改變城市人居營造綠色新城鎮(zhèn)

“英國城市做規(guī)劃之前整個基地需要完全調(diào)研，每一棵樹都是要記錄下來的，要通過生態(tài)學家來評估。我看到中國的規(guī)劃覺得很心痛，前期調(diào)查不夠充分，設(shè)計太粗放。我們首先應(yīng)該更好地了解自己擁有什么，再往下做……”近日中、英、德三國城市規(guī)劃、人居環(huán)境領(lǐng)域的專家會聚北京，在中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會開啟的“人居會客廳”里，進行了一場關(guān)于中外綠色新城鎮(zhèn)建設(shè)的精彩研討與對話。

伴隨中國城鎮(zhèn)化進程的加速，新城鎮(zhèn)、新城區(qū)建設(shè)成為諸多城市推進城鎮(zhèn)化、尋求經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在綠色低碳的時代背景下，能否以先進理念、科學規(guī)劃將新城鎮(zhèn)、新城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居的綠色新城鎮(zhèn)，找到生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三者之間的最佳平衡點，不僅決定著城鎮(zhèn)自身發(fā)展的活力和競爭力，還將影響中國城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展全局。

據(jù)中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會副主任委員兼專家組組長、北京梁開建筑設(shè)計事務(wù)所執(zhí)行合伙人開彥介紹，當前中國正處于城市化加速發(fā)展的階段，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，新城鎮(zhèn)、新城區(qū)建設(shè)問題日益凸現(xiàn)。“我們看到的案例中成功者有之，但是失敗的案例也不少。”

此外，令人居環(huán)境專家擔憂的是，與新城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)化趨勢形成鮮明對照的是，目前對這一問題的深入研究和關(guān)注還遠遠不夠。“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、營造綠色新城鎮(zhèn)是我們當前面臨的挑戰(zhàn)，也是歷史賦予我們的艱巨任務(wù)。”開彥表示。今年8月，中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會組織的綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)考察團在德國、法國、英國展開了為期10天的專題考察，人居專家重點考察了新城鎮(zhèn)建設(shè)以及生態(tài)居住新區(qū)建設(shè)、零能耗社區(qū)建設(shè)等綠色節(jié)能建筑項目，并與當?shù)亟⒘硕ㄆ诮涣骱碗p向培訓的意向。

1998年，英國剛剛上臺的多黨政府做了一項調(diào)查——“到底是什么影響了英國的發(fā)展”。報告指出：城市決策者缺少長遠眼光；設(shè)計支離破碎；規(guī)劃者與使用者之間沒有對話，造成了很多城市設(shè)計的機會浪費……參加討論的專家認為，這些問題正在城市化快速發(fā)展的中國顯現(xiàn)。英國建筑及建設(shè)環(huán)境委員會協(xié)調(diào)委員、楊威及合伙人有限公司(英)總經(jīng)理、米爾頓一凱恩斯城市發(fā)現(xiàn)中心基金會理事楊威表示，城市設(shè)計在中國有一些誤解。在中國，很多人認為城市設(shè)計是街道設(shè)計，和景觀設(shè)計混為一談。而城市設(shè)計和城市規(guī)劃應(yīng)平行進行，這樣才能保證規(guī)劃的原則有的放矢，真正適合人居住。

中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任、北京中外建建筑設(shè)計有限公司總經(jīng)理王涌彬認為，目前城市化當中的一些問題比較明顯，最主要的是城市發(fā)展的速度慢，“為什么那么多城市搞開發(fā)區(qū)，有6000多個，比城市數(shù)量還要多?因為城市發(fā)展的速度太慢了，城市數(shù)量一個都沒有增加。這個過程當中城市人口增加了3億人，但是城市數(shù)量并沒有變，所以這里面有很多問題。”

前任弗萊堡市規(guī)劃局副局長Gotzkemnitz說出了自己的觀點：第一，作為城市規(guī)劃來說，要考慮人生活的各個角度；第二，要建一個新東西，市民的參與度非常重要，要把他們的興趣提起來，讓他們積極參與到項目中去；第三，有一些問題需要放到下面去解決，舉個例子，像兒童游樂場的問題，市長沒法解決，規(guī)劃局長也沒法解決；第四，規(guī)劃要考慮到使用者或居民的經(jīng)濟性、可承擔性；第五，如果想改變世界，就要從自己做起。“如果做規(guī)劃和建筑的人都不愿意住在這個城區(qū)里面，那這個本身就是有問題的。”

楊威認為，現(xiàn)在中國的城市化進程非常快，相應(yīng)產(chǎn)生了一些問題，和英國當時的問題有很多相似的地方。“我想說英國的城市化進程有一百多年，犯過很多錯，如果我們能了解他們的錯誤是怎么發(fā)生的、現(xiàn)在怎么解決的，便能很好地利用它，不要把所有的錯誤再犯一遍。”

