當前中國結構性失業成因的理論分析

摘要：結構性失業是中國經濟轉型期必然面臨的一大問題，闡述了結構性失業的類型，分析了結構性失業的形成機理，論證了結構性失業的各個影響因素及其性質。

關鍵詞：結構性失業；影響因素；理論分析

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0137-03

中國改革開放三十年，經濟飛速發展，取得世人矚目的顯著成果。隨著改革的繼續深化，目前中國經濟處于體制轉軌和結構調整的關鍵期，受體制轉變和產業興衰轉移的巨大影響，中國出現大量失業人員與職位空缺并存的現象，即結構性失業。從世界各國實踐來看，一個國家的結構性失業問題并不是孤立的，而是與該國特定的經濟和社會發展背景緊密相連的。造成中國結構性失業問題的因素有很多，有歷史的、體制的、企業的以及勞動者素質等方面的。由此可見，中國的結構性失業問題是一個綜合癥。

一、結構性失業的定義

中國的結構性失業表現形式和形成根源紛繁復雜，許多經濟專家和學者從不同的角度對結構性失業作過一些定義。目前，中國學者對結構性失業問題的研究在理論方面逐步達成共識，普遍認為結構性失業是由于勞動力供給結構與勞動力需求結構不相適應，如勞動力的教育水平、知識技能，甚至性別、年齡結構等不能滿足勞動力需求結構。同時導致這種結構不適應的原因主要有兩大類，一類為引起對勞動力的需求結構發生變化的因素，另一類為導致勞動力供給結構沒有隨需求結構發生相應變化的原因。

二、結構性失業的類型

結構性失業表現形式多樣、形成根源復雜。為了更加深入研究結構性失業，我們有必要在借鑒前人研究成果的基礎上，依據一定的劃分依據，對結構性失業進行歸類劃分。本文依據其形成根源對結構性失業進行劃分。

1.結構調整型。主要指由于產業結構、地區結構及所有制結構等的調整導致社會對勞動力的需求結構發生了變化，而勞動力的供給結構不能及時作出調整而引起的失業。比如產業結構調整通常促使傳統農業部門對勞動力的需求減少，現代工業和服務業對勞動者的需求增多。而不同產業對勞動者在工種、技能、知識、經驗上的要求顯然是不同的，如果原來勞動者無法對自身各方面素質及時作出調整就不能滿足新興產業的需要從而導致失業。同時產業結構的升級會促使企業提高對勞動者素質的要求，不能滿足要求的低素質勞動者也會陷入失業狀態，而企業需要的高級工卻處于缺位狀態，從而引發結構性失業。

2.體制轉軌型。指由于經濟體制轉變導致勞動力供求結構不一致而產生的失業。計劃經濟體制下，企業以實現充分就業為目標；市場經濟體制下，企業以實現利潤最大化為目標。在嚴格的成本約束下，國有企業中那些邊際生產力低于社會平均邊際生產力的職工（無效勞動力）就會下崗失業。而與此同時，市場經濟條件下，非公有制經濟迅速崛起，對勞動力的需求量非常大。但由于種種原因和條件的限制，國有企業中下崗的員工和新增勞動力并不能很好地轉入非公有制企業。因而下崗失業也是由于供求結構不一致造成的結構性失業。

3.教育發展滯后性。指教育體制落后、教育結構不合理導致勞動者素質不能及時得到提高或勞動者學非所用使勞動力供給結構滿足不了需求結構的要求而引起的失業。如中國目前教育投資主體單一，教育形式發展滯后且市場化程度不高，再加上體制僵化，導致高等教育專業設置無法滿足勞動力市場需求，同時職業教育一直得不到重視，結果大學畢業生失業現象加劇。總之，教育發展跟不上經濟發展的需要，一方面導致因勞動者文化素質不能隨著經濟發展需要及時得到提高而失業；另一方面導致專業難以對口的高學歷人才也被迫流入失業人群。

4.技術進步性。是指由于技術進步使勞動者的需求結構與供給結構在工種、技術、知識上不相吻合而造成的失業現象。科技革命、技術進步是現代社會前進的動力，而勞動者又是技術進步的主要載體。如果勞動者不能及時更新知識和技能，就無法滿足新技術崗位的需求，必然會被拋入失業的隊伍中，而與此同時出現大量的新技術崗位空缺，繼而引發結構性失業。中國高技術人才普遍缺乏就反映了這種類型的失業。

