公共服務視角下的公安成本優(yōu)化

摘要：公眾與日俱增的公共服務需求，公安機關迫切需要對人民警察的公共服務職能的內(nèi)容以及作用方式在理論上得以清楚認識。到底公安工作要不要計算成本，要不要考慮資源的合理利用，是我們必須認真面對的問題。從公共經(jīng)濟學角度來看，警察提供的公共服務職能是具有物品屬性的。公安機關應該在治安理論的指導下，并從公共經(jīng)濟學的角度出發(fā)優(yōu)化公安工作的成本。

關鍵詞：公共經(jīng)濟學；公安工作；優(yōu)化成本

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）07-0234-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，公安工作的任務日益繁重，公安機關用于防止違法犯罪的公共資源和私人資源的實際需要和支出都在不斷的增加。但是人力物力總是有限的。怎樣才能最大限度的為社會公共更好的服務。這是值得思考的問題，但公安機關作為政府機關都有一個通病，就是在決策上只講需要，不講實際，只講正誤，不講成本。這樣的決策往往導致消耗了大量的人、財、物力，取得的效果卻很不理想。在這里筆者嘗試從公共經(jīng)濟學的角度出發(fā)討論能否用經(jīng)濟學衡量公安工作，以求將公安資源支出減至最低，而達到效果最優(yōu)。

一、從公共經(jīng)濟學角度看公安工作的現(xiàn)狀

美國芝加哥大學經(jīng)濟學教授貝克爾說過：“經(jīng)濟學研究方法提供了用于分析一切人類行為結構的方法，可用于分析各種決策類型。”據(jù)此經(jīng)濟學方法也同樣可以用于公安決策。從經(jīng)濟學角度研究公安工作并不是要研究公安機關如何經(jīng)營賺錢，而是指運用現(xiàn)代經(jīng)濟學的理論和方法，對公安決策和工作進行討論以求運用最少的公安成本達到效果的最大化，更好的發(fā)揮公安機關的職能，如怎樣才能使治安警力、財力等投入的最少但卻可以達到社會治安狀況的最優(yōu)化[1]。

在有限的公安資源和繁雜的公安工作之間進行權衡取舍，是公安機關每天都要面對的問題，但是多數(shù)情況下公安機關作出的決策時缺乏客觀、科學依據(jù)的。以實際偵破工作來說，發(fā)生一起重大案件，需要警力現(xiàn)場勘察、設卡堵截、訪問受害人、外圍調(diào)查、排查嫌疑等，但具體實際需要多少警力？怎樣才能使工作使用最少的警力而達到效果最優(yōu)？ 再例如：從前公安機關提倡“有困難找民警”，然而，實際發(fā)生過沒有手紙找民警，鑰匙忘在家里找民警的案例，這樣是否值得？是否是對有限的警力資源的浪費 [2] ？

二、從經(jīng)濟學角度分析警察的主要公共職能

根據(jù)警察在實踐中所涉及的有關公共服務的事務，可將警察公共服務分為四類：第一，危難緊急的求助服務；第二，知識方面的服務；第三，日常生活的促進服務；第四，其他服務。警察的公共職能，但也有主次輕重之分，在警力資源有限的前提下，應該先處置治安突發(fā)事件還是先為居民扛煤氣罐呢，加強此工作就必然放棄彼工作。

