吉林省發展低碳經濟研究

吉林省發展低碳經濟研究

?笪 紀明輝，徐卓順

（吉林省社會科學院軟科學所，吉林 長春 130033）

[摘要]吉林省在發展低碳經濟上有了很顯著的改善，如能源節約、工業降耗、優質能源和新型能源開發等方面，但仍存在著能源結構不合理、產業結構調整緩慢、能源利用效率低、生活耗能逐漸增加和缺乏低碳技術研發推廣的激勵機制等問題，這些都嚴重制約著低碳經濟的發展。新時期吉林省發展低碳經濟應遵循的戰略是走新型工業化道路，大力發展戰略新興產業，注重低碳城市建設。

[關鍵詞]低碳；能源；產業結構；戰略

[中圖分類號] F062.2 ［文獻標識碼］ Ａ [文章編號] 1673-0461（2011）08-0045-04

一、引言

2003年英國政府發布了能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》（UK Government，2003）[1]，第一次從國家層面上肯定了低碳經濟發展道路。能源白皮書指出，低碳經濟是通過更少的自然資源損耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。此后，低碳經濟革命在各國陸續展開，發展低碳經濟已成為世界各國的共識。低碳經濟的發展要與全球控制溫室氣體排放的國際努力聯系在一起，實現減少溫室氣體排放或降低溫室氣體排放的增長速度的目標。這一目標要通過技術跨越式發展和制度約束得以實現，表現為能源效率的提高、能源結構的優化以及消費行為的理性。

吉林省正處于經濟快速增長和工業化轉型的關鍵時期，發展低碳經濟不僅是提高能源資源使用效率、實現節能減排目標的需要，也是轉變發展方式、增強產業競爭力、推進全省現代化進程的需要。

二、吉林省低碳經濟發展的現狀

近年來，吉林省全面落實科學發展觀，緊緊圍繞加快發展、振興吉林，全面開展了“提速增效”活動，堅持把節能工作作為加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式、調節經濟運行的重點內容，通過啟動和實施一系列節能的辦法和措施，使吉林省的低碳經濟發展取得了明顯進展。

（一）能源節約利用成效顯著

根據《吉林省統計年鑒2010》數據顯示， 2005年~2009年，GDP按2005年不變價計算，吉林省萬元地區生產總值能耗逐年分別為1.468、1.419、1.357、1.289和1.209噸標準煤，2009年此指標環比下降6.19%，是“十一五”以來降幅最大的，從2005年開始累計下降17.66%，超過全國平均水平3個百分點。在國家統計局、發改委聯合發布2010年上半年各省區市單位GDP能耗降低率表中，吉林省降幅最大，達到5.55%[2]。

2005年~2009年，吉林省萬元GDP電耗分別為1，044.75、990.91、957.23、885.93和811.13千瓦時，環比降低率逐年為5.15%、3.39%、7.49%和8.64%，2009年底累計降低率達到22.55%。

（二）工業降耗成績突出

吉林省工業增加值能耗持續下降，規模以上工業單位增加值能耗逐年降低，2006年~2009年，分別下降4.41%、6.13%、6.69%、8.19%，“十一五”前4年累計下降23.35%，節約能源1，300萬噸標準煤。按升序排序，吉林省萬元工業增加值能耗在2005年排名全國18位，高于全國平均水平25.5%，到2009年底排名第12位，低于全國平均水平10%以上[3]。這表明吉林省在工業經濟持續快速增長的同時，較好地完成了節能減排的階段性指標，工業經濟正沿著科學發展的軌道，又好又快地前行。

（三）優質能源開發進程加快

吉林省境內的長嶺—長春—吉林輸氣管線的投產成功，將使長春市和吉林市獲得更充足的天然氣氣源。這一項目的投產也標志著吉林省實施的“氣化吉林”工程在基礎設施建設上取得重要進展。吉林省加大了與中石油、中石化的合作力度，相繼在吉林省啟動了大型氣田的勘探開發。隨著兩大公司“長嶺氣田”和“松南氣田”建設的啟動，吉林省天然氣生產能力達到22億立方米，困擾多年的“氣短”難題可以從根本上解決。計劃到2020年，實現市、縣、鎮天然氣管網的全面貫通，使天然氣管道覆蓋率、天然氣氣化率、工業用氣量達到國內領先水平。

（四）新型能源發展迅速

吉林省清潔能源開發速度明顯加快。吉林省風能資源較為豐富，是國家7個千萬千瓦級風電基地之一。吉林省風電裝機由2005年的7.9萬千瓦增長到2009年的152.6萬千瓦，裝機容量躍居全國第三。2009年，吉林通榆40萬千瓦項目是國家發改委正式批準的風電項目，它的開工建設高起點地拉開吉林風電建設的序幕。另外，2009年，吉林省生物質發電新增1.5萬千萬，垃圾發電新增3萬千瓦。吉林省還積極扶持并不斷擴大太陽能相關產業的規模，2009年7月，位于吉林市昌邑區的總裝機容量為1，500千瓦的太陽能發電廠建成投產。眾多的新能源的深入開發與廣泛利用將極大地緩解吉林省的資源對外依賴，并逐漸改善吉林省的能源消費結構。

