業發展方式為主線，以確保糧食等主要農產品有效供給為首要任務，以提高農業綜合生產能力為主攻方向，以加強基礎設施建設、加快科技創新和提升現代物質裝備水平為支撐，以全面推進糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建為重要抓手，依靠科技進步，優化區域布局，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提升種植效益、農產品質量和市場競爭力，促進種植業持續穩定發展。

（二）發展目標

總體目標：糧食安全保障有力，主要農產品滿足供應，農產品質量安全水平穩定提高，產業結構不斷優化，技術裝備水平顯著提升，可持續發展能力明顯增強。

具體目標：努力實現“一個確保、三個力爭”。

——確保糧食基本自給。立足國內實現基本自給、確保自給率95%以上。糧食播種面積穩定在16億畝以上，糧食綜合生產能力穩定在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝，總產量達到7800萬噸以上。

——力爭食用植物油自給率穩定在40%。油料播種面積穩定在2.1億畝以上，產量達到3500萬噸。油菜面積穩定在1億畝以上，花生面積達到7000萬畝，含油率提高1個百分點。

——力爭棉糖基本滿足國內消費需求。棉花面積穩定在8000萬畝左右，總產量達到700萬噸以上，基本滿足國內消費用棉需求。糖料面積穩定在2900萬畝，總產量達到1.4億噸以上，保障國內食糖消費基本自給。

——力爭蔬菜穩定供應。蔬菜面積穩定在2.8億畝，總產量穩定在6.5億噸左右，努力做到不脫銷、不斷檔。

（未完待續）