中國民族地區(qū)財政支付轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀研究

摘要：財政轉(zhuǎn)移支付制度是落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化合區(qū)域協(xié)調(diào)的重要制度安排，民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度是民族地區(qū)財政體制的重要內(nèi)容之一。中國財政支付轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付逐年增長和人均財政支出獲得較高增長，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，以及民族地區(qū)內(nèi)部差異。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；轉(zhuǎn)移支付；現(xiàn)狀

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0017-03

中國少數(shù)民族地區(qū)一直以來受歷史、自然等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國相比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距有進(jìn)一步擴大的趨勢，主要表現(xiàn)在民族地區(qū)地方自有財政無法提供與全國人均大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度是中央支持民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展、扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)公共服務(wù)水平低下的有力舉措。因此，完善財政支付轉(zhuǎn)移制度對于提高民族地區(qū)財力，促進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化有重要意義。本文將對近些年來中國民族地區(qū)財政支付轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行研究分析，以期為民族地區(qū)財政支付轉(zhuǎn)移制度未來發(fā)展方向的相關(guān)研究做一些基礎(chǔ)工作。

一、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長

中央財政一直以來都在轉(zhuǎn)移支付制度中給予了民族地區(qū)較多的財政優(yōu)惠政策，使民族地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付額呈逐年增長的趨勢。特別是《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》實施以來，中央更進(jìn)一步加大對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，不僅在轉(zhuǎn)移支付系數(shù)中額外增加了民族因素，而且還從2000年起專門單獨列出一項“民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付”款項，這些舉措都極大地加大了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。2003—2007年中央財政對民族八省區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額從 1 612.46億元增加到3 806.77億元，年均增長率為23.96%，而且占中央對民族省區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額的比重一直保持在20%左右，保持了較穩(wěn)定的份額。

考慮人口因素，民族地區(qū)一直都享受了較高的人均轉(zhuǎn)移支付額。2003—2007年間無論從民族八省區(qū)整體人均轉(zhuǎn)移支付高于額來看，還是從每個民族省區(qū)人均轉(zhuǎn)移支付額來看，民族八省區(qū)都享受了較高的人均轉(zhuǎn)移支付額。2003年民族八省區(qū)人均轉(zhuǎn)移支付額為857.65元，高出全國人均轉(zhuǎn)移支付額（639.29元）218.36元，是全國的1.34倍。2007年民族八省區(qū)人均轉(zhuǎn)移支付額為2 004.62元，高出全國人均轉(zhuǎn)移支付額（1 374.26元）630.36元，是全國的1.46倍。2003年八個民族省區(qū)中人均轉(zhuǎn)移支付額除廣西和貴州外均高于全國人均轉(zhuǎn)移支付額，而到了2007年民族八省區(qū)人均轉(zhuǎn)移支付額幾乎都高于全國人均轉(zhuǎn)移支付額，其中西藏人均轉(zhuǎn)移支付額最高，廣西最低，各個省區(qū)間人均轉(zhuǎn)移支付額存在較大差異（見表1）。

二、人均財政支出獲得較高增長

民族地區(qū)通過接收中央財政對其的轉(zhuǎn)移支付，地方財力獲得較大幅度的提高，最直接的表現(xiàn)就是民族地區(qū)在轉(zhuǎn)移支付前后較大的人均財政收支差額。從2005年民族八省區(qū)人均地方財政收入與全國地方人均財政收入水平的比較來看（見表2），全國地方人均財政收入加權(quán)平均值為1 154.99元，民族地區(qū)為707.05元，相當(dāng)于全國平均水平的61.22%。其中地方人均財政收入最高的為內(nèi)蒙古，2005年為1 163.35元，排名第十位，略高于全國平均水平；西藏人均地方財政收入436.66元最低，僅為全國平均水平的37.81%。其他省區(qū)都在全國平均水平之下，依次為新疆、寧夏、云南、青海、廣西、貴州，分別排名為第十二位、第十六位、第二十位、第二十二位、第二十四位、第二十九位。

從2005年轉(zhuǎn)移支付后的地方人均財政支出看，與轉(zhuǎn)移支付前的地方人均財政收入相比，排名出現(xiàn)了較大的變化。全國地方人均財政支出加權(quán)平均值為1 951.93元，民族地區(qū)為1 922.40元，相當(dāng)于全國平均水平的98.49%。其中地方人均財政支出最高的是西藏，2005年為6 731.40元，排名第三位，遠(yuǎn)高于全國平均水平；其次是青海，為3 137.71元，排名第五，內(nèi)蒙古排名第六位、寧夏排名第八位、新疆排名第十一位，都高于全國平均水平；僅有云南、貴州和廣西的排名在全國平均水平之下，分別排名為第十七位、第二十四位和第二十八位。

三、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善

中國民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付形式多樣，轉(zhuǎn)移支付手段較多，其中以稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付占主要，具有均等化效應(yīng)的財力性轉(zhuǎn)移支付比重卻較低。自分稅制改革以來，中央財政在對民族地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的同時，不斷調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。最明顯的變化就是財力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重不斷增大，增長速度是所有轉(zhuǎn)移支付手段中最快的，而稅收返還、原體制補助等雖然仍占較大比重，但比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢。

以2003—2005年中央對廣西轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)為例，中央對廣西轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付額和“民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付”額占廣西整體轉(zhuǎn)移支付額的比重由2003年的10.65%變?yōu)?007年的23.18%，增長速度最快。截至2005年，稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付仍然占到廣西轉(zhuǎn)移支付總額的74.17%，但相較于2003年的比重85.04%還是出現(xiàn)了較大幅度的下降。

四、民族地區(qū)內(nèi)部存在差異

就各項轉(zhuǎn)移支付而言，民族八省區(qū)存在差異。消費稅增值稅基數(shù)返還額最多的是云南147.89億元，其次是廣西64.83億元，最少的西藏3.56億元，這與各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體一致。財力性轉(zhuǎn)移支付額最多的是內(nèi)蒙古191.52億元，其次是新疆182.67億元，最少的是西藏43.77億元，而其中的一般性轉(zhuǎn)移支付額最多的是貴州61.96億元，其次是廣西61.75億元，最少的是寧夏23.90億元（見下頁表3）。

可以看出，財力性轉(zhuǎn)移支付額獲得較多的省區(qū)是民族地區(qū)中自然條件更為惡劣的，同時肩負(fù)著重要的邊疆安全任務(wù)。通過簡要分析，我們可以知道中央在對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜的同時，力圖考慮到各省區(qū)的實際情況，做到盡量均衡。

雖然民族八省區(qū)在接收中央轉(zhuǎn)移支付額方面存在一定差異，但是通過考察其占民族地區(qū)地方財政支出的比重，不難看出民族地區(qū)財政自給能力相對低下，其財政支出中一半以上的資金來源于中央對其進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。民族八省區(qū)轉(zhuǎn)移支付額占其財政支出的比重都在50%以上，其中西藏幾乎所有的財政支出都是靠中央轉(zhuǎn)移支付而來（見表4）。

五、結(jié)語

自2003年以后，隨著中國民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系逐漸完備且日漸規(guī)范和科學(xué)，使得民族地區(qū)獲得了較高的人均轉(zhuǎn)移支付額，大大增強了其公共服務(wù)領(lǐng)域支出的財力水平。同時，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)也在積極調(diào)整，不斷加強均等化效應(yīng)較強的轉(zhuǎn)移支付手段的比重。

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[責(zé)任編輯 吳高君]