三、吉林省低碳經濟發展中存在的問題與挑戰

吉林省作為中國的老工業基地，在能源利用與碳排放方面的作用不容忽視，吉林省在經濟發展過程中面臨著經濟增長與低碳轉型方面的多種問題和挑戰。

（一）能源消費過度依賴煤炭、石油

相對于全國而言，吉林省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。因此吉林省的能源結構呈現以煤炭消費為主，石油消費為輔，多種其它能源共同利用的態勢。以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內迅速得以改變。當前，吉林省正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。吉林省的能源利用結構間接的決定了吉林省在生產生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。近幾年，吉林省對煤炭能源消費的絕對量不斷地增加，已經由2005年的4，510萬噸標準煤上升到2009年的5，945萬噸標準煤。2009年底，吉林省煤炭能源消費量占能源消費總量的比率為78.7%，而全國水平為70.4%。

（二）歷史形成的產業結構制約低碳經濟發展

產業結構決定能源的消費結構，在一定程度上也決定著溫室氣體的排放強度，因此，產業結構的調整是發展低碳經濟的重要途徑（見表1）。

由表1可見，2001年~2009年間，吉林省第一產業產值占地區生產總值的比重緩慢下降，第三產業產值占地區生產總值的比重基本穩定，第二產業產值占地區生產總值的比重穩步上升。與此相對應的三大產業的能源消耗也有顯著的特征，其中第一、第三產業的能源消耗比率基本穩定在3%和13%上下浮動，在總體趨勢中處于較低水平；而第二產業的能源消耗占全省能源消耗總量的比率從2004年開始就居高不下，基本穩定在70%左右，第二產業的高能源消耗主要歸因于重化工業在生產中的碳排放。由表1還可看出，第二、三產業的產值比重大體相當，然而在能源消耗的比率方面卻大相徑庭，二者最低時差35.35%，最高時二者差54.35%。吉林省作為老工業基地，在產業結構上重化工業的比重較高，并且高能耗、高污染的產業大多集中在電力、冶金、煤炭、建筑等行業上。近年來，吉林省產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況仍較為突出。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重化工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。歷史形成的吉林省現實產業結構，要在短期內得到有效地調整和改變，難度也相當大。

（三）能源總體利用水平落后

煤炭等化石能源的高利用比率與低利用效率，是阻礙低碳經濟發展的根本因素之一。能源利用率低的原因主要包括：一是能源利用技術水平的相對落后。吉林省工業能耗最高的行業為煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力及水生產和供應業等，吉林省的這些行業的生產工藝相對落后，技術水平也不高，導致能源利用效率低。二是能源利用機制落后。能源利用機制與地區的產業機構狀況、能源自身的市場結構、地區資源的管理水平息息相關。吉林省作為重要的老工業基地，經濟發展對于第二產業的依賴導致產業結構升級的步伐緩慢。截止到2009年底，吉林省第二產業產值占地區總產值的比重達到48.66%，第二產業的能源消耗占全省能源消耗總量的比重高達67.63%。吉林省需要重點對第二產業中能耗高的重點行業建立起有效的監督機制，同時進行能源高校利用的積極引導。三是能源利用理念落后。煤炭等化石能源為主的能源結構是當今碳氣體高排放的罪魁禍首。隨著低碳理念深入人心，生態的生產過程將貫穿于經濟發展的始終，而實現生態生產的源頭就是對煤炭等主要能源的替代。在全球發展低碳經濟的要求下，不可再生的化石能源必然讓位于太陽能、氫能、風能等可再生清潔能源。吉林省在可再生能源的開發、利用與使用上還有很長的路要走。

（四）生活消費耗能逐漸增加

隨著經濟的不斷發展，人們對物質生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。由表1可見，2009年生活消費及其他能源消耗占總能源消耗的比例達到了16.62%，高于去年4個百分點。2009年吉林省平均每百戶冰箱、電腦、空調擁有量分別為88.72臺、50.57臺、6.22臺，分別比2005年增加了4.88%、68.23%和30.40%。另外，隨著城市規模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年吉林省城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量5.95輛。相應的生活消費耗能量也從2005年的萬噸標準煤，上升至2009年的937.36萬噸標準煤，年均增長率達10%以上。

（五）缺乏有效低碳技術研發和推廣的激勵機制

技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，吉林省低碳技術研發和推廣能力還不能適應形勢發展的需要，低碳技術的研發和技術推廣資金更顯不足。近年來，盡管國家和吉林省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策，解決了一批配套資金，但仍難以滿足需要。節能、低碳、環保技術的研發和推廣仍需政府、金融機構和社會各界的逐漸認同和廣泛支持。