據(jù)了解，中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會自2003年發(fā)起“中國人居環(huán)境新城鎮(zhèn)推進工程”以來，經(jīng)過多年的創(chuàng)新和實踐推廣，目前已經(jīng)搭建了較為完整的人居環(huán)境研究體系，并且形成了有效的推進人居環(huán)境建設(shè)的模式，在住區(qū)品質(zhì)建設(shè)和綠色建設(shè)研究及城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，與全國部分省市及中小城鎮(zhèn)積極開展和推動城鎮(zhèn)化體系課題研究，并總結(jié)了出適合中國國情的案例模式。

專家觀點

張元端

中國房地產(chǎn)研究會名譽副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員

新城鎮(zhèn)的概念是在中國現(xiàn)行的城市建制基礎(chǔ)上形成的。新城鎮(zhèn)的主題詞是綠色、低碳，必須考慮城鎮(zhèn)在資源、環(huán)境、就業(yè)、居住、交通等方面的承載能力。最近幾年，城市之所以都在開發(fā)新區(qū)，是因為原有的土地承載能力滿足不了發(fā)展需求。由于經(jīng)驗不足，過去我們都是直接改造舊城，經(jīng)常把舊城改造得不倫不類，一些古跡被毀壞。現(xiàn)在，越來越多的城市通過開發(fā)新區(qū)來轉(zhuǎn)移舊城人口，然后再改造舊城。這個順序相對來說更為合理。

和諧的新社區(qū)是和諧城市的基礎(chǔ)。如何建設(shè)既和諧又有活力的新社區(qū)?應(yīng)該解決好四個問題：第一個是人與人和諧的問題。社區(qū)和諧的基礎(chǔ)是家庭和諧。現(xiàn)在，很多開發(fā)商都在打造親情社區(qū)，而親情社區(qū)的核心就是注重人與人的和諧。第二個是人與自然和諧的問題。要保護社區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護生物的多樣性。第三個是社區(qū)之間和諧的問題。社區(qū)必須是開放式的，不能封閉。第四個是歷史傳承與現(xiàn)代發(fā)展之間和諧的問題。這是城市發(fā)展過程中最容易被忽視的問題。一方面，我們把城市文化、歷史文脈作為炫耀的資本；另一方面，我們找各種理由把文化遺產(chǎn)毀掉。因此，社區(qū)要做好城市文脈延續(xù)工作，讓人們在生活中切實感受到城市文化的存在。

王涌彬

中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任、北京中外建建筑設(shè)計有限公司總經(jīng)理

城市化當中的一些問題比較明顯，最主要的是城市發(fā)展的速度慢，為什么那么多城市搞開發(fā)區(qū)，有6000多個，比城市數(shù)量還要多?因為城市發(fā)展的速度太慢了，城市數(shù)量一個都沒有增加。這個過程當中城市人口增加了3億人，但是城市數(shù)量并沒有變，所以這里面有很多問題。

環(huán)境的問題是現(xiàn)在非常嚴峻的問題。而國際上的開發(fā)區(qū)其實有非常多的成功先例。尤其是科技園區(qū)，比如說硅谷，是以信息產(chǎn)業(yè)為先導的運作模式，像英特爾公司、IBM、惠普等等都在這兒，應(yīng)該說是科技園非常典型的成功例子。其實硅谷最初的發(fā)展是靠軍事工業(yè)，而這個在美國比較明顯。

楊威

英國建筑及建設(shè)環(huán)境委員會協(xié)調(diào)委員、楊威及合伙人有限公司(英)總經(jīng)理、米爾頓一凱恩斯城市發(fā)現(xiàn)中心基金會理事

城市規(guī)劃是一體化的城市規(guī)劃，創(chuàng)造一體化的城市規(guī)劃首先要考慮它的開放空間，做一個規(guī)劃之前，不是一上來就說城市需要多少用地，而是要先把山水元素考慮進去作為城市框架的基礎(chǔ)。像中國有很多城市有千城一面的問題，如果我們能充分挖掘不同的自然環(huán)境，把山水作為城市的自然山水，我覺得有很多地方可以挖掘。

在人和自然共生的情況下，要關(guān)注人居環(huán)境和歷史傳承，促進地方經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，這個對中小城市尤其重要。因為大城市集聚了很多好的資源，自然會吸引人才。此外自然和人的環(huán)境之問應(yīng)該塑造多樣化和人性化的經(jīng)濟開放空間，關(guān)注傳統(tǒng)生活方式。一個城市有自己好的傳統(tǒng)生活方式，有歷史的傳承，這個城市未來也會有更長遠的發(fā)展和經(jīng)久不衰的吸引力，為城市提供一種原動力。

Gotz kemnitz(格爾茨·凱姆尼茨)

德國弗萊堡市規(guī)劃局前任副局長

在做規(guī)劃之前，首先要非常仔細地把各方面專家整合——它的地質(zhì)、它的動物、它的空氣。德國提出了一個生態(tài)補償?shù)脑瓌t，在一個地方建完之后，在另一個地方進行補償，基本上是一對一的。作為城區(qū)規(guī)劃，在這個地方用了濕地，就要在同一個地方進行保護。比如說在這邊砍了一棵大樹，在城市另外的地方種十棵小樹。因為在造新房子的時候，不一定是在綠地上新造，而在空地上造，要做一個檢查。

