中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的思考與建議

摘要：近幾年，中國農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量快速增長，一方面反映了農(nóng)民適應(yīng)市場競爭的需求，另一方面也存在機會主義行為，產(chǎn)生了不好的示范作用。在合作社發(fā)展過程中，既積累了寶貴的成功經(jīng)驗，又存在不少問題。促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，必須認(rèn)清合作社發(fā)展完善的漸進性、長期性和復(fù)雜性，不能急于求成，要明確政府扶持引導(dǎo)的重點，建立科學(xué)的基礎(chǔ)狀況監(jiān)測評價信息系統(tǒng)，探討村級集體經(jīng)濟組織、村民委員會與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的綜合改革與發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；機會主義行為；綜合改革

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0053-03

一、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長原因分析

據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來，登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量以及入社農(nóng)戶呈現(xiàn)“翻番式”快速增長（見下表）。合作社數(shù)量的快速增長是多年來人們所期待的，但是數(shù)量增長的原因卻是復(fù)雜的，有的是合理的、能夠促進發(fā)展、產(chǎn)生積極效果的，有的則會產(chǎn)生不好的負(fù)面影響，需要有客觀清醒的認(rèn)識。

本文認(rèn)為，近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記數(shù)量快速增長的主要原因有以下方面：

1.合作社法實施后規(guī)范注冊登記。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施后，自20世紀(jì)90年代后已經(jīng)建立的大量合作社、協(xié)會按照要求重新注冊登記，即部分原名稱為“協(xié)會”的重新注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社，原先掛靠在或者在有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門、民政部門登記的重新注冊登記。2005年年底，不完全統(tǒng)計（在各級民政部門、地方農(nóng)業(yè)行政管理部門、工商管理部門登記，無統(tǒng)一規(guī)定），全國各種農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會等已經(jīng)達(dá)到15萬多個，這些合作社或協(xié)會在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施后重新注冊登記，即事實上已經(jīng)存在。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的需求拉動。進入21世紀(jì)后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部市場環(huán)境更加嚴(yán)峻，既面臨國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭擠壓，也面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、價格波動劇烈、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要求提高、提高農(nóng)業(yè)效益等挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要農(nóng)戶聯(lián)合起來抗御市場風(fēng)險，加快標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化以及特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等等都不斷強化建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的需求。

3.成功的典型農(nóng)民專業(yè)合作社示范效應(yīng)。自20世紀(jì)90年代后全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涌現(xiàn)出大量的好典型，在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)以及開拓市場、帶動農(nóng)民增收等方面起到了積極的作用，這些典型示范帶動著各地建立新的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.中央及各級政府政策等推動。中央及各地出臺政策，加大財政資金扶持力度。例如，從2004年起，農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目；農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、陽光工程培訓(xùn)等項目建設(shè)中，都將農(nóng)民專業(yè)合作社列入實施載體；出臺《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》等改善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境；推進“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動”等等。這些政策以及相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策成為合作社數(shù)量大增的重要原因，當(dāng)然也不排除部分“假合作社”或者“空殼社”套取國家優(yōu)惠政策的現(xiàn)象存在。

5.機會主義行為推動合作社數(shù)量及入社農(nóng)戶“虛增”。中央及各級地方政府部門都對建立合作社制定了補貼、項目扶持等措施，甚至有的項目只能以合作社的組織名義去申請。同時，在地方實際操作過程中，注冊登記合作社的門檻很低、成本很低，有的并未完全按照合作社法的要求操作，有的信息失真等。兩方面使得部分合作社登記完后并未產(chǎn)生應(yīng)有的作用，有的實際上名存實亡。如果這種合作社不能夠得到有效抑制或取締，反而得到有關(guān)的支持、實惠，其將產(chǎn)生不良的示范后果，極為不利于合作社的健康發(fā)展。