5.地區差異性。指勞動力供給與需求在區域間的差異而造成的失業。不同地區經濟發展水平有差異，這種差異一方面導致人才為追求高收入，由經濟落后地區向經濟發達地區流動，從而導致落后地區人才的短缺；另一方面導致大中城市和經濟發達地區人才過于集中，出現失業現象。由于教育水平往往取決于經濟水平，經濟落后地區的勞動力素質相對偏低，更容易被市場淘汰，從而最終導致這些地區失業率的上升。

三、結構性失業的形成機理

結構性失業實際上是結構失衡理論在勞動力市場上的表現，勞動力供給結構與需求結構的失衡是結構性失業的根本引發機制。經濟社會的發展與進步，客觀上要求勞動力需求結構處在不斷變動之中。然而，相比而言，勞動力供給結構的調整具有較大的滯后性，因而勞動力供給與需求結構失衡是經常存在的，它們的現實作用結果就是結構性失業。下面用經濟學模型來分析結構性失業的形成機理。

為了便于分析，作如下假設：假設經濟中存在這樣一個系統，該系統勞動力總量和勞動參與率保持恒定，系統中有兩個勞動力市場I和II，兩市場教育培訓費相同，且職工工資是完全剛性的，也就是只升不降。在該假設下，該系統處于均衡且充分就業的初始狀態。如圖1，DI和DII分別是I和II市場的勞動力需求曲線，SI和SII分別是I和II市場的勞動力供給曲線，可以看出系統均衡的勞動力供給量為O1O2，為I和II兩市場供給量之和，均衡的工資率為W0。

圖1I 和II兩市場的均衡

隨著經濟的發展變化，市場I和II的需求發生變化，可能出現三種情形：

一是I和II兩市場需求同時擴張，設兩市場需求各自擴張量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求增加，但勞動力總量恒定，出現需求大于供給，無失業。

二是I和II兩市場需求同時縮小，設兩市場需求各自縮小量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求減少，而勞動力總量被假定恒定，這樣需求小于供給，出現總量性失業。

三是一個市場勞動力需求收縮，一個市場勞動力需求擴張。假定I市場勞動力需求收縮了ΔDI，需求曲線DI向下移動為DI1，II市場勞動力需求擴張了ΔDII，需求曲線向上移動為DII1。如果此時勞動力可以在兩市場間自由移動，由于兩市場存在工資水平的差異I市場勞動力會部分流向II市場，當兩市場供給曲線由SISII移動到SI1SII1時，兩市場工資水平一樣，系統達到新均衡。原有的市場均衡工資率從W0移到W1，在工資率W1水平下實現了新的充分就業（如圖2）。

圖 2結構性失業的模型分析

但如果勞動力不能在兩市場間自由移動，市場I的勞動力供給曲線就不會移動，仍然是SI，這樣需求的收縮會引起勞動力供大于求，如果工資有彈性，I市場供給曲線與新的需求曲線DI1形成新的均衡工資率W2；如果工資完全剛性，則會出現失業。而市場II勞動力供給曲線也不會移動，仍然是SII，需求的上升使勞動力市場供不應求，如果工資有彈性，II市場供給曲線與新的需求曲線DII1形成新的均衡工資率W3，如果工資完全剛性，則會出現崗位空缺。因為我們已經假定勞動力數量和勞動力參與率不變，因此系統中的失業不是由于總量供給過剩造成的，而是由于勞動力市場的供求結構不一致造成的，是典型的結構性失業。由此可得：結構性失業必然導致不同勞動力市場工資水平拉開差距，結構性失業越突出，工資水平差距就越大。此外在同一系統內，即使勞動力總量供求平衡，只要存在勞動力供求結構不對稱，勞動力又無法在不同勞動力市場中轉移，結構性失業就在所難免。上述結論對多個勞動力市場構成的系統，也同樣適用。

四、中國結構性失業的成因分析

結構性失業產生的根源在于勞動力供求結構的不一致。而引發這種不一致的原因很多，既有供給方面的原因，又有需求方面的原因；既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。加上中國某些政策的偏頗或推行力度不夠，不利于結構性失業問題的解決，從而加劇了這一問題的嚴重性。

