基于失業(yè)結(jié)構(gòu)性因素的稅收對策分析

[摘要]農(nóng)民工“用工荒”和大學(xué)生“求職難”是我國勞動力市場失衡的重要表現(xiàn)。文章基于就業(yè)理論的最新發(fā)展，分析我國“用工荒”和“求職難”并存的原因，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)的失衡以及分配結(jié)構(gòu)不合理等是影響就業(yè)的重要因素。然后分析現(xiàn)行稅收政策在失業(yè)的結(jié)構(gòu)性因素方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了減稅支持中小企業(yè)發(fā)展和改善收入分配結(jié)構(gòu)的建議。

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)性失業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資源結(jié)構(gòu)；搜尋成本；稅收政策

[中圖分類號] F241.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ [文章編號] 1673-0461（2011）08-0092-05

近年來我國就業(yè)市場呈現(xiàn)農(nóng)民工“用工荒”和大學(xué)生“求職難”并存的格局。2008年美國金融危機向全球蔓延并波及我國，社科院調(diào)研報告顯示，當(dāng)年中國有40%的中小企業(yè)在此次金融危機中倒閉，另外40%的企業(yè)在生死線上徘徊。在金融危機造成“求職難”的同時，2009年下半年在珠三角和長三角等沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”，2011年在安徽、四川、河南等勞動力輸出大省也出現(xiàn)工人緊缺。這種現(xiàn)象在一個勞動力依然極度過剩的國家似乎令人費解。按官方統(tǒng)計，2008年～2010年全國農(nóng)民工總數(shù)分別為2.25億、2.3億和2.42億人，呈繼續(xù)增長趨勢。同時， 2011年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)660萬， 加上歷屆沒找到工作的約150萬，2011年的求職人數(shù)將創(chuàng)下歷史新高。總體看，我國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻（見圖1、圖2），分析“求職難”和“用工荒”對我國就業(yè)問題的解決和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、“用工荒”和“求職難”的成因

（一）理論分析

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動力的供給和需求通過工資的調(diào)整可以實現(xiàn)市場平衡，不可能出現(xiàn)失業(yè)與空崗并存的現(xiàn)象。這種基于供求總量的分析忽視了供求結(jié)構(gòu)，“有人沒活干、有活沒人干”的情況在現(xiàn)實生活時常發(fā)生。試圖加大政府干預(yù)和實行寬松貨幣政策來彌補勞動力市場價格調(diào)整機制的刺激方案效果甚微。事實上，凱恩斯通過揭示價格剛性的特征，已經(jīng)指出摩擦性失業(yè)是市場失敗的具體表現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯則進(jìn)一步揭示了失業(yè)率和增長之間此消彼長的關(guān)系。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者彼得·戴蒙德等人的研究發(fā)現(xiàn)，求職者和雇傭者的彼此尋找需要花費時間和精力，這就構(gòu)成了搜尋成本，從而影響工作和工人的匹配時間，形成摩擦性的臨時失業(yè)。其主要觀點是：勞動力市場不是一個沒有摩擦的市場，雇主和擇業(yè)者相互尋找是有成本的。這種成本有時指搜尋活動所需要的開銷，有時也指等待下一次機會所付出的代價。

搜尋成本的存在主要因為市場機制不完善，在搜尋活動中，求職者根據(jù)掌握的信息，預(yù)期邊際收益漸近于邊際成本時，才會停止搜尋回到工作崗位。這一理論較好解釋了失業(yè)的“兩面性”特征，其現(xiàn)實意義在于政府可通過提供有效的信息披露等公共服務(wù)，降低搜尋成本，縮短搜尋時間，解決勞動力市場的供需匹配。不過，這并不能完全解釋我國的失業(yè)問題，摩擦因素固然存在，我國現(xiàn)存失業(yè)主要是長期性結(jié)構(gòu)性的。如城鄉(xiāng)和區(qū)域分割、地區(qū)競爭和不平衡環(huán)境下勞動力流動不暢所形成的失業(yè)，缺乏特定的訓(xùn)練和技術(shù)不能適應(yīng)崗位的要求而被解雇等失業(yè)都是結(jié)構(gòu)性的，可概括為能力與崗位不匹配、人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)兩種情況，即我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）結(jié)構(gòu)性因素

