流動(dòng)兒童的教育問題分析

摘要：探討了中國流動(dòng)兒童的教育現(xiàn)狀，分析了政府、公辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校、農(nóng)民工自身所面臨的問題，闡述問題產(chǎn)生的原因，并提出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；教育；農(nóng)民工

中圖分類號(hào)：G61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0310-02

所謂流動(dòng)兒童是指隨父母進(jìn)城上學(xué)的農(nóng)民工子女，與“留守兒童”相對(duì)應(yīng)。① 據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果顯示，18周歲以下的流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)人口的19.37%，其失學(xué)率高達(dá)9.3%，即每年有近200萬孩子失學(xué)[1]。流動(dòng)兒童的教育問題成為亟待解決的社會(huì)問題。

一、流動(dòng)兒童的教育現(xiàn)狀

1.流動(dòng)兒童的義務(wù)教育基本得到普及，但總體教育程度偏低。據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，6~14周歲年齡段的流動(dòng)兒童在校率為94.91%，與同年齡段城市本地兒童相比，約低1~2個(gè)百分點(diǎn)；15~17周歲年齡段的流動(dòng)兒童在校率比例為41.48%，而此年齡段的城市兒童在校率為82.54% [2]。可見，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育普及率較高，與城市本地兒童沒有太大差距，但隨著年齡的增加，二者差距不斷擴(kuò)大，一半以上的流動(dòng)兒童在初中畢業(yè)后便主動(dòng)或被動(dòng)的放棄了繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致流動(dòng)兒童的總體教育程度偏低。

2.農(nóng)民工子弟學(xué)校成為吸納流動(dòng)兒童的主要方式。中國對(duì)流動(dòng)兒童現(xiàn)行的教育政策是“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中心小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。但有數(shù)據(jù)顯示，至2005年1月，上海市外來人員子女在本市接受義務(wù)教育人數(shù)達(dá)37萬多，其中15萬在公辦小學(xué)就讀，占40%，其余22萬多學(xué)生主要在300多所簡(jiǎn)易農(nóng)民工子女學(xué)校接受教育 [3]。

3.流動(dòng)兒童教育存在不連續(xù)性，成績(jī)相對(duì)較差。農(nóng)民工的無序流動(dòng)和工作的不穩(wěn)定性，直接導(dǎo)致其子女教育的不連續(xù)性。流動(dòng)兒童跟隨父母遷徙，常常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)過入學(xué)時(shí)間、前后學(xué)習(xí)內(nèi)容銜接不上的情況，從而造成流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)差，流動(dòng)越頻繁，對(duì)其學(xué)習(xí)構(gòu)成的威脅越大。

4.流動(dòng)兒童的心理問題值得關(guān)注。流動(dòng)兒童一方面延續(xù)著父輩的生活，另一方面又耳濡目染大都市的生活，心理難免出現(xiàn)落差，加之城市對(duì)流動(dòng)兒童的社會(huì)排斥，甚至污名化，常常使他們產(chǎn)生自卑、自閉心理，以致出現(xiàn)行為失范。

二、流動(dòng)兒童教育所面臨的問題

1.政府面臨的問題。義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育由戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)按戶籍人頭下?lián)艿捷敵龅卣Ｄ敲磳?duì)于流入地政府而言，面臨的主要難題是如何解決大批量流動(dòng)兒童的教育經(jīng)費(fèi)，由于缺乏資金，流入地政府無法將其有限的資源在滿足城市本地兒童教育的同時(shí)，又照顧到流動(dòng)兒童的需要。輸出地政府對(duì)流動(dòng)兒童肩負(fù)著“普九”的任務(wù)和責(zé)任，但由于其流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性，不得不采取“曲線普九”的形式，即前往勞動(dòng)力輸出地開辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。據(jù)了解，北京市的打工子弟學(xué)校絕大多數(shù)是由河北人、河南人創(chuàng)辦的，兩省均為北京外來工主要輸出地 [2]。

2.公辦學(xué)校面臨的問題。“兩為主”確定了公辦學(xué)校是解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育的主要渠道，但城市公辦學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)最初是以本市常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民工流動(dòng)較大，一定區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)兒童數(shù)量很難預(yù)測(cè)，不利于公辦學(xué)校間資源的配置和利用。自2009年全國取消義務(wù)教育借讀費(fèi)以來，資金問題也成為妨礙流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的一大障礙。再者，流動(dòng)兒童的成績(jī)不太理想，對(duì)于教師以及學(xué)校的教學(xué)評(píng)估也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