下面就警察的主要公共服務職能從經(jīng)濟學的角度加以分析。

1.報警服務。報警服務是一項公共性程度較高的服務。由于該服務具備非排他性與非競爭性的特征，因此報警服務應該屬于集體物品。報警服務可能涉及司法公正以及較強的專業(yè)技術問題，提供服務者在處理問題過程中可能涉及違法犯罪行為以及破壞社會治安秩序的問題，這需要人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)、充分的物力和經(jīng)費，因此許多國家都是由政府部門的警察機構來承擔這項服務的。但是，我們可以看到，報警服務在一定時空條件下有具備共用資源的特征——即在消費上具有一定的競爭性。比如，110報警服務出現(xiàn)的擁擠問題，這明顯地表現(xiàn)為當一部分人在享受110服務的同時，可能會有更加需要、更加重要的訴求沒有得到110警方的及時應答，畢竟警力以及相關的資源在時空上都是有限的。再者，報警服務具有的非排他性與低消費成本特性往往意味著在消費中會出現(xiàn)不合作的問題。例如，有一位報警者的非急、難、險、重的訴求得到了110警方的服務，那么會有成千上萬的人仿效之，這樣個體似乎理性的低成本選擇卻造成了整個社會的報警者的非理性選擇。這種集體的非理性選擇有可能導致110警方公共服務的供給不足，服務被浪費與濫用的問題等。

2.求助服務。求助服務常常是被認為具備共用資源的特征。公安機關對每個求助公民都應當做出回應，但是在一定的時空內(nèi)，公安機關在資源有限的情況下往往不能一一回應，即一個人在消費求助服務時，另一個人的服務請求就必須等待甚至無法得到滿足。求助服務在一定條件下具備個人物品的特征，排他性與競爭性可能同時出現(xiàn)。比如，江蘇省鹽城市一位女士在上廁所時忘記帶手紙向當?shù)鼐角笾＿@種求助服務應當被看做是個人消費服務，并且這種服務請求完全可以由市場、非政府力量甚至是當事人的親戚、朋友來解決，警察為此進行一次警務活動可能意味著潛在的更加重要的服務請求被耽擱。

3.警務咨詢服務與社會治安宣傳教育服務。這兩種服務應當是屬于較高公益性的集體物品，即咨詢與宣傳教育對任何公民開放，公民對這種服務的消費不會產(chǎn)生負的外部效應，而會由于知識的傳播性使受益的公民越來越多。

4.社區(qū)幫教與糾紛調(diào)解服務。這兩種服務往往是由社區(qū)民警來提供的，表面上看起來這些服務針對的是個人或單個家庭，但實際上該服務在客觀上起到了穩(wěn)定家庭、社區(qū)的作用，它潛在的正外部效應是十分明顯的，因此筆者認為這兩項服務屬于集體物品。

5.證件辦理便民服務。證件辦理便民服務具備集體物品的特征。但在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，證件辦理越來越具備一些可收費物品的特征。例如，部分通行證、身份證等證件的辦理都提供了加急的服務。在支付一定費用的情況下，公民可以更加便捷地獲取辦好的證件。這種服務改進給公民提供了不同層次的消費選擇，在實踐中是切實可行的。

6.其他服務。現(xiàn)實中，其他服務往往是警察基于“全心全意為人民服務”的宗旨而提供的。因此，這種服務的動力源自于警察道德的崇高，而非警察的法定職責。該項服務并未涉及過多的專業(yè)技術與知識，可以由警察與公眾共同提供，屬于集體物品或者共用資源的范疇[3]。

三、從經(jīng)濟學角度研究公安工作的意義及基本要求

將經(jīng)濟學的理念用于公安工作，對于公安機關最大限度地發(fā)揮的職能作用具有極其重要的現(xiàn)實意義：（1）有利于在紛繁復雜的公安工作中抓住主要矛盾，公安工作內(nèi)容豐富，先抓哪樣后抓哪樣，哪樣是重點哪樣是次重點，都需要做出抉擇和判斷。（2）有利于有限的公安資源發(fā)揮出最大的效益。公共經(jīng)濟學的成本意識，本錢多少，資源如何。公安資源的分布有著很大的地區(qū)差異。大城市的公安資源必然優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，先進的自動化警用設備可以解放很多警力用于其他公安工作。（3）有利于正確認識治安問題。在改革開放的今天，公安工作面臨著嚴峻的治安形勢，許多工作都需要公安機關去面對解決，這就意味著需要一定的警力、經(jīng)費、裝備。在資源有限的客觀情況下，都需要公安機關通過科學分析，作出正確的決策。