分配結(jié)構(gòu)：工資增長長期低于勞動生產(chǎn)率增長的趨勢，在城市務(wù)工的勞動報酬相對下降，是\"用工荒\"的直接原因。我國勞動報酬在國民收入中的比重自2003年開始低于50%到2007僅為39.74%，而同期美國、英國、加拿大分別為56.90%、54.53%和51.34%，與此形成了鮮明對比的是，1978年～2005年間我國資本報酬占GDP的比重上升了20%。在資本主義發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)增長主要靠資本投入，勞動者收入下降使得最終需求不斷萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機。同時造成階級矛盾尖銳化，馬克思由此得出結(jié)論認(rèn)為資本主義要滅亡。然而資本主義之所以發(fā)展到現(xiàn)在，原因就在于19世紀(jì)末期西方國家的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生根本性改變，主要是依靠技術(shù)進(jìn)步，并注重提高勞動者福利[1]。因此，較少出現(xiàn)因勞動報酬低而大批的“自愿失業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：據(jù)統(tǒng)計，中國每年GDP增長數(shù)據(jù)中70%來自以私人企業(yè)為主的中小企業(yè)，每年到城市尋找工作的農(nóng)民工90%在中小企業(yè)，每年600萬大學(xué)生也有70%在中小企業(yè)。可見，只有中小企業(yè)的發(fā)展壯大，才能為社會提供更多的就業(yè)機會。“十一五”期間我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重由31.4%升至34.1%（見圖3），而美國、英國、日本在2007年分別達(dá)到77.96%、76.37%和67.89%。中小企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，而中小企業(yè)很多是民營，繼續(xù)推動以勞動密集型為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的，也是長期發(fā)展目標(biāo)。

人力資源結(jié)構(gòu)：在勞動力市場，勞動力供給并不短缺，勞動力需求也仍然存在，稀缺的、需要的是有特定技能的工人。一方面，大量農(nóng)民工受教育水平低，缺乏技能培訓(xùn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，因此出現(xiàn)用工荒；另一方面，高校專業(yè)設(shè)置與市場需求錯位，以及實踐技能培養(yǎng)的欠缺，造成大學(xué)生求職難。職業(yè)教育不足，導(dǎo)致大學(xué)生多，而專業(yè)技能型人才供給不足[2]。

（三）制度性因素

戶籍和土地制度，行業(yè)壟斷及區(qū)域分割，是影響就業(yè)的重要因素。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下勞動力的無限供給導(dǎo)致勞動者在勞動力市場的供求雙方中不具備談判優(yōu)勢，工資上升較慢[3]。2010年我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)已占整個GDP的89.4%，但城市化率只有47.5%。這樣的水平就開始鬧“民工荒”，全世界都不曾有過。當(dāng)前的求職大軍特別是農(nóng)民工已不同于他們父輩，是擁有體力和智力的勞動者，盡管投身城市，但他們的社會地位和處境并未隨之改變，仍然是農(nóng)村戶口，在城市難以立足。廉價、好管理的特性使其在經(jīng)濟(jì)危機或企業(yè)困難面前解雇成本低，最先受到?jīng)_擊。保障水平低下，缺乏技能培訓(xùn)，也是進(jìn)城務(wù)工不穩(wěn)定的重要原因。

二、稅收政策與結(jié)構(gòu)性因素分析

（一）分配結(jié)構(gòu)方面

個人所得稅是實施再分配的一個重要工具，具有收入調(diào)節(jié)的功能。數(shù)據(jù)顯示，從1994年分稅制改革到2010年末，全國GDP增長了8.25倍，稅收收入了增長15.09倍，而個人所得稅收入增長了66.54倍。稅基與稅收收入的發(fā)展趨勢形成強烈的反差，暴露了現(xiàn)行稅制的缺陷，有礙勞動報酬的提高，制約了勞動力的供給。現(xiàn)行個人所得稅主要針對工資征收，而勞動工資是中低收入者的主要收入來源，相反，高收入群體收入構(gòu)成比較復(fù)雜，但目前稅務(wù)部門往往只能監(jiān)控到工資薪金所得個稅代扣代繳部分，大量與資本所得相關(guān)的收入?yún)s監(jiān)管不到位，造成諸如租房收入、中小型企業(yè)的資本所得以及個體經(jīng)營者收入項目的個人所得稅有名無實（見表1）。