6.地方政府制定數(shù)量發(fā)展目標(biāo)以及行政推動。通過網(wǎng)絡(luò)搜索，能夠發(fā)現(xiàn)許多地方都制定了合作社的發(fā)展規(guī)劃，其中合作社數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量是主要的指標(biāo)。制定規(guī)劃、數(shù)量目標(biāo)激勵合作社發(fā)展無可厚非，也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹栴}在于，有了規(guī)劃，不少地方對目標(biāo)任務(wù)層層分解，并采取行政推動，難免出現(xiàn)為完成任務(wù)的“空殼社”，在合作社有關(guān)數(shù)據(jù)不斷攀升的表象之下存在潛在的隱患。事實上，合作社的發(fā)展數(shù)量以及入社農(nóng)戶是很難預(yù)測的（包括基數(shù)信息不真），在發(fā)展過程中新的合作社不斷產(chǎn)生、有些合作社倒閉應(yīng)當(dāng)是正常的現(xiàn)象。現(xiàn)實中似乎合作社一旦成立就永遠(yuǎn)存在、都在正常經(jīng)營，很少有關(guān)于合作社倒閉的報道以及分析，難以產(chǎn)生警示作用。

二、真正的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗（決定因素）

辦好合作社難，辦好現(xiàn)代規(guī)范合作社更難。總結(jié)中國各地農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，主要有以下方面。

1.培育或聘任高素質(zhì)、強能力的合作社領(lǐng)導(dǎo)核心。在合作社發(fā)展的初級階段乃至持續(xù)發(fā)展過程中，培育熱心農(nóng)民共同事業(yè)的農(nóng)民活動積極分子，增強合作社的領(lǐng)導(dǎo)力起著關(guān)鍵作用，合作社理事長、理事的理念、素質(zhì)和能力決定著合作社的成敗。作為合作社領(lǐng)導(dǎo)核心，即經(jīng)營管理團隊必須是“好人+能人”，好人是熱心為社員服務(wù)，能人是能夠為社員服好務(wù)。在合作社發(fā)展到一定程度，受到合作社管理層經(jīng)營能力的局限性，必須聘任高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家，否則很可能難以進一步做強做大。

2.形成合作社的價值支柱：合作文化。在國際合作社發(fā)展歷史中，特別強調(diào)合作社的一些基本原則，如民主管理、經(jīng)濟參與、盈余返還、對社員進行合作教育等，并在發(fā)展中逐步形成了合作社的基本價值，如自助的價值（積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感、獨立性、自己的事自己做），互助的價值（合作、團結(jié)、和平、集體行動），民主的價值（平等、參與、合作），普遍的價值（全球性、開放性）等。在中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，人們也提出了一些特有的合作文化理念，如扎根基層、服務(wù)三農(nóng)的民本精神，我為人人、人人為我的互助精神，精誠團結(jié)、患難與共的合作精神，不畏困難、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，不斷進取、永不滿足的創(chuàng)新精神等。這些先進的價值理念成為合作社成員的共識，共同自覺遵守，合作社就具有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在精神支柱和動力。

3.構(gòu)建和設(shè)計合理有效的內(nèi)部機制（制度）。農(nóng)民專業(yè)合作社法對合作社的內(nèi)部機制（或制度）做出了基本的法律界定，成為合作社共同的制度基礎(chǔ)，如財務(wù)管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度等。但是，合作社畢竟是農(nóng)民自己的互助性經(jīng)濟組織，有些具體規(guī)定需要結(jié)合合作社自身實際和發(fā)展要求靈活規(guī)定，并經(jīng)過社員代表大會同意寫進章程。

4.拓展合作領(lǐng)域和增值空間，形成持續(xù)引力。合作社持續(xù)發(fā)展的吸引力來自于對社員的服務(wù)需求滿足、增加社員收入、擴大合作社積累發(fā)展實力，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品特性，不斷提供更多的服務(wù)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成品牌化、信譽化。

5.形成品牌與影響力、吸引力至關(guān)重要。基于產(chǎn)品的獨特性、不易模仿性形成品牌優(yōu)勢，圍繞品牌做強做大合作社以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄鴥?nèi)外許多合作社成功的重要經(jīng)驗。例如，天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)的“天津市曙光沙窩蘿卜專業(yè)合作社”，自2007年成立以來，依托開發(fā)保護和提升傳統(tǒng)“沙窩蘿卜”品牌的優(yōu)勢以及合作社經(jīng)營管理團隊的努力、地方政府的指導(dǎo)幫助，將很多種植戶組織起來，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購和分級包裝銷售，在未申請任何補貼的情況下，不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，不斷吸引更多的農(nóng)戶要求加入，對種植戶增收起到了重要作用，目前已經(jīng)進一步向加工領(lǐng)域拓展。

