都市型工業的理論界定與發展規律探討

[摘 要] 都市型工業是我國近十多年來上海、北京等大城市經濟發展的重要內容。都市型工業本質上屬于都市型產業和工業經濟的范疇，具有鮮明的理論和實踐特征，并且也有它自己獨特的發展規律。

[關鍵詞] 都市型工業；理論界定；發展規律

[中圖分類號]F427 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0005-04

從20世紀90年代開始，上海工業結構大幅度調整，都市型工業異軍突起，很快占據了上海工業的“半壁江山”。1998年，上海正式提出了發展都市型工業的概念，近兩年進一步形成了都市型工業園區的概念。在各個方面堅持不懈的努力下，上海都市工業及其園區的建設取得了實質性進展，形成了以高科技產業為主導，支柱產業為基礎，都市型工業為特色的現代工業體系。2000年以后，北京、廣州等大城市也逐漸提出大力發展都市型工業。那么，到底何為都市型工業？有沒有發展規律可循？理論界對此并沒有系統梳理。為此，本文對都市型工業的理論界定與發展規律進行探討。

一、都市型工業的理論界定

1. 都市型工業概念的界定

（1）都市型工業屬于都市型產業范疇

都市型產業是指能夠滿足大都市發展的環境要求、提供較多的就業崗位、符合居民消費升級需要、產業結構合理化的發展方向、適宜在大都市發展的產業。一般地，都市型產業具有勞動密集度高、產品附加值高，能耗低、物耗少、環境污染小以及能很好地能夠滿足大都市市場需求等特點。正如一些專家的總結，即都市型產業，是根據現代都市的特點和布局，依托都市、服務都市，并適宜在都市或都市化地區發展的產業。[1]

一般而言，都市型產業有三大功能：① 環境功能，即指發展合適的都市化產業有利于化解城市“過密”而造成的問題，保證大都市居民生活的良好環境；② 經濟功能，即都市化產業的發展能推動城市經濟的發展，有的甚至有可能成為新的經濟增長點；③ 社會功能，就是都市化產業的發展有利于城市人民生活的穩定，豐富都市人民物質和文化生活。

按照產業經濟學中三次產業的劃分原理，都市型產業又分為都市型農業、都市型工業和都市型服務業三類。都市型農業是指在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所，是將農業的生產、生活、生態等功能結合于一體的第一次產業內部的一個子產業。都市型工業則是著眼于擴大就業機會、促進社會穩定而根據市場原則發展的以制造業為主、兼具都市文化風情的產業，屬于第二次產業的子產業。都市型服務業也是都市型產業與第三次產業相結合的產業。其中，融都市風光、都市文化和都市商業為一體的都市型旅游業是典型代表。

（2）都市型工業屬于工業范疇

關于都市型工業的定義，許多專家學者和政府決策研究機構都進行過論述，無一例外地把都市型工業作為工業范疇之中。

上海財經大學博導夏大慰教授認為，所謂都市型工業，是指與大都市經濟發展和社會環境相適應，能充分發揮大都市所具有的中樞管理功能和高度豐富的信息、技術、文化等綜合優勢，高附加值型的、重視研究、技術開發和策劃、創意的工業。[2]上海市經委侯忠云博士認為，都市型工業可以從產業上、地域上、規模上三個方面加以界定。從地域上講，一般專指大城市中心區域內可以保留的那部分工業；從規模上講，其最大特點是經營規模小而分散。[3] 武漢市臺盟主委吳秀鳳認為，“都市型工業，有別于傳統意義上的工業，它是指那些依托大都市的特殊環境，分布在城市中心區域，為城市生活服務，并與城市功能的發揮和發展具有直接關聯的加工制造業?！盵4]上海市經委的定義是：都市型工業是指以大都市獨特的信息流、人才流、現代物流、資金流等社會資源為依托，以產品設計、技術開發和加工制造為主體，能夠在市中心區域內生存和發展的并與城市功能和生態環境相協調的，一切有就業、有稅收、有環保、有形象等特征的工業。[5]