規(guī)劃在時間上的原則：首先作為規(guī)劃來說要有長遠的眼光，至少要管三十年的時間。其次，充分溝通和參與是非常重要的。舉個例子，規(guī)劃一個現(xiàn)代的新區(qū)，專家委員會對此評價非常高，但到了市政廳和市民那兒行不通也不成。專家認可的東西也要得到居民認可，各方面才能夠得出一個比較滿意的答案。

人居城市規(guī)劃范例

米爾頓一凱恩斯：打造英國新城市運動

米爾頓一凱恩斯是英國新城運動最成功的案例。米爾頓一凱恩斯規(guī)劃人口25萬人，位于倫敦以北，東邊是劍橋。米爾頓一凱恩斯處在經(jīng)濟工業(yè)城市以及高等學府所在的位置，所以對它的人才以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的優(yōu)勢。

米爾頓一凱恩斯規(guī)劃師提出一個前衛(wèi)的理念：我們怎樣定位才能以這個服務(wù)城市為主，我們要吸引人才，把城市的環(huán)境打造得非常舒適和優(yōu)美。他們特別注重創(chuàng)造城市的品牌，通過一系列的，比如說在全國范圍內(nèi)打廣告，做規(guī)劃競賽、建筑競賽等等，以及在米爾頓一凱恩斯舉辦綠色建筑的展覽會，全面提升米爾頓一凱恩斯的國際知名度。

米爾頓一凱恩斯有20％的城市空間作為綠化來設(shè)計，最主要的特色是兩大綠色廊道。因為大量綠色空間維護得非常好，所以米爾頓一凱恩斯的整個城市形象以及它整個城市的居住舒適度非常高，從而吸引了大量國內(nèi)、國外投資者來這兒投資。米爾頓一凱恩斯設(shè)計的時候，按照倫敦以外的衛(wèi)星城來設(shè)計，而由于它的城市特別優(yōu)美，而且關(guān)心人性化的設(shè)計，所以它的城市成了投資的熱點。有500家外國公司來米爾頓一凱恩斯投資。米爾頓一凱恩斯采用散布型的空間，把產(chǎn)業(yè)分散布局，所以米爾頓一凱恩斯沒有太多的交通擁堵。

這種良好的城市環(huán)境吸引了一流的企業(yè)和人才。很多土地是預留發(fā)展用地，不是攤大餅的發(fā)展形式，而是有目的的發(fā)展形式。比如市中心，已經(jīng)發(fā)展了七十年，未來作為發(fā)展用地，這樣會給政府帶來更好的固定資產(chǎn)的收益。同時它也是綠色建筑和城市農(nóng)業(yè)化的城市，有很多農(nóng)業(yè)空間作為城市里面預留的自留地，居民可以花100磅去租。

米爾頓一凱恩斯整個城市運營模式也是比較獨特的，因為二戰(zhàn)之后英國有一個《新城法》，專門為新城設(shè)置了新城設(shè)計開發(fā)委員會，這個開發(fā)委員會相當于開發(fā)商的功能，由政府出錢組建，相當于—個商業(yè)運作的模式。它只有13個村子和3個小鎮(zhèn)，其余大部分地方都是農(nóng)田。他們根據(jù)新城法案，可以用農(nóng)田的價格來購買。通過把農(nóng)田開發(fā)，城市用地總開發(fā)會達到很高利潤的回報。所以米爾頓一凱恩斯建成二十多年，把政府全部貸款還清了，這也是英國非常成功的—個案例。

米爾頓一凱恩斯現(xiàn)在還是英國中產(chǎn)階級比例最高的城市，這個城市歷史相對比較短，沒有豪宅，沒有上層階層。由于小而靈活，相對比倫敦消費便宜很多，90％的企業(yè)是小企業(yè)。它應(yīng)付金融風暴的能力非常強，金融危機的時候，米爾頓一凱恩斯是受影響最小的城市。

米爾頓一凱恩斯作為英國新城運動最成功的案例也有美中不足的地方。20世紀60年代末，英國很多城市強調(diào)人車分流的體系，造成一個最大的遺憾，米爾頓一凱恩斯公共交通沒有做到足夠的前期投入。在城市剛剛建設(shè)的時候，公共交通功能很少。路很方便，所以人人都開車，等把公共交通引入到城市的時候，所有人習慣了開車，沒有人愿意坐公共交通，所以在米爾頓一凱恩斯沒有私車是不行的，這是它最大的遺憾。怎樣把公共交通成功地引入到米爾頓一凱恩斯，現(xiàn)在正在進行探討階段。還有一個問題，米爾頓一凱恩斯受規(guī)劃和設(shè)計的局限，城市空間缺少一定的特色，雖然非常美和綠，但是城市缺少具有標志性的建筑，以及城市空間有些地方并沒有考慮到人性化的尺度。所以這些地方是可以進行改善的，米爾頓一凱恩斯自己也意識了到這些問題，也在進一步進行設(shè)計。