社保繳費是對勞動收入征收的一種稅收，目前我國社會保險法定繳費率之和相當(dāng)于工資水平的40%，這一比例已超過世界上絕大多數(shù)國家。按照世界銀行2009年測算的實際承受稅率，我國社會保險繳費在181個國家中排名第一，繳費比例數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社保繳費費率過高加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，不利于擴大就業(yè)[4]。世界銀行發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國貧富收入差別達(dá)到將近1∶13，與美國5%的人口掌握了60%的財富相比，中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國。在金融危機前夕的1928年和2007年，美國最富裕的1%人手中的財富都達(dá)到頂峰，超過國民總收入的23%。財富在富裕階層大量積累，使得其他人的購買力下降，這種不斷擴大的不公平是大蕭條的罪魁禍?zhǔn)祝淖兪杖虢Y(jié)構(gòu)是“再平衡”的實質(zhì)[5]。在這樣的背景下，降低企業(yè)和個人的稅負(fù)、提高勞動者收入、擴大內(nèi)需是解決收入分配不平衡的關(guān)鍵和現(xiàn)實需要。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

財政政策具有資源配置的功能，稅收也具調(diào)節(jié)作用。稅收對勞動總需求的影響，主要表現(xiàn)在運用稅收調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機會，特別是有助于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策會增加用工需求。從我國實際看，宏觀稅負(fù)過高，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新，降低了企業(yè)用工需求。稅收增長速度連續(xù)多年高于GDP增長速度（見圖4），據(jù)稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年～2010年間全國稅收收入分別為54，219.62億元、63，104億元、77，390億元，同比增長18.84%、16.38%、22.64%，同期GDP增速分別為18.15%、8.43%、16.88%。與此同時，后金融危機時期，人民幣升值、原材料價格上漲等仍然困擾著中小企業(yè)發(fā)展，且虧損嚴(yán)重。全國工商聯(lián)《國有和民營企業(yè)發(fā)展速度及效益狀況比較》報告顯示，央企稅負(fù)相比民企稅負(fù)不到3倍，加上政府補貼、平價貸款等，民企的總體費用不在央企之下，但成本費用利潤率民企已經(jīng)超過央企。在這種環(huán)境下，結(jié)構(gòu)性減稅和降低中小企業(yè)的稅負(fù)是題中應(yīng)有之義。此外，以分稅制為基礎(chǔ)的財政分權(quán)導(dǎo)致地方政府及稅務(wù)部門基本沒有稅收調(diào)控權(quán)限，不能因地制宜采取差別稅率促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

增值稅和營業(yè)稅并存使服務(wù)業(yè)稅負(fù)過重，制約了中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場化和國際化程度日益提高，貨物和勞務(wù)的界限也趨于模糊，貨物銷售和勞務(wù)提供實際上存在重復(fù)征稅，擠壓了生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的生存發(fā)展空間，阻礙了現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國增值稅只對工業(yè)部門征收，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機制，而營業(yè)稅不存在抵扣，分工越細(xì)，稅負(fù)就越重，以及出口環(huán)節(jié)上無法按照增值稅實現(xiàn)退稅等因素，使得服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高，不利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，增值稅在間接費用，如研發(fā)費用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用以及廣告宣傳費用等方面沒有相應(yīng)扣除優(yōu)惠，有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)是勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主要增長點，而且我國人口龐大，國進(jìn)民退有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，因為國企集中在第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要依靠民營經(jīng)濟(jì)，稅收作為政治現(xiàn)象在政策上可傾向就業(yè)，給予勞動密集型企業(yè)更大的優(yōu)惠，以發(fā)展帶動企業(yè)用工需求。

