高校財務困境的現狀及其成因分析

摘要：中國普通高等學校財務困境問題已經引起了社會廣泛關注，地方高校不堪重負，嚴重影響學校穩定。通過分析高校財務困境的現狀，進而探尋高校財務困境產生的原因。

關鍵詞：高校；財務困境；成因

中圖分類號：F23 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0125-02

“財務危機”，國內常稱為財務困境和“財務困難”。一般將違約視為單位陷入“財務危機”的標志，當單位對債權人的承諾無法實現或難以遵守時，就意味著“財務危機”的發生。近幾年，在國內大學“擴招”的浪潮中，很多高校由于新校區建設規模過大，舉債過多，資金十分緊張，出現了 “財務危機”的癥狀，應引起高度重視。

一、高校財務困境的主要表現

自從1999年高校實行大規模擴招政策以來，高校貸款在中國公辦高校中開始大面積鋪開，而且隨著高校貸款的逐步升級和還貸期的日益臨近，一些曾經“隱蔽”的危機開始顯現出來，高校的財務風險和財務困境逐漸突顯，并呈現日益加劇的態勢。中國高校財務危機主要表現在以下三方面：

1.不能按期償還銀行貸款。目前，很多向銀行借款過多的學校不能按借款合同的約定按期償還銀行貸款本金，甚至不能按期支付銀行貸款利息，只能靠“倒貸”（借新債還舊債）度日，對銀行的依賴性增強。

2.不能正常發放教職工工資津貼。有些高校已經不能及時足額地發放教職工工資和津貼，上級的政策不能全面貫徹落實，造成人才外流，影響了學校的穩定和發展。

3.不能按合同履行支付基建工程款義務。目前，因新校區建設欠建筑單位基建工程款的高校也很多。因不能及時支付工程款，高校基建部門、財務部門催賬人員不斷，影響了學校有關工作人員的正常工作。

二、高校財務困境的特點

1.不易覺察。高校財務現在采取的是收付實現制，因此高校所形成的事實負債不能完全在總賬中反映，這種沒有進入賬簿體系的隱性負債容易掩蓋財務支付危機，使得高校的財務風險普遍具有隱蔽性，不易覺察。

2.容易掩飾。中國高等教育現在雖然已經由精英化教育轉入到大眾化教育，但由于錄取的比率還是偏低，特別是公辦的高校還是比較處于供不應求的狀態，所以高校只要有錄取的指標，在短期內就能產生現金收入，各種財務指標均可以通過擴招來加以粉飾。

3.評價困難。高等教育具有公共產品的性質，決定了高校不以盈利為目標，所以高校的償債能力，均不能用盈利能力評價，只能用支付能力評價，因此對于長期償債能力只能進行近似評價。

三、高校擴招是加劇高校財務困境的直接原因

從1999年開始，中國高校經歷了一次大的擴張過程，這主要體現在招生人數的急劇擴大上。1998年本專科生招生數為108.36萬人，相比之下，2007年比1998年招生人數凈增457.56萬，增長率高達422.26%。

不管有多少人認為大學擴招是高等教育發展的必然趨勢、是精英教育進展到大眾化教育的時代要求，然而，不容否認的是：從一開始，中國大學擴招的推動力就在于解決內需問題。也就是說，擴招的目的在于解決國內經濟問題。就此而言，中國高等教育大眾化，其推動力主要并不在于根據經濟發展的需要和就業結構的調整來相應增加國民受教育的比例，而是出于經濟的目的。這一初始動機就使得在高等教育大眾化的政策實施過程中，教育發展的規律、高等教育與整個國家社會經濟發展之間的協調關系并沒有得到充分的考慮，這就為擴招之后的一些相關問題產生埋下了伏筆。這其中最重要的就是資金緊缺，造成巨大債務。

高校大規模擴招以及搬遷、合并，使得高校對固定資產特別是土地、房屋、教學設施的投資成倍增長，而中國教育投入增速低于GDP增速，財政性教育經費占GDP的比例世界平均水平為7%，而中國從未達到4%，各級財政對高校教育經費有限，財政撥款的絕對數遠遠不能滿足高校發展的需要，許多高校當年收人不及當年支出的20%，高校預算赤字已經相當嚴重。高校擴招后，不少地方政府把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理，積極投資開發高教園區、大學城項目，希望由此一方面拉動城市社會、科技、教育的綜合發展，另一方面能增加土地轉讓金收人，擴大預算外資金規模，并出臺了一系列措施。而教育部始于2003年的“本科教學工作水平評估”對央屬和地方院校采用統一的評估指標體系，一些資質欠佳的高校在評估過程中投人較大。另外國家在發放教育國債資金時，要求地方政府和高校必須給予相應的配套資金，為了得到補助，高校在地方政府的引導下，只好向銀行貸款來籌集配套資金。

