中國量刑建議制度研究現狀及意義

摘要：維護社會公平正義是人民司法事業的生命線，是社會主義民主法制建設的價值追求，是構建和諧社會的重要內容。進入21世紀以來，中國國情發生了很大變化，經濟社會迅猛發展，法治進程向縱深推進，人民群眾的法治意識日益提高，對刑事司法公正的關注程度和要求愈來愈高。不僅要求準確、及時懲罰犯罪，維護社會法治，還期待充分有效保障人權；不僅要求定罪公正，還要求量刑公正；不僅要求庭審程序的公開、透明，還期待對庭審程序充分參與。近年來，隨著公訴意見改革的深入，國內一些基層檢察院紛紛開始試行量刑建議制度，學者對其進行了廣泛的研究。當前在中國建立量刑建議制度，以促進量刑公開和透明，實現量刑公正具有重要的現實意義。

關鍵詞：量刑建議；現狀；意義

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）07-0244-02

維護社會公平正義是人民司法事業的生命線，是社會主義民主法制建設的價值追求，是構建和諧社會的重要內容。進入21世紀以來，中國國情發生了很大變化，經濟社會迅猛發展，法治進程向縱深推進，人民群眾的法治意識日益提高，對刑事司法公正的關注程度和要求愈來愈高。不僅要求準確、及時懲罰犯罪，維護社會法治，還期待充分有效保障人權；不僅要求定罪公正，還要求量刑公正；不僅要求庭審程序的公開和透明，還期待對庭審程序充分參與。近年來，隨著公訴意見改革的深入，國內一些基層檢察院紛紛開始試行量刑建議制度，學者對其進行了廣泛的研究。當前在中國建立量刑建議制度，以促進量刑公開和透明，實現量刑公正具有重要的現實意義。

一、量刑建議制度概述

（一）量刑建議制度概念

量刑建議制度就是行使法律監督權的人民檢察機關在刑事訴訟活動中就涉嫌犯罪的被告人應當判處的具體刑罰（包括刑種、刑期、執行方式等）向審判機關提出建議，以及此項訴訟活動的行使和行使的目的、價值、程序、監督等一系列問題和措施的總稱。量刑檢察建議制度的健全和完善成為刑事訴訟法程序民主化和科學化的重要標志。

（二）量刑建議權

量刑建議制度的核心內容是量刑建議權。量刑建議權是指公訴人在出庭支持公訴之過程中，根據被告人的犯罪事實、犯罪性質、情節和社會危害程度等，代表人民檢察院提出建議，要求人民法院對被告人處以某種特定之刑罰，對刑種、刑期、罰金數額、執行等若干方面提出具體要求之權力。

1.量刑建議權的性質。量刑建議權本質上屬于公訴權，是公訴權的一部分，是公訴權的應有之義，并非一種新的權力。理由是，公訴權是檢察機關提請法院追究被告人刑事責任的權力。公訴權是一種司法請求權，請求的內容包括兩部分：一是請求人民法院對起訴的犯罪予以確認，即定罪請求權；二是請求人民法院在對犯罪行為定罪的基礎上給予被告人刑事制裁，即量刑請求權。量刑建議權實質上就是求刑權。

2.量刑建議權的法律依據。中國現行法律對量刑建議權并未作出明確規定。但在一些法律中我們不難找到它的蛛絲馬跡，中國《中華人民共和國刑事訴訟法》第160條規定，經審判長許可，公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人可以對證據和案件情況發表意見并且可以互相辯論。審判長在宣布辯論終結后，被告人有最后陳述的權利。最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規則》第281條規定，人民檢察院作出起訴決定后，應當制作起訴書。起訴書應當包括起訴的根據和理由，包括被告人觸犯的刑法條款，犯罪的性質、法定從輕、減輕或者從重處罰的條件。《人民檢察院刑事訴訟規則》第347條規定，“……證據調查結束時，公訴人應當發表總結性意見”。

3.量刑建議權的理論依據。量刑建議制度的理論根據在刑事訴訟法上是訴權理論中的起訴權或者稱為控訴權，在刑法上是刑罰理論中的求刑權。如今主流的觀點有如下三種：第一種觀點認為量刑建議權的理論根據是公訴權。第二種觀點認為量刑建議權的法理基礎有三：一是合憲性和合法性理論；二是人權保障的憲政理論；三是訴訟原理。第三種觀點認為量刑建議制度的法理依據有三：一是量刑建議是公訴權的應有之義；二是量刑建議權是適應庭審方式改革的理性選擇；三是量刑建議權符合訴訟原理。

二、中國量刑建議制度的研究現狀

（一）立法現狀

目前中國法律并未對量刑建議制度作出明確規定。但是現行刑事訴訟法為人民檢察院享有和行使量刑建議權提供了一定的法律空間。這里的法律空間首先主要指的是《中華人民共和國刑事訴訟法》第160條規定，公訴人可以對證據和案件情況發表意見。其次最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規則》第281條人民檢察院作出起訴決定后，應當制作起訴書。起訴書應當包括起訴的根據和理由，包括被告人觸犯的刑法條款，犯罪的性質、法定從輕、減輕或者從重處罰的條件。《人民檢察院刑事訴訟規則》第347條規定，“……證據調查結束時，公訴人應當發表總結性意見”。 總之，現行的法律和司法解釋為量刑建議提供了一定的依據，但都不是十分明確。