四、吉林省發展低碳經濟的戰略選擇

低碳經濟并非單純的強調降低資源消耗和環境保護，而是以節能減排為出發點，將“低消耗、低排放、低污染”的理念貫穿于具體的生產、生活當中，促進傳統產業提升生產效率、提高新型產業對經濟的貢獻力度，從而實現資源保護與經濟發展雙贏的局面。新時期，吉林省發展低碳經濟應遵循如下戰略選擇：

（一）以新型工業化道路帶領低碳經濟發展

在國家戰略方針指導下，結合自身的優勢，積極探索一條具有自身特色的新型工業化道路。首先，充分發揮比較優勢，用工業化改造傳統農業，把吉林省豐富的農業資源通過“過機轉化”和“過腹轉化”實現加工增值，通過農業產業化經營延長產業鏈、提高農產品附加值。其次，積極推進高新技術與支柱產業相結合，吉林省工業基礎堅實，交通運輸設備制造和石油化工業是吉林省的兩大支柱產業，食品、醫藥、電子和通信設備制造業是吉林省的三大優勢產業。但是吉林省的工業仍處于初級階段，發展過程伴隨著能耗的低效，這就要求重新對自身的工業化進程進行規劃和定位，在工業化的進程中，用高新技術改造傳統制造業。再次，實現從資源依賴型向技術密集型轉變，加大對汽車、電子等技術密集型企業的投入力度，提高企業裝備的智能化和數字化水平，增強其競爭實力。在汽車制造領域重點推廣數控機床和加工中心及柔性制造體系、現代集成制造系統的應用；石化行業重點應用電子信息技術提高產品設計、生產在線監測和質量控制水平；充分利用電子商務在生產和物流領域的服務功能。

（二）以戰略新興產業促進低碳經濟發展

要發展具有低碳經濟特征的新興戰略性產業。吉林省的低碳經濟下的先導產業應結合原有的支柱產業和優勢產業，形成“低能耗、低排放、高效率”的產業優勢，成為下一輪經濟增長的引擎。在低碳經濟機遇下，應重點發展高新技術產業、新能源產業、新型汽車產業、旅游和文化產業。其中高新技術產業既包括生物制藥、生物能源和生物化工等領域，又包括吉林省具有優勢的光電子信息產業。發展生物產業，以長春國家生物產業基地為龍頭，建設長白山生物資源種質基因庫，延長產業鏈條，加速產業集聚，提升產業能級。發展光電子信息產業要著力構造光顯示、激光、光電裝備、汽車電子、電力電子及半導體器件、軟件及外包服務等六大產業鏈。新能源產業的發展核心在于繼續發展水電產業，大力發展風力、太陽能發電，積極發展生物質能源，適時發展核電。發展新能源汽車產業，打造我國新能源汽車產業基地，新型汽車產業將以混合動力汽車為發展重點。大力發展文化創意產業，重點發展以影視、出版、軟件、動漫等為代表的創意產業，形成競爭有力、富有吉林特色的文化產業體系。發展旅游產業，從整體上發展長白山生態型旅游產業、跨國旅游產業，使旅游休閑度假養生產業成長為支柱產業。

（三）以低碳城市建設助推低碳經濟發展

實現吉林省城市的可持續發展，需要通過以下措施實現城市的低碳化：一是鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統，提倡發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具。二是要發展低碳建筑，在推進“暖房子”工程同時，新房地產要推廣節能技術，推廣新能源利用。三是加大宣傳，鼓勵居民行為減碳。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾，如使用節能電器和節能燈，使用高效節能廚房系統，盡量不使用一次性用品，如塑料袋。

[參考文獻]

[1]UK Energy White Paper: Our Energy Future Creating a Law Carbon Economy[EB/OL]. http://www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf. Feb. 2003.

[2]國家統計局. 關于2010年上半年各省自治區直轄市單位GDP能耗降低率的公告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/gjtjjgg

/t20100902_402669207.htm.

[3]大力推進工業節能工作 實現工業經濟優質發展[EB/OL].http://www.ccnews.gov.cn/xinwen/dbxw/zxzl/pages/e27ecb83-98c4-4df5-

a737-b6d4ecc40c16.aspx.

Research on the Development of Low-carbon Economy of Jilin Province

Ji Minghui，Xu Zhuoshun

（Soft Science Institute of Jilin Academy of Social Science， Changchun 130033，China）

Abstract：Jilin province has gained significant improvement on developing Low-carbon economy， such as energy saving， cost reduction of industry， exploitation of high quality and new energy. But the unreasonable energy structure， slow arrangement of industrial structure， low efficiency of energy capacity， gradual increasing of living cost and insufficiency of excitation mechanism on RD and extending still exist in Jilin's economy. In the new period， Jilin province developing Low-carbon economy should follow the strategies as going a road to industrialization of a new type， developing the emerging industries of strategic importance at full blast， strengthening the construction of Low-carbon cities.

Key words：low-carbon；energy；industrial structure；strategy

（責任編輯：張丹郁）