6.地方政府部門正確的指導(dǎo)、幫助和扶持。合作社的發(fā)展壯大離不開政府有關(guān)部門的扶持、指導(dǎo)和幫助，扶持的內(nèi)容包括項目支持、合作社有關(guān)人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣部門公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌宣傳、產(chǎn)品認(rèn)證、法律保障等，扶持的方式包括財政補貼、融資貼息等。對于合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容，在各地實踐中應(yīng)根據(jù)合作社處于新建起步、規(guī)范發(fā)展以及已較規(guī)范、需做大做強三種不同階段，分別確定有針對性的內(nèi)容。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.合作社發(fā)展的市場環(huán)境導(dǎo)致持續(xù)經(jīng)營難。新時期中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，是在各種加工、運銷物流公司已經(jīng)有一定程度發(fā)展，但農(nóng)民合作意識相對淡薄、缺乏金融支持的背景下，處于弱勢的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)價值提升過程，其發(fā)展的市場環(huán)境、組織交易成本、組織風(fēng)險可能是前所未有的。例如，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的相互模仿、同步震蕩導(dǎo)致市場波動加劇、品牌建設(shè)維護難，國內(nèi)國際市場一體化導(dǎo)致依靠合作社組織“壟斷部分市場”難，各種經(jīng)營主體的無序競爭導(dǎo)致合作社與單個農(nóng)戶相比優(yōu)勢不明顯、與公司相比沒有優(yōu)勢。因此，在世界合作運動已經(jīng)有一百七十年歷史，世界農(nóng)業(yè)組織形式向大型化、公司化發(fā)展的背景下，依靠發(fā)展單體規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)組織化程度必然面臨很多難題。

2.部分合作社辦社目的不正確導(dǎo)致自我發(fā)展動力不足。有些企業(yè)領(lǐng)辦合作社目的是為爭取獲得優(yōu)惠的稅收政策、項目資金、貸款支持或取得用地等便利；有的個人領(lǐng)辦合作社為獲得合作社的扶持補助資金，出現(xiàn) “空殼社”、“家族社”現(xiàn)象、領(lǐng)辦人的“趨利”行為以及銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)紀(jì)人”傾向等，違背了合作社的宗旨與原則。部分地區(qū)辦合作社行政推動色彩濃，不少是“要我發(fā)展”而不是“我要發(fā)展”；經(jīng)濟功能較弱，提供的有效服務(wù)較少，與農(nóng)戶的利益鏈接不力等。

3.合作社自主發(fā)展能力不強。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊資金以及入社農(nóng)戶股金嚴(yán)重不實，可能存在糾紛隱患；合作社高素質(zhì)經(jīng)營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業(yè)；合作社缺乏融資擔(dān)保物，融資渠道單一，運轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足；合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分合作社市場經(jīng)營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關(guān)系經(jīng)營；整體品牌意識不強，難以形成品牌優(yōu)勢等。

4.內(nèi)部管理不規(guī)范、合作意識不強。部分合作社內(nèi)部財務(wù)制度、分配制度、決策制度規(guī)范化程度低，內(nèi)在機制不健全、不完善，主要是領(lǐng)導(dǎo)人一人決策；部分合作社出現(xiàn)團體社員壟斷經(jīng)營管理權(quán)、農(nóng)戶喪失經(jīng)營決策權(quán)現(xiàn)象；部分合作社對外合作缺乏誠信，與技術(shù)人員等合作意識不強、激勵機制缺乏等等。

5.對合作社指導(dǎo)扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對存在問題卻關(guān)注不夠；合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時，各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營困難最需要幫助時，領(lǐng)導(dǎo)反而關(guān)心少了；有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監(jiān)督，致使機會主義大量存在；上級的部分優(yōu)惠政策難以落實到合作社等。