（二）量刑建議制度研究進程

1.量刑建議制度的研討論證和文件起草。量刑建議制度在國外一些國家早已存在，但在中國仍然是一種新生事物。2001年檢察日報和中國檢察理論研究所舉行了量刑建議制度研討會。檢察機關內部也就“檢察機關是否擁有量刑建議權”、“在當前情況下如何開展量刑建議工作”、“如果行使好量刑建議權”等問題進行了理論研討。

2005年7月，最高人民檢察院出臺了《人民檢察院量刑建議試點工作實施意見》，將量刑建議權作為刑事訴訟程序改革的一項重要內容，在全國各地檢察機關試點推行。2005年8月24日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第三十八次會議討論通過《最高人民檢察院關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，將“實行量刑建議改革試點”明確列入其中，量刑建議權由此成為全國檢察機關一項長期存在的檢察改革舉措。最高人民法院也正式提出了量刑規范化改革。2008年底，將“規范裁量權，將量刑納入法庭審理程序“確定為中央重大司法改革項目，由最高人民法院牽頭，與全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等五部委共同完成。2009年6月1日，最高人民法院正式決定在全國法院開展量刑規范化試點工作，并下發了《人民法院量刑指導意見（試行）》和《人民法院量刑程序指導意見（試行）》。隨后，最高人民檢察院公訴廳下發了《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見(試點參考稿)》，對實施量刑建議做了進一步的規定。

2.量刑建議的試點檢驗和成效。2010年初，最高人民檢察院下發《人民檢察院開展量刑建議工作指導意見（試行）》，2010年9月，最高人民檢察院下發《量刑建議書格式樣本（試行）》。量刑建議工作在全國各級人民檢察院逐步開展。一些法院在送達起訴書副本的時候同時送達量刑建議書，使被告人不僅在開庭前就知道公訴機關指控的罪名，也知道了公訴機關建議的刑期，這一舉措更好地保護了被告人的知情權，更好地保障了被告人的合法權益。其實在這之前，一些檢察院就率先嘗試了量刑建議工作。某市檢察機關在2005年至2007年提起公訴的17 000余件公訴案件中提出量刑建議16 000余件，提出率超過90%，法院采納率也超過了90%。自實施量刑建議制度以后，法院的當庭宣判率明顯提高，被告人上訴案件明顯減少，被害人請求檢察機關抗訴的案件也大幅降低。

量刑建議制度是進年來中國檢察工作中一項新的改革，還剛剛起步，雖然取得了一些成效，但仍存在不少問題和困難，需要在推進過程中不斷完善。

三、量刑建議制度研究的意義

（一）量刑建議制度是從程序上保障量刑公正的良策

公訴人在法庭上提出量刑建議及其理由，可以樹立一個給予被告人及其辯護人批駁的靶子，由此通過控辯雙方對量刑的充分辯論，找出一個合理的量刑界限，提高量刑程序的透明度和量刑的可預測性，保障量刑的公正。

（二）量刑建議制度有利于節約司法成本，提高訴訟效率

在法庭審判中，公訴人在法庭中明確地提出量刑建議，并引起控辯雙方就量刑問題展開充分的爭論，首先，能讓法官充分聽取控辯雙方關于量刑問題所涉及的意見和證據，獲取更多的與案件有關的信息，有利于法官提高做出正確判決的效率。其次，被告人對判決的結果也會有一個較準確的心理預期，從而使其能很好地把握是否行使上訴權，有效地減少被告人濫用上訴、申訴的權利。檢察機關也會減少不必要的抗訴，提高了訴訟效率，節約了司法資源和訴訟成本。

（三）量刑建議制度有利于提高刑事案件辦理質量

量刑建議制度的建立，將對公訴人的素質提出更高要求。為了使量刑建議既維護量刑標準的統一性，又達到量刑的個別化，必然要求公訴人在審查起訴時對案情進行精準掌握，不僅審查被告人是否構成犯罪、構成什么罪，而且還要斟酌影響被告人量刑的各種法定和酌定的從重從輕情節；不僅要做充足的庭前準備，而且還要密切關注庭審中量刑情節的變化，以便根據變化隨時修正、補充量刑理由和結論，有利于提高公訴水平和案件質量。同時，也必將促使審判人員和律師進一步提高自身的法律素質和辦案能力。通過建立量刑建議權制度，還可使檢察機關準確把握抗訴標準，增強抗訴的針對性，保證國家刑事處罰權的正確行使。

（四）有利于維護被告人的合法權益

在刑事訴訟中，被告人不僅有權對自己是否有罪以及犯何種罪進行辯護，對將受到何種處罰在判決前也應具有知情權與辯護權。但以上權利的實現，必須以檢察機關行使量刑建議權為前提，否則就只有被動接受法官通過自由裁量得出的量刑結果。推行量刑建議制度，能夠使被告人獲得充足時機和充分條件為自己進行辯護，這不僅使被告人的合法權益得到保障，也讓被告人更容易從心理上對裁判結果產生認同。

參考文獻：

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[3]龐良程.量刑建議制度可行性研究[J].國家檢察官學院學報，2002，(4)：8.[責任編輯 王曉燕]