綜合以上觀點，都市型工業可界定為：適宜于在城市發展，以大都市的各種社會資源為基礎，勞動力或技術生產要素投入密集，以產品的生產制造為主體，與居民生活密切相關且污染少、消耗低、附加值高、市場反應快速的現代綠色工業。都市型工業的內涵是：

一是發展目標應適應大都市可持續發展要求，能充分利用大都市的生產要素，可提供充分的就業機會，滿足大都市特有的市場需求、城市經濟運行、居民消費需要和 環境要求的工業。

二是發展基礎應以大都市獨特的信息流、人才流、現代物流、資金流等社會資源為基礎，以工業產品的設計、技術開發、加工制造為內容，以都市型工業園區和樓宇為發展空間的現代工業。

三是發展條件有4個：① 能適應大都市中心城區房屋土地高價位帶來的經營成本壓力；② 能適應大都市環境和形象高標準要求所帶來的環境壓力；③ 能減緩大都市特有的就業壓力；④ 能適應大都市城市功能和居民生活多樣化的服務需求。

四是經濟主體是以知識、信息、技術和手工技能比較密集，又低能耗物耗、少污染、少占地的，適宜在都市生存與發展的工業中小企業為主要活動單位。

2. 都市型工業的特征界定

通過研究產業經濟學理論，結合國內外都市型工業的發展實踐，我們認為，都市型工業的主要特征體現在：

（1）都市型工業具有人與自然和諧發展的特征

城市是人類社會政治、經濟、文化發展到一定階段的產物，它在工業化高度發達的時期集中了社會的主要生產和生活設施，是人類作用于自然環境最深刻和最集中的區域，也是環境反作用于人類強度最大的區域。隨著城市現代工業的發展，資源、能源的大量開發利用，人口的不斷增長，環境質量正逐漸惡化。所以可持續發展理論要求人類必須協調經濟發展與環境的關系，實現現代都市中人與自然的和諧統一。都市型工業正由于其低能耗、少物耗、運量小、污染少等特點，成為了現代城市經濟發展的必然選擇。

20世紀80年代，蘇聯城市生態學家奧·延尼斯基第一次明確提出生態城這個概念，它旨在建設一種理想的人類棲境。所謂生態城，就是按生態學原理建立起來的一種社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地。也就是要做到技術和自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護。生態城的 “生態”，包括人與自然環境的協調關系以及人與社會環境的協調關系兩層含義；生態城的“城”指的是一個自組織、自調節的共生系統，是自然、城、人形成的共生共榮的有機整體。都市型工業就體現了生態城人與自然和諧發展的特征。

長期來，人們在衡量經濟效益時總習慣于以產值、利潤為指標，忽視了環境因素和生態指標。雖然有關部門采取了各種應對措施，但由于傳統工業與生態環境之間存在的內在矛盾無法解決，所以在種種利益的驅動下，常常會以犧牲環境質量為代價，換取經濟的增長。而倡導都市型工業，為實現城市的可持續發展提供了可能性和現實性。隨著城市功能的重新定位和城市居民不斷增長的物質文化需要，城市生活逐步呈現出多元化趨向。以人為本的城市生活理念得到更多的認同，個性化的需求正不斷增長。都市型工業就是瞄準那些具有城市特殊需求和高附加值的勞動集約型工業，逐步形成自己獨特的、適合在大都市生存和發展的工業。

（2）都市型工業具有現代與傳統相結合的“二元結構”特征

這里的“二元結構”，主要是指在大都市的較長時期內，都市型工業既是勞動密集型產業，又是技術密集型產業；既是傳統產業，又是現代產業。這種二元結構是產業發展的不平衡及產業分化的結果。以都市型服裝行業為例，電子信息技術的發展給紡織工業帶來的一場技術革命，為服裝等個性化設計和高效率的工業化生產提供了一個效率倍增的途徑和手段。服裝CAD系統、印花分色制版CAD系統、紋織CAD系統、織物組織CAD系統、針織CAD系統、繡花CAD系統及染色配色CAD系統等八大系統的運用，適應了現代紡織品消費的多品種、小批量、快交貨、高藝術和技術含量等附加值高的生產組織要求。

