從丹東地區小城鎮財政特征分析經濟職能類型

摘要：利用丹東地區小城鎮的非農業戶口、一般預算收入、增值稅、企業所得稅、營業稅、資源稅等數據，通過不同指標篩選，確定了工業型鄉鎮、礦業型鄉鎮、工礦型鄉鎮、商貿型鄉鎮以及工貿（綜合）型的經濟職能類型。研究結果表明，在鄉鎮稅收中，按稅額大小分別為增值、營業稅、資源稅、企業所得稅。而經濟發展較快的小城鎮主要是一般工貿型和工礦型鄉鎮為主；不過，目前這種方式不適合農業型和旅游型鄉鎮經濟職能的分類。

關鍵詞：丹東地區；財政收入；小城鎮；職能類型

中圖分類號：F810.7 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0026-03

引言

在研究小城鎮的類型、特點的工作中，比較多的是利用人口、產值等社會經濟數據進行分析。如小城鎮規模用小城鎮的非農業人口數量進行分類；縣城以下小城鎮的經濟職能可以劃分為如下基本類型：交通樞紐型、工業型、旅游型、商貿型、集貿型等[1]。但是在目前的統計資料中很難進行細化。另外，我們在丹東地區的小城鎮研究中，發展目前在鄉鎮一級的統計資料中，往往工業和農業產值等數據上下級口徑不統一，但是在財政稅收方面相對統一。我們試圖利用財政收入的一些數據去進行小城鎮的經濟職能類型分析。比如，增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的一個稅種，中國稅收收入主要來源于第二產業，在第二產業的各項稅收收入中，又以工業增值稅收入和企業所得稅為主[2]，并且，這兩項稅收主要依據以價格和利潤多少來征收。可見，增值稅和企業所得稅與工業經濟關系度極高，從某種意義上講它體現了一個地方企業的生產能力；營業稅是在企業征稅中除增值稅征收范圍以外的主要稅種，其中服務業最為廣泛，包括旅店業、飲食業、旅游業、其他服務業等等，它主要體現一個地區的第三產業發展的程度。而資源稅從1994年中國開始以量計稅，征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業為例，原煤每噸征收資源稅2元～5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1%[3]。但是，它間接反映礦業產值。本文通過對2008年丹東地區小城鎮的總人口、非農業戶口、一般預算收入、增值稅、營業稅、資源稅等要素進行分析研究。去分析不同類型的規模和結構。

一、區域特征

丹東地區位于遼東半島東北部，東南隔鴨綠江與朝鮮民主主義人民共和國相望，南臨黃海，西與大連市、鞍山市相接，北與遼陽市、本溪市交界，東北隔渾江與吉林省集安市相望，丹東地區東西最大橫距196公里，南北最大縱距160公里，總面積15 222平方公里，其中市區面積834平方公里，丹東大陸海岸線長120公里。丹東地區是遼東山地丘陵的一部分，屬長白山脈向西南延伸的支脈或余脈。地勢由東北向西南逐漸降低。按高度和地形特征，可劃分為北部中低山區、南部丘陵區、南緣沿海平原區三類規模較大的地貌單元。其中以山地和丘陵為主，主要分布在中北部的鳳城和寬甸地區，占70%左右；階地、盆地、臺地、沿海平原占30%左右，沿海平原分布在南部的東港地區。

丹東市轄二市（東港、鳳城）、一縣（寬甸）、三區（元寶、振興、振安），61個建制鎮，4個縣級市的城關鎮的管理區、5個民族鄉，2個辦事處，其中，元寶區1個鎮；振興區2個鎮；振安區5個鎮，2個辦事處；東港市19個鄉鎮；鳳城市21個鄉鎮；寬甸縣22個鄉鎮；總計72個鄉鎮單位。

二、丹東地區小城鎮的經濟職能類型

關于小城鎮經濟職能的劃分，目前沒有一個統一的尺度，我們這里根據財政數據統計，一是根據某一指標所占總體指標的多少，二是同類指標在區域鄉鎮中的位序或比重，由于數據較多，我們取前不同類型的前十位進行說明。

1.工業型鄉鎮

工業型鄉鎮的主要指標是增值稅和企業所得稅總和占一般預算收入的比例最大和稅收額在300萬元以上的兩項指標來確定，共有31個鄉鎮，主要的工業型鄉鎮（見表1）。

2.礦業型城鎮

礦業型鄉鎮的主要指標是資源稅在所有稅收類別的位序在前兩位，而增值稅和企業所得稅也有資源稅的影子效應，資源稅額至少在100萬元以上，且占一般預算收入的比例至少占15%來確定；共有個19個鄉鎮，這類城鎮應以采掘和原料粗加工為主（見表2）。