1.產業結構調整對結構性失業的影響。隨著一國經濟的發展，產業結構的變化調整是客觀的經濟規律，即使政府無主動的調整意識，由于經濟本身的發展，產業結構自身也會不斷發生變化，以適應發展了的經濟。任何產業都有產生、發展和消亡這樣的一個生命周期，分別對應三種存在形式，即新興產業、成熟產業和衰退產業。在各產業此消彼長、分化組合的過程中，要求勞動力也要相應在各產業間調整轉移。但因為新的勞動技能的獲得往往需要經過一段時間的培訓，一些衰退產業自動或被迫退出的勞動力并不能馬上滿足新興產業對勞動力的需求。事實上衰退產業往往是低附加值、勞動密集型產業，技術含量要求不高，職工受教育程度偏低，新興產業多屬于資本密集型和技術密集型產業，對于他們來說，勝任難度很大，甚至是可望而不可即。再加上一系列制度的限制，使勞動力流動本身存在滯性，導致就業結構調整滯后于產業結構調整，這樣就會造成新興產業崗位空缺，衰退產業大量失業的局面，即結構性失業。由此我們得出，產業結構本身的調整并沒有直接導致結構性失業，相反產業結構的調整與升級是經濟發展的標志，它對于經濟增長、技術進步、社會發展都是極大的推動力。之所以將它列為結構性失業的一個因素，是因為與之配套的各方面調整遠遠不到位，使它本應該帶來的經濟正效應反而表現為負效應，但從宏觀和長遠的角度來看，產業結構的調整對經濟是有利的。這對我們的啟發是在治理結構失業問題時，著眼點應該是大力倡導合理產業調整，制定產業調整相關政策，積極改善配套調整，而不應該是限制產業調整。

2.行業結構的非平衡發展對結構性失業的影響。行業是產業的細分類，在不同的經濟階段有不同的行業結構。行業發展的核心是技術支撐，不同的科技水平帶來不同的行業格局。它也是經濟發展的主動因子，由于現代科學技術飛速發展，依托新技術的行業不斷誕生，而基于淘汰技術的行業也會逐漸被淘汰。這注定了行業之間的發展是非平衡的。同產業結構調整一樣，它也并不直接導致結構性失業，它也是技術進步的表現。問題在于不同行業對勞動力素質和技能要求不同，勞動力不具備在各行業間轉移所要求的素質和技能，導致結構性失業。

3.所有制改革對結構性失業的影響。計劃體制下，企業實行就業配額制。市場經濟體制下，企業是市場主體，經營目標是利潤最大化，企業不得不大量消除冗余人員以削減成本。在由計劃向市場轉軌的過程中，隱性失業公開化是必然的。但由于國企改革的同時吸納勞動力的另一主體即中小企業的發展卻沒有得到相應重視，發展緩慢，同時相應的社會保障制度建設滯后，導致結構性失業問題凸現。所有制改革必然會導致失業，但由于相關改革未到位，使結構性失業凸現，加劇了失業危機。由此給我們的啟發是在治理結構性失業問題時，政府理應采取必要手段，如加快國有企業改革、大力扶植中小企業發展、完善社會保障體系等。

4.勞動者自身素質對結構性失業的影響。中國正處于經濟高速平穩發展，產業優化升級的關鍵期，要求大量高素質和高技能的勞動力。但中國勞動力的基本狀況卻是總體素質低，結構不合理，高技能人才相當缺乏。這不僅嚴重阻礙了經濟發展、產業升級，而且也成為勞動力自身就業難的主要障礙。中國勞動力的這一狀況，成為結構性失業的一個誘因，再加上產業優化升級關鍵期的背景，必然造成結構性失業加劇的現狀。因此在應對結構性失業問題時，應該致力于提高勞動力整體素質，加強基礎教育和職業教育投入力度，調整高等教育結構等，改善勞動力供給結構。

5.勞動力市場不完善對結構性失業的影響。中國經濟體制已逐漸轉向市場體制，這要求有以市場調節為基礎的完善的勞動力市場來有效配置勞動力資源。但中國勞動力市場改革起步晚，成效還不顯著，存在這樣那樣的問題，使得勞動力配置的基礎平臺不能有效運行，這從根本上制約了勞動力的有效配置，直接導致了結構性失業問題，對經濟發展、社會穩定帶來隱患。為此政府理應建立一個適應向知識經濟新時代發展的要求，高效、有序、開放、規范、公平，能積極合理配置人力資源，調配勞動供需，吸引各方人才，提高人口素質的社會主義人力資源大市場。

總之，結構性失業問題是一個社會綜合癥狀，對此，我們要有清醒的認識。要客觀地分析各個影響因素，理清各因素的作用機理，才能更深刻地認識目前結構性失業問題的本質。

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[責任編輯 吳明宇]