3.農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的問題。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在有其合理性，但是由于農(nóng)民工子弟學(xué)校是一種低水平的自助行為，因此存在著辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、教師待遇差且流動(dòng)大、教學(xué)質(zhì)量不高、合法身份難以得到確認(rèn)等諸多的困難，成為當(dāng)前一直困擾打工子弟學(xué)校的生存發(fā)展的難題。

4.農(nóng)民工及其子女面臨的問題。由于體制、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)民工很難將子女送入公辦學(xué)校接受高質(zhì)量的教育；其自身在城市融入過程中所遭受的不公平事情以及由此產(chǎn)生的不良態(tài)度也會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響。對(duì)流動(dòng)兒童自身而言，家庭的貧困讓他們過早的分擔(dān)了生活的重?fù)?dān)，料理家務(wù)、照顧弟妹、甚至拾荒賺錢成為他們生活的一部分；在與城市兒童的接觸中，他們經(jīng)常被人瞧不起，因此幾乎沒有城市朋友；由于大多生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡(jiǎn)易臨時(shí)房里，生活環(huán)境比較惡劣。

三、流動(dòng)兒童教育問題的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元體制。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，戶籍制度以法律的形式對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行了強(qiáng)制劃分。進(jìn)城農(nóng)民工及其子女由于身份限制，被城市偏向的分配制度、社會(huì)保障制度、教育制度等排除在外，這種城鄉(xiāng)二元體制是造成流動(dòng)兒童教育問題的深層次原因。農(nóng)民工的城市化嚴(yán)格意義上講只能算“半城市化” [4]，即經(jīng)濟(jì)上接納、政治上排斥的城市化。

2.缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行的義務(wù)教育法和目前關(guān)于簡(jiǎn)易農(nóng)民工子女學(xué)校管理政策之間存在矛盾，對(duì)于流動(dòng)兒童的教育問題究竟由誰負(fù)責(zé)？在具體的實(shí)施過程中又由哪些政府部門來管理？一直懸而未決，使得流動(dòng)兒童義務(wù)教育和簡(jiǎn)易學(xué)校的管理工作成了“講起來很重要、實(shí)際上沒人管” [5] 的尷尬處境。

3.教育投入不足。資金短缺是制約流動(dòng)兒童教育的重要因素之一，中國教育財(cái)政投入占國民生產(chǎn)總值的比重過低，長(zhǎng)期徘徊在3%左右，低于世界發(fā)達(dá)國家6%的平均水平和發(fā)展中國家4%的平均水平。在中國義務(wù)教育總投入中，政府財(cái)政撥款占68.55%，而世界各國基礎(chǔ)教育投入中政府撥款占85%以上 [6]。

4.農(nóng)民工子弟學(xué)校身份尷尬。農(nóng)民工子弟學(xué)校給廣大的農(nóng)民工子女的教育帶來了實(shí)惠，在一定程度上保障了流動(dòng)兒童的受教育權(quán)；但是，農(nóng)民工子弟學(xué)校卻由于辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，合法地位因此一直得不到確認(rèn)，辦學(xué)者也不敢加大投入改善辦學(xué)條件。

5.家庭教育缺失而學(xué)校社會(huì)教育不足。大多數(shù)流動(dòng)兒童的家庭教育不容樂觀，一則農(nóng)民工自身的受教育程度低，沒有足夠的能力為孩子提供良好的家庭教育；二則農(nóng)民工要為生機(jī)奔波，沒有充足的時(shí)間對(duì)孩子進(jìn)行教育。除了家庭教育缺失外，學(xué)校和社會(huì)教育也存在著不足。首先，學(xué)校對(duì)流動(dòng)兒童的教育重視不夠，不僅對(duì)其單獨(dú)編班，還常常忽視適應(yīng)階段的心理問題。其次，按照逆向法則，健康條件最差的群體往往生活在健康關(guān)懷資源最有限的地區(qū)，農(nóng)民工大多生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，其能享受的社區(qū)資源相當(dāng)匱乏，由社區(qū)對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行的教育也就相對(duì)不足。