都市型工業二元結構型特征是與其自然屬性與社會屬性分不開的。從都市型工業的自然屬性來說，作為工業，對其加工的原料具有較大的兼容性；其加工技術中，生產要素、資本與勞動配置比例的范圍也較寬，也為多種生產方式的存在提供了可能性。從其社會屬性來講，許多都市型行業既是傳統的產業，與小生產方式聯系在一起；同時也是現代產業，是與現代化的生產方式聯系在一起的。這是都市型傳統產業現代化過程不可逾越的一個環節，也是都市型工業發展的一般規律。

在工業發達國家，都市型工業企業的設計和銷售已同生產適度分離，設計與銷售總部在大城市，適應合乎引導消費潮流，其生產則逐步轉向勞動力成本和地價較低的地區。一些經濟發達城市出現了大部分工業企業和人口的郊區化，但是又總有一部分工業行業留在城市里。在西方發達國家的大都市里，都市工業表現為“傳統與現代并存”，而不是簡單的勞動密集型的生產方式。具體表現為：工業化過程殘留下來的落后生產方式（如手工業等）與電子計算機（CAD、CAM、CIMS等）為工作手段的先進生產方式并存；用地少的小規模工業生產與大規模的服務并存；低勞動成本的簡單勞動群體與高成本的復雜勞動群體（如設計師）并存；低附加值的產品或行業與高附加值的產品或行業并存。

（3）都市型工業具有“小是美好的”特征

1973年，英國經濟學家舒馬赫寫了一本書《小是美好的》，認為一個國家的經濟有沒有活力，關鍵是看這個國家的中小企業有沒有活力。而都市型工業可以說是這種“小是美好的”最好的詮釋。在國際大都市，從事都市型工業的大量小企業在穩定地發展。如美國服裝和紡織制成品工業是高度分散和勞動密集型的，近24，000家成衣和紡織制成品的廠家，40％的廠家是4人或4人以下的，50％的廠商雇傭大約在4人 ～ 100人之間。在時裝中心紐約，曼哈頓第十街上仍有不少成衣廠，大都只有一、二條生產線，一條線15臺縫紉機，訂單最少的只有50件，這些成衣廠實際上只是一個成衣工場，主要是進行來料來樣加工，而手上的定單則是掌握在活躍在市場上具有經營能力的一批商人或設計公司、銷售公司手中。

許多都市型工業產品是日常生活中的重要消費品，隨著經濟增長帶來收入水平的提高、余暇時間的增加、文化教育的普及等社會、經濟因素的變化，都市的消費市場發生了深刻的變化。一是需求的高級化；二是選擇合理質量價格比的傾向；三是需求的個性化、多樣化；四是流行周期的縮短；五是服裝消費、購買的休閑行為。針對都市市場需求的迅速變化，傳統制造業的大規模生產已不能適應，取而代之的必然是適應“小批量、多品種、高品質、快交貨”的具有快速反應特點的現代企業。而一些掌握了市場需求信息，具有上述快速反映特點的小型企業則在這樣的大都市環境中游刃有余，因此，可以說，“都市型工業是小企業發展的樂土”。如都市紡織服裝業，主要是高級時裝和大眾化的紡織消費品的生產、銷售及其相關產業，包括了設計銷售公司、高檔成衣工場，與服裝服飾相關的展覽業、模特業、輔料業、信息傳媒業等，是一個都市產業群的概念，而提供低層次的服裝服飾、家紡產品并不是都市型產業的任務。