（三）人力資源結(jié)構(gòu)方面

舒爾茨認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高的重要原因不是勞動力數(shù)量和資本存量增加，而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高，包括對兒童及成人的教育、改善營養(yǎng)健康等。當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)一方面就是因為勞動者技能欠缺，特別是新技術(shù)人才的稀缺。稅收是我國財政的最主要來源，占全部財政收入的90％左右，但財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)迄今尚未實現(xiàn)，時間已推至2012年，而事實上，目前世界平均水平為7％左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9％左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到4.1％。同時，自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍的狹窄和缺乏，不利于農(nóng)村富余勞動力和高校畢業(yè)生發(fā)揮其自身優(yōu)勢。公共設(shè)施和服務(wù)的差異也嚴(yán)重制約其工作能力和效率的提高。對高科技人才的技術(shù)入股、股票期權(quán)等個人所得缺乏稅收優(yōu)惠，不利于調(diào)動起積極性。在征收方面，對人力資本的投資，即職業(yè)教育和培訓(xùn)的稅收優(yōu)惠也有待完善。

三、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的稅收對策

（一）改善分配結(jié)構(gòu)的稅收對策

結(jié)構(gòu)性減稅，“化稅為薪” ，降低企業(yè)和個人的稅負(fù)是提高勞動者收入、改善分配結(jié)構(gòu)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出路。在企業(yè)稅負(fù)方面可通過增值稅擴圍改革減少增值稅、營業(yè)稅并存對于市場要素流動的阻滯，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的稅收環(huán)境[6]。通過稅率設(shè)計，降低間接稅比重、強化和優(yōu)化直接稅，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，同時并具備了一定可能性，如此可消減政府生產(chǎn)稅收入，優(yōu)化國民收入分配格局，減少對居民消費的抑制作用。針對我國國有大中型企業(yè)等壟斷行業(yè)利潤過高、職工工資大幅上漲的現(xiàn)象，可以考慮征收暴利稅，使一部分超額利潤轉(zhuǎn)化為財政收入用于提高經(jīng)常性轉(zhuǎn)移，如社會保障和就業(yè)支出等。

在個人所得稅方面應(yīng)樹立保護(hù)低收入階層， 鼓勵中等收入階層消費擴張，加大對高收入階層調(diào)節(jié)和監(jiān)管的理念，簡化稅制，降低邊際稅率，減少累進(jìn)檔次，上調(diào)免征額，從收入流量、收入存量和消費支出各方面調(diào)節(jié)高收入階層的收入。推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，充分考慮了納稅人的總體負(fù)擔(dān)能力，增強個人所得的收入調(diào)控功能。將屬于投資性和沒有費用扣除的應(yīng)稅項目，如利息、股息、紅利所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等實行分類所得稅按比例稅率分項征收；屬于勞動所得和有費用扣除的應(yīng)稅項目， 如工資薪金、勞務(wù)報酬、生產(chǎn)經(jīng)營等實行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率綜合征收。對高收入者在消費稅方面要突破只向貨物征稅、不對服務(wù)和行為征稅的格局，同時推出遺產(chǎn)和贈與稅。

（二）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅收政策

協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)應(yīng)相適應(yīng)[7]。推動沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在稅收扶持政策上，淡化區(qū)域優(yōu)惠，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，使區(qū)域稅收優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。對中西部地區(qū)的一些重要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可給予投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力和技術(shù)更新能力，進(jìn)一步放寬稅前列支費用標(biāo)準(zhǔn)，對不違反法規(guī)的融資利息支出都應(yīng)準(zhǔn)予，拓寬融資管道，擴大生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位。對經(jīng)營發(fā)生困難的納稅單位酌情減免，延長再就業(yè)優(yōu)惠期限，進(jìn)一步降低一般納稅人和小規(guī)模納稅人的增值稅稅率，提高營業(yè)稅和增值稅起征點，同時營業(yè)稅和增值稅合并對減輕其負(fù)擔(dān)是有效且適宜的。