四、解決流動(dòng)兒童教育問題的對(duì)策建議

1.逐步改革戶籍制度，剝離戶籍制度上粘附的福利制度。廣東省中山市最先推出的、隨后又在全省推廣的“積分制”就是一個(gè)有益的探索，所謂積分制管理，是指以積分而非戶口為標(biāo)準(zhǔn)，從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤。入戶條件可細(xì)化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項(xiàng)指標(biāo)，農(nóng)民工在積滿60分后就可以申請(qǐng)入戶，《意見》對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革都作出了明確規(guī)定。對(duì)于達(dá)到入戶城鎮(zhèn)積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農(nóng)民，可以拿到城市“綠卡”。“綠卡”在《廣東省居住證》上做標(biāo)記，持卡人除可享受居住證一切權(quán)益和公共服務(wù)外，還可以在居住地享受子女義務(wù)教育、高考、參軍入伍等待遇和權(quán)益。

2.出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，肯定農(nóng)民工子弟學(xué)校的合法地位并給予支持。各級(jí)政府應(yīng)充分肯定農(nóng)民工子弟學(xué)校的作用，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)給予政策上的傾斜和支持。采取“疏堵結(jié)合”的方式，一方面，對(duì)于辦學(xué)條件極其惡劣、教學(xué)質(zhì)量很差的子弟學(xué)校予以撤銷；另一方面，對(duì)于符合辦學(xué)條件的學(xué)校賦予其合法地位，并在硬件和軟件各方面給予相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。

3.加大國家的教育投入，設(shè)立專向基金、引進(jìn)民間資本，彌補(bǔ)教育財(cái)政的不足。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，人力資本投資是一種投資回報(bào)率很高的投資，教育投資增長(zhǎng)的收益占國民收入增長(zhǎng)的比重達(dá)33%；同時(shí)，教育也是使個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等的因素，那么政府理應(yīng)加大對(duì)它的投入。

4.實(shí)行“教育券”制度，建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。“教育券”制度是由弗里德曼于1955年首次提出的，孩子在哪里讀書就把教育券交到哪里，然后政府再以教育券為依據(jù)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，變由“政府—學(xué)校—學(xué)生”的義務(wù)教育財(cái)政資源配置路徑為由“政府—學(xué)生—學(xué)校”的義務(wù)教育財(cái)政資源配置路徑。這種方式在一定程度上能有效解決流入地和輸出地政府之間的教育財(cái)政矛盾。針對(duì)流動(dòng)兒童流動(dòng)大、教育不連續(xù)的情況，可以通過建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，使流動(dòng)兒童的學(xué)籍能跟隨自己的轉(zhuǎn)移而比較方便的轉(zhuǎn)移，從而保證了學(xué)籍的連續(xù)性，也有助于學(xué)校及時(shí)了解流動(dòng)兒童以前的學(xué)習(xí)狀況。

5.明確各級(jí)政府分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化和改善政府的公共服務(wù)職能。公共產(chǎn)品收益層次論認(rèn)為，政府責(zé)任劃分應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來決定。雖然輸入地政府對(duì)流動(dòng)兒童教育承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，但流入地政府也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，原因有三：其一，農(nóng)民工為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了巨大的財(cái)富；其二，農(nóng)民工以及子女屬于弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到幫助；其三，流動(dòng)兒童是未來社會(huì)的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)對(duì)他們的教育可以促使其盡快融入城市、造福城市。此外，政府可以加大對(duì)農(nóng)民工居住區(qū)域引導(dǎo)，并在農(nóng)民工聚集區(qū)增加學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，將農(nóng)民工子女教育資源能載入社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中來。

6.號(hào)召社會(huì)力量參與流動(dòng)兒童教育。針對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校資金不足、教師流動(dòng)性大等問題，可以尋求NGO等社會(huì)團(tuán)體的幫助。同時(shí)，有條件的社區(qū)應(yīng)該積極為城市兒童和流動(dòng)兒童提供交流平臺(tái)，鼓勵(lì)他們互相幫助，共同學(xué)習(xí)，此外，多到流動(dòng)兒童家里走訪，了解他們的困難并及時(shí)想辦法解決。

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