經(jīng)濟學結合公安工作就是要以最小代價追求最大的效益。在當今社會我們必須遵循經(jīng)濟學的規(guī)律，注意分析“成本和效益”，制定決策要注意遵循以下八個方面：

1.工作方式、方法的研究。完成一項任務，實現(xiàn)一個目標，可以從多方面努力。但想做到面面俱到是非常困難的，這樣不僅重點難以保全，而且造成了人力、物力上的巨大浪費。比如，同樣是針對入室盜竊的問題，在城市和農(nóng)村的工作方法就不盡相同，要講求工作方法，這樣才能最大的節(jié)省工作成本。

2.專項斗爭的確定。專項斗爭是根據(jù)一個時期某些治安問題比較突出而采取的集中警力，集中時間，集中提高打擊力度的行動，從方式到成效都明顯有別于日常工作。但在實際工作中往往效果不如預期的好，從經(jīng)濟學的角度看專項斗爭要研究以下四個方面：（1）該地區(qū)究竟哪些問題最突出，需要搞專項斗爭：（2）搞這些專項斗爭需要多少成本以及需要放棄哪些工作；（3）按實際的資源擁有量可以進行幾項專業(yè)斗爭及時間的長短；（4）專項斗爭達到的目的是否符合現(xiàn)有公安資源的情況。

3.上級業(yè)務會議的傳達貫徹。從經(jīng)濟學的角度考慮，不論是為了提高工作效率還是為了節(jié)約公安資源，公安機關的各類會議都要少開一點，開的簡單一點，只要能達到傳達會議精神的目的不必拘泥于會議的形式。

4.偵破工作的警力部署。發(fā)生大案要案，由于迫于壓力，公安機關往往全力以赴偵破案件，壓倒一切優(yōu)先保證警力，就勢必導致其他公安工作的受到影響，但經(jīng)濟學首先講求的就是效益，公安機關要實現(xiàn)的效益是通過打擊犯罪來威懾企圖犯罪的人，從而維護社會治安。治安問題較突出時，不妨先掃蕩社會面，求得一段時間面上的平靜后，再集中力量攻堅。

5.機構設置于警力配備。公安資源總是有限的，我們只能按照“成本”來設計“投資”。由于警力有限，就必須考慮機構設置，警力配備的問題，要根據(jù)效益原則來配備警力，不應機械地規(guī)定什么部門要多少人，但要從比例和量上科學的衡量是否科學。

6.巡警的警區(qū)設置和警力安排。要根據(jù)可能的警力設置巡邏區(qū)域巡區(qū)的大小，巡邏的時間及方式都要講求經(jīng)濟。確定一種既確保重點路段、重點時間又能兼顧一般路段和一般時間的模式也是要從公共經(jīng)濟學角度考慮的。

7.隊伍建設。公安隊伍的素質有待提高，這是共識。提高的途徑有很多，怎樣才能在兼顧工作的基礎上提高素質，這是一個難題。是崗位練兵好還是脫產(chǎn)培訓好，要很據(jù)需要加強的素質設計最經(jīng)濟的模式。

8.公安后勤刑偵管理。“兵馬未動，糧草先行”，后勤是業(yè)務工作的保證。公安機關人馬多，攤子大，怎樣節(jié)約開支，避免浪費。都是要考慮的問題，比如大量的警用車輛是集中調(diào)遣好還是分散保管好，這都是節(jié)約成本的問題，也是經(jīng)濟學研究的問題。

只有從經(jīng)濟學角度出發(fā)處理好公安資源和公安工作的關系，才能使公安工作的最優(yōu)效果得以顯現(xiàn)，真正實現(xiàn)社會安定、人民安居。

參考文獻：

[1]吳海英.警察該不該做到有求必應[N].民主與法制時報，2005.

[2]劉曉君.一女士上廁所忘帶手紙，拔打110 報警求助[N].北京時報，2005.

[3]孫娟，秦立強.中國警察管理理論實踐與案例研究[M].北京：群眾出版社，2003.[責任編輯 王曉燕]