調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對就業(yè)容量大的行業(yè)和勞動密集型企業(yè)如社區(qū)服務(wù)業(yè)等實施減免所得稅、降低營業(yè)稅稅率等優(yōu)惠政策，境外投資以及勞務(wù)輸出所得提供稅收優(yōu)惠和減免。對與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，實行定期免征所得稅的特別優(yōu)惠措施，加快自主創(chuàng)新，減免科技研發(fā)稅收以及扣除廣告宣傳費用，吸引勞動力轉(zhuǎn)移。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等暫不征收個人所得稅，將增值稅免征范圍從銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品擴大到深加工農(nóng)產(chǎn)品等。鼓勵農(nóng)村剩余勞力向種植業(yè)以外的大農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，挖掘第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，如城市家政服務(wù)業(yè)可吸納農(nóng)村富裕勞動力，以休閑、觀光、度假為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)業(yè)也可增加就業(yè)。改變過度依靠投資拉動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過減稅擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、消費增長和就業(yè)增長相兼容，同時出口轉(zhuǎn)型也可弱化對國外市場的依賴，避免國內(nèi)勞動力市場遭受國際經(jīng)濟(jì)波動的沖擊[8]。

擴大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍和力度，在創(chuàng)業(yè)初期給予一定期限免稅扶持。培育新的就業(yè)增長點，支持具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，拓展就業(yè)空間。有特別技術(shù)優(yōu)勢的鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，缺乏特定技能的加強職業(yè)培訓(xùn)，從兩方面解決人力資源結(jié)構(gòu)不匹配。打破城鄉(xiāng)分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場公平和競爭，推動中小企業(yè)和城市化發(fā)展，以及全國統(tǒng)一的自由流動的勞動力市場的形成。

（三）提高勞動者素質(zhì)的稅收對策

鼓勵發(fā)展教育，加強就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)和個人增加教育投資，允許企業(yè)用于職工培訓(xùn)的費用金額從應(yīng)稅所得額中扣除，在個人所得稅中，增設(shè)教育費用扣除項目，不應(yīng)再是籠統(tǒng)的一個扣除額。對社會上依法成立的專門提供就業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，給予減免所得稅的優(yōu)惠待遇，降低勞動者教育投資成本。地方政府要結(jié)合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求情況，與相關(guān)大、中專院校開展對接活動，設(shè)立各層次、各專業(yè)的人才培訓(xùn)和教育基地，采用政府買單式培訓(xùn)、企業(yè)訂單式委培、職工自主性培訓(xùn)等多種方式，形成企業(yè)技師和技校教師良性交流轉(zhuǎn)換機制。加大中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，保障公共服務(wù)產(chǎn)品的正常供給，提高社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險水平，提高人民素質(zhì)。建立就業(yè)援助制度，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為勞動者免費提供就業(yè)信息和服務(wù)，降低其搜尋成本。失業(yè)補貼應(yīng)注重選擇性，在保障基本生活的同時鼓勵勞動者積極求職或自主創(chuàng)業(yè)。此外，要將人才壓力轉(zhuǎn)變成科技創(chuàng)新的動力，推動自主創(chuàng)業(yè)，加快我國從人口大國向人力資源強國邁進(jìn)。

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Structural Factors of Unemployment Based on Analysis of Tax Policy

Li Yanjun1，Xiong Zhenxing2

（1. Shanghai Lixin University of Commerce，Shanghai 201620，China；

2. Tax Institute，Jilin University of FinanceEconomics，Changchun 130117，China）

Abstract：Migrant workers “l(fā)abor shortage ” and graduates “job difficult”is a significant imbalance of labor market performance. Based on the latest developments in employment theory， analysis of the “l(fā)abor shortage ” and “difficult job” co-existence of reason， that the industrial structure， the imbalance of the human resource structure and the allocation of irrational structure is an important factor affecting employment. Analysis of current tax policy and the structural factors of unemployment problems， based on this proposed tax cuts to support SMEs and improvement of income distribution structure .

Key words：structural unemployment；industrial structure；human resource structure；search costs；tax policy

（責(zé)任編輯：張丹郁）