四、新時期促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的幾點建議

1.認(rèn)清合作社發(fā)展的長期性、艱巨性，按規(guī)律有序發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的作用毋庸置疑，但合作社的成功運營和持續(xù)發(fā)展壯大要比一般的公司或企業(yè)難的多，其涉及將分散的小農(nóng)組織起來共同面對日益復(fù)雜多變的市場。合作社的發(fā)展是一個不斷優(yōu)勝劣汰的組織化提升過程，政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的幫助但卻難以代替組織發(fā)展的自我規(guī)律。在中國由農(nóng)民自發(fā)組建合作社的發(fā)展方式也預(yù)示著合作社發(fā)展將是一個長期艱巨的任務(wù)，實現(xiàn)真正的合作社覆蓋大部分農(nóng)戶、發(fā)揮組織作用可能需要幾十年甚至百年以上時間，任何人難以代替農(nóng)民的自我選擇。

2.轉(zhuǎn)變追求數(shù)量目標(biāo)，集中力量重點支持規(guī)范合作社做強做大。正如前文所述，近幾年合作社數(shù)量的迅速增長也存在機會主義套取扶持資金等潛在負(fù)面影響，需要改變有限資金分散使用難以取得顯著效果的做法，按照示范標(biāo)準(zhǔn)社建設(shè)的要求，寧缺毋濫，擇優(yōu)扶持，促進其做強做大。要明確支持合作社發(fā)展的資金投放重點，改革支持方式，重點是為合作社成員及其管理者進行組織培訓(xùn)和能力建設(shè)培訓(xùn)，提供商業(yè)服務(wù)、技術(shù)援助，辦公設(shè)施的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才科技等。要由直接資金扶持轉(zhuǎn)向?qū)嵨铮缭O(shè)備、良種等生產(chǎn)資料扶持等。

3.研究村委會（或村民小組）領(lǐng)辦、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革與合作社發(fā)展有機結(jié)合的新模式。在合作社發(fā)展的幾種模式中，從農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段、內(nèi)外環(huán)境條件看，組織成本相對較低、能夠持續(xù)經(jīng)營的很可能是村委會（村民自治組織）領(lǐng)辦，這種模式組織成本相對較低，能夠充分發(fā)揮村民自治組織選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人以及村黨支部的權(quán)威性、凝聚力，實現(xiàn)合作社組織低成本發(fā)展，很可能將是中國特色的切實可行的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)鼓勵提倡。基于市場選擇的能人或大戶領(lǐng)辦型是理想的典型模式，但成功并且持續(xù)經(jīng)營壯大難度很大，將面臨資金問題、品牌問題、對外競爭問題、接班人問題等。龍頭企業(yè)、技術(shù)推廣服務(wù)部門領(lǐng)辦等其他方式會存在企業(yè)、技術(shù)部門與農(nóng)戶的利益矛盾，其持續(xù)性值得懷疑。當(dāng)然，村委會領(lǐng)辦合作社會遇到合作社與村委會的關(guān)系、與村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系問題。村集體經(jīng)濟組織改革在中國一直是一個難點問題，能否將村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、組織制度改革、村委會職能調(diào)整與合作社發(fā)展有機結(jié)合，進行綜合性配套改革很值得研究，也可能會大大推進中國農(nóng)民基層組織創(chuàng)新的步伐，構(gòu)建起中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路。

4.建立依托科研機構(gòu)的合作社信息系統(tǒng)調(diào)研、監(jiān)測與信息發(fā)布制度，為政策支持提供基礎(chǔ)依據(jù)。目前自下而上由地方主管部門填報的合作社統(tǒng)計信息制度存在嚴(yán)重缺陷，一般情況下地方政府處于形象、政績、部門工作業(yè)績考核等要求很可能只填報好的方面，而對于實際經(jīng)營狀況、困難與問題、經(jīng)營不善乃至名存實亡的合作社等信息隱瞞不報，致使難以掌握合作社客觀真實的發(fā)展情況，不利于發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題進而采取針對性強的政策措施。因此，本文建議，要發(fā)揮科研機構(gòu)人力資源優(yōu)勢、研究優(yōu)勢、知識優(yōu)勢，在全國建立一批獨立于政府部門的合作社信息系統(tǒng)，調(diào)研、監(jiān)測與信息發(fā)布，通過調(diào)研定期為政府決策部門提供決策建議。

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[責(zé)任編輯 吳高君]