二、都市型工業的發展規律

經濟發展是有一定規律的，都市型工業也有它自己的發展規律。我們認為，都市型工業的發展規律主要可歸納為：

1. 都市型工業結構的升級演化規律

都市產業結構的演進，一方面，要求傳統制造業逐步收縮和退出；另一方面，城市工業需要提高技術水平，實現產業結構的升級；在此過程中，適應市場快速變化的都市型工業具有較大的生存和發展空間。因此，如何構造現代化都市型工業體系是每一個大都市的經濟“列車”駛向何方時必須面對的重要問題。因為提高城市綜合競爭力，是都市經濟發展的主線，而都市型工業作為現代工業體系中不可或缺的組成部分，大力推動都市型工業結構的優化和升級是進一步發揮都市綜合優勢、全面優化經濟結構的戰略舉措。

一般地，隨著城市社會經濟、文化的發展，市場的成熟，都市型工業結構沿著勞動、技術不斷密集、附加價值逐漸提高、能源和物質消耗逐漸降低、技術水平不斷上升、銷售市場擴大且延伸到其他城市的軌跡演化。從國際上看，大部分發達國家中心城市的都市型工業結構都是這樣升級的，比如美國紐約曼哈頓地區高樓大廈里的服裝服飾業、黃金首飾加工業、旅游用品業等都市型工業，以及日本東京、法國巴黎、中國香港等國際大城市相當比重的都市型工業等等。

2. 都市型工業分工深化發展規律

都市型工業發揮發展到成熟階段，將形成具有自組織產業系統功能的都市型工業分工網絡體系。這種分工網絡體系包括三方面的內容：① 大批“小精?！钡男∑髽I圍繞大企業開展有層次的專業化協作服務，形成一種垂直的高度分工的生產組織；② 技術門類比較齊全，包括整個工業中的幾乎絕大多數技術領域；③ 各種流通和服務部門滲透到從上游至下游的生產全過程。

都市型工業分工網絡體系，實質上“彈性專精”，是一種與大量生產體制不同的更具彈性的生產組織。在這一分工體系中，絕大多數小企業通常只生產某種零部件、負責某道工序加工或提高某種服務。因此，盡管企業規模不大，但在某一技術領域卻更容易積累起自己獨特的專門技術，這些發達的根須構成了都市型工業雄厚的技術基礎。同時，這種自組織性質的產業組織具有良好的應變能力，能夠通過不同企業各種專門技術的組合更好地適應國內外市場的變化，從而有利于工業結構的調整優化并降低結構轉換的社會成本。因此，形成與發展現代化都市型工業的分工網絡體系，對于都市型工業的健康、穩定發展具有重要意義。

3. 都市型工業的空間聚集產業布局規律

產業的空間集聚，是指某一產業中，盡管單個企業的規模不大，但是在特定區域內這些企業不斷聚集成團，產業的專業化水平分工協作水平較高。產業的空間聚集程度是大都市競爭優勢的體現，如意大利的毛紡廠商集聚在南部的兩個鎮上，皮裝與皮鞋業集聚在北部城鎮；美國的高檔時裝集中在紐約的第五大道上等等。產業聚集本質上是一種新的空間產業布局形式，產業聚集獲取競爭優勢的主要來源是表現在五個方面：① 外部經濟效應；② 空間交易成本的節約；③ 學習與創新效應；④ 品牌與廣告效應；⑤ 聚集的規模收益遞增。如現代都市中的服裝業已經從以前的單純追求工廠規模經濟向外部規模經濟轉變，而集聚效應則有助于這樣的外部經濟性的獲取。

都市型工業的外部規模經濟包括：使產業內的不同企業集中于特定的區域，從而形成技術集群和地區產業優勢，凝聚力；利用都市的地位，吸引和集中各種行業高水平的服務與支持，完善相關的基礎設施和服務，從而形成區域產業規模經濟，提高產業競爭力。都市型工業依靠外部規模經濟，適當集中，形成一定的區域，可以有效利用城市的經濟和服務系統，如：商業、貿易、信息、出版、傳播等。如紐約、米蘭等時裝中心的時裝制造、展示等環節都具有產業聚集的特征。