中國政府財政性教育投資，無論是過去還是現在，都是在逐年增長的，而且事實上政府財政性教育投資在整個教育投資來源構成中也占主導地位。但是，我們評價政府是否發揮教育投資的主渠道作用，不只是看政府教育投資總量增加的多少及其在教育投資來源構成中所占比例的大小，更重要的是看政府教育投資占國民經濟有關指標（國民生產總值、財政支出等）的比例大小及其國際比較的高低。1993年中共中央、國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》明確規定，到2000年國家財政性教育經費支出占國內生產總值（GDP）的比例應達到4%，但該目標并沒有能夠完成。當年國家財政性教育經費占GDP的比例只有2.87%。2001年該指標首次突破3%，達到3.19%，但離4%的目標尚有一定的距離。據有關研究表明，中國教育投資比例顯著低于與中國經濟發展水平相應的國際平均水平。此外，中國財政性教育經費占教育經費總量的比例出現了逐年下降的趨勢。可見，中國各級政府在落實教育法規、政策有關教育投資目標和要求上，還是有拖欠的、不到位的。

從2002年教育經費總投入中可以得出：高等教育、中等教育和初等教育所占比例分別為28.89%、38.41%、26.43%，而上年相應的數字為27.77%、37.61%、27.54%。其中高等教育和中等教育經費所占比例有所上升，而初等教育經費所占比例有所下降。初等教育在校規模、師資數量方面是其他兩級教育無法比擬的，但從在校規模看，2002年小學在校生人數12 156.71萬，高等教育在校生1 462.52萬，二者比例為8.31∶1，而教育總經費中高等教育占去1 583.21億元，比例反而高于初等教育（1 448.59億元）2.46個百分點。由此在財政資金激烈競爭的狀況下，政府大量增加高等教育支出是不現實的。

從教育經費來源來看：2000年，在教育經費總量中，預算內教育經費占54.19%；各級政府征收用于教育的稅費占7.38%；企業辦學經費占3.53%；勤工儉學及社會服務收入占1.48%；社會團體及個人辦學經費占2.23%；社會捐贈資金占2.96%；學費占15.45%；學校其他收入占12.78%。由于中國經濟發展水平和個人認識上的問題，社會捐贈及設立的各項教育基金隨機性很大，尚沒有可靠的機制保證其增長；聯合辦學雖是多渠道籌措教育經費的好形式之一，由于受地域經濟發展的制約，在經濟落后和不發達地區這一形式的前景不很樂觀。

高校作為非盈利性的事業單位，其收入來源渠道狹窄，目前，公辦高校辦學資金來源主要分三部分，即政府投入、學生繳費和高校自籌。但從中國高校近幾年經費構成變化來看，隨著全國高校收費的并軌，收費能力明顯增強，學費收入占全部教育經費的比例得到了較大幅度的提高，高校的預算外融資部分主要來源于學費的快速增長。目前高校的學費和雜費的大幅度增長，給接受大學教育的學生及其家庭帶來了沉重的負擔，已經引起了社會的廣泛關注。社會團體和個人辦學及其社會捐贈和集資辦學經費雖然每年都有一定程度的增加，但是相當有限，比重不高。并且，在短期內，僅靠民間投資，難以改善高校經費短缺的困境。另外，國家對高校的財政教育支出，雖然總額在不斷增加，但是增量卻逐年下降。財政撥款比例下降相伴隨的是學費和雜費所占比例的迅速增長，而其他來源渠道并未產生特殊的影響。因此，高校面臨擴招壓力不得不采取銀行貸款來緩解高校建設的壓力。高校在盲目擴大基本建設，不斷增加貸款規模的過程中，如果收入來源有限，收入增長跟不上貸款增長，囤積大量的銀行債務，僅每年累積的利息已無法還清，高校就會面臨虧損運行，入不敷出，嚴重時會引發債務危機。公辦高校擴張遭遇投資瓶頸，政府投入嚴重不足，學生繳費空間已到底線，公辦高校自身積累只能維持再教育。在這種政策誘導和形勢迫使下，公辦高校只有借助貸款資金迅速擴大辦學規模，改善原有的教學生活基本設施，滿足“擴招”后“辦學條件評估”的各種需要。因此，高校“擴招”和政府教育投入不足是公辦高校貸款辦學的直接原因，也是形成公辦高校金融危機的根源。

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[責任編輯 陳麗敏]