3.工礦型鄉鎮

工礦型鄉鎮的主要指標是增值稅和企業所得稅及資源稅占各種稅收的50%以上，在表1和表2中工業和礦業都具備的類型，共有12個鄉鎮。

4.商貿型鄉鎮

商貿型鄉鎮的主要指標是營業稅在所有稅收類別的位序在前兩位，以及營業稅額在200萬元以上，一般預算收入在1 000萬元以上。共有個19個鄉鎮，這類小城鎮大多是商品集散地和集市貿易區，是區域性中心小城鎮。

5.工貿型（綜合型）鄉鎮

各種稅收較多，在各個鄉鎮系列中居前列，只有資源稅較少；共有11個鄉鎮，主要是東港市（大東街道）、鳳城市、寬甸（鎮）縣城。

6.其他類型的鄉鎮

由于農業稅的減免，也造成農業經濟數據的缺失。雖然也有農業方面的統計，但是，由于一般農業的附加值較低，對農民純收入的增加較少。所以，根據各個鄉鎮的統計，其工業產值都大于農業，沒有農業型鄉鎮顯然不符合實際的；而旅游業稅收含在營業稅中，加上有些服務性營業稅收是死稅，難以體現旅游業的發展狀況。因此，我們把上述五種類型以外的都列為其他類型，本類型主要指旅游和療養型、農業型鄉鎮，共22個，有青山溝、湯山城、藍旗、長安、楊木川、下露河、八河川、黑溝等鄉鎮。

三、以財政特征進行經濟職能分類問題的探討

1.財政統計數據口徑問題

小城鎮按照職能及發展的經濟動力模式，可以把小城鎮主要分為五類：綜合型小城鎮、旅游型小城鎮、礦產資源型小城鎮、交通樞紐型小城鎮、農業特征型小城鎮。由于稅收業務的要求，一些稅收不能體現經濟特征，如資源稅的七個稅目雖然覆蓋了大部分已知的礦產資源，但仍有許多自然資源未包括在內，如水資源、黃金、地熱資源、森林資源等；又如，資源是從量計稅，由于不同礦產資源之間價格的差別，僅從資源稅還不能體現其產值、從業人口等信息；又如旅游型、交通樞紐型、農業特征型鄉鎮很難用專項稅收來體現，有些稅收往往包含在增值稅或營業稅中，很難分離開來。另外，稅收的按級分解和比例留成方式的不同，也影響到經濟本質的體現。

2.各級城鎮發展不夠協調

目前，丹東地區城鎮化水平從指標上看比較高，但城鎮化的質量和城鎮經濟發際上仍較低，使得城鎮化指標與實際城鎮發展水平相背離，造成城鎮化的虛高。地區城鎮體系等級規模結構不盡合理，整個城鎮的層次不完整，小城鎮為數眾多，但是規模較小。

與全國發達地區比較，財政收入差距較大。據江蘇省財政廳最新統計，2008年全省財政一般預算收入超億元鄉鎮（含轄村街道辦、開發區）達到245個，比2007年增加47個，已占全省鄉鎮總數的1/5。而丹東地區的鄉鎮一般預算收入才達到8.01億元，超過1億元的只有一個，為1.18億元的大東鎮，差距極大；區域內一般預算收入最高與最低相差143倍。

研究結果表明，在丹東地區鄉鎮稅收總額中，按大小分別為增值稅（15 615萬元）、營業稅（14 124萬元）、資源稅（6 210萬元）、企業所得稅（3 939萬元）、個人所得稅（2 540萬元）。而經濟發展較快的小城鎮主要是一般工貿型和工礦型鄉鎮為主。

3.稅收數據問題

稅收數據問題是我們關注的重要問題。我們發現在某些鄉鎮，搞所謂的“吸稅”、“引稅”活動，具有一定的普遍性。如以招商引資的名義，下達“買稅”任務?！百I稅”主要涉及建筑安裝業、貨物運輸業等營業稅行業，也有像商貿等部分增值稅行業。由于近兩年國家取消了農業稅及農業特產稅，一些鄉鎮財政收入來源逐漸枯竭，買稅的鄉鎮往往采取返還的方式來吸引稅源，有的以“技術改造”、“創新鼓勵”等名目返還，有的能給賣方20％～30％的優惠。從買稅的鄉鎮看，往往是鄉鎮經濟不夠發達。另外，不排除偷稅漏稅和無稅源憑空虛增財政收入現象。雖然財政數據并不能全面反映經濟實際狀況。但是，從實際情況來看，一般鄉鎮的預算收入以及內部稅收留成數量還是大體上能夠體現小城鎮經濟發展水平的。

參考文獻：

[1]崔功豪，魏清泉，陳宗興.區域分析與規劃[M].北京：高等教育出版社，2006：373.

[2]王韜，蕭艷汾.增值稅收入增長與工業經濟增長關系淺析[J].稅務研究，2009，(10).

[3]王紅茹.資源稅征收或將與價格掛鉤[J].中國經濟周刊，2009，(29)：38-39.

[4]萬育明.欠發達地區鄉鎮“買稅”成因及對策[J].經營管理者，2009，(1)：133-134.

[責任編輯 吳高君]