外部規模經濟是都市型工業區域聚集的主要原因，大都市獨特的信息流、人才流、物流、資金流等社會資源是都市型工業的重要支撐。以香港為例，在寸土寸金的香港，以土地密集和勞動力密集為主的傳統紡織加工業，不可避免地成為主要的調整對象。20世紀90年代以來，香港地區向中國內地及其他低成本國家（地區）轉移紡織業的趨勢加劇。到1995年香港只剩下紡紗廠

3家，比1982年減81.9％；布機6，040臺，比1982年減少了73.3％。但在香港的工業區仍保留了大量的適應香港時裝市場快速變化需要的服裝生產企業，目前香港本土制造的紡織品服裝仍達數10億美元。香港傳統紡織加工業的這一收縮和轉型，是世界經濟和香港經濟發展的必然結果，也是香港所特有的生產要素結構決定的。香港優越的地理位置，良好的運輸網絡，吸引世界各國的紡織服裝集團以此作為投資、貿易的指揮總部。更重要的是香港發達的服務業、健全的通訊網絡、先進完善的設施、高效率的金融商貿服務隊伍，為發展紡織品服裝貿易提供了極大的方便。

4. 都市型工業與第三次產業的互動發展規律

新世紀國際經濟正發生著深刻變化，產業之間的滲透融合日益清晰地向人們展現出未來產業結構的發展趨勢。都市型工業從產生的一天起，就與第三次產業具有密不可分的關系，二者相互聯系、相互滲透、相互轉換，可謂水乳交融。許多行業既有制造加工性質，又有城市現代服務業的特點，我們往往無法十分確切的對其歸屬進行劃分。但可以肯定的是，失去了都市型工業加工制造的產品支持，第三次產業將無法實現進一步的發展。同時，根據生產和消費的辯證關系，都市型工業的良性發展，也為第三次產業提供了更廣闊的市場。因此，都市型工業對于促進大城市第三次產業的蓬勃發展也至關重要。

三、結束語

1949年以前，香港在亞洲城市中毫不起眼，而此后香港僅用了30多年的時間就發展成為國際公認的亞太地區貿易、航運、金融、旅游和信息中心[6]。其中，都市型工業對于香港奇跡的誕生功不可沒，并且香港的制造業大多屬都市型工業范疇。從香港工業化開始至今，其都市型工業一直以勞動密集型的加工制造業為主，其主要的行業包括制衣業、電子業、紡織業、鐘表業、首飾業等制造業?？梢姡际行凸I作為一個嶄新的工業經濟形態，在產業構成、空間布局和企業特點上都具有獨特之處。因此，探討都市型工業的理論界定與發展規律，對于我國如何將城市化與工業化結合起來，確保中國經濟可持續發展具有重要的理論和現實指導意義。

[參考文獻]

[1] 金潤圭. 發展都市型產業[Z]. 2000年上海服飾文化節服飾論壇.

[2] 夏大慰. 都市型工業化：上海工業結構調整的方向與課題[Z]. 1999

年上海服飾文化節服飾論壇.

[3] 侯忠云. 發展都市工業，振興海派服裝[Z]. 1998年上海服飾文化節服飾論壇.

[4] 吳秀鳳.大力發展都市型工業，推動武漢經濟全面振興[Z]. 2002年武漢市政協提案.

[5] 上海市經濟委員會：都市型工業園區、樓宇認定標準[S]. 夏雨主編，2002：202.

[6] 王步芳. 國際大城市發展都市型工業的啟示[J]. 經濟論壇，2005（11）：16-17.

On Theoretical Exploration Development Regulations of Urban Industry

Wang Bufang1，2

（1.Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China；2. Alibaba Group， Beijing 100025，China）

Abstract：For more than ten years， the urban industry has become an important part of big urban economy development in Shanghai Beijing etc. The urban industry essentially belongs to the city economy and the category of industry economy， having obvious characteristics in theory and practice， and its own unique development laws.

Key words：urban industry；theoretical definition；development laws

（責任編輯：李萌）