試論低碳經濟語境下政府能力建設

摘要：把發展低碳經濟轉變為社會共識和全民自覺行動，則需要結合中國國情，大力推進政府能力建設。低碳經濟語境下政府能力建設，應該從以下幾個緯度展開：提高政府的社會價值引導能力，營造良好的低碳社會氛圍；提高政府的發展規劃能力，推進低碳經濟有序發展；提高政府的政策保障能力，推進低碳產業體系的形成；提高政府的城市管理能力，建設資源循環型城市；強化政府的監管能力，完善低碳經濟評估體系。

關鍵詞：低碳經濟；政府能力；建設

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0202-02

“低碳經濟”是指依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，從而減緩氣候變化。其實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展 [1]。低碳經濟不僅對經濟發展，也對政府管理提出了新要求，它與中國的科學發展觀不謀而合，作為人類的共同主題和世界潮流，它有利于促進中國經濟社會可持續發展、維護人民生存權利。發展低碳經濟，建設與低碳經濟相應的政府能力，完善相應的管理體制，是中國在全球經濟新一輪競爭中爭取主動權，獲得更多發展機會的關鍵。

一、提高政府的社會價值引導能力，營造良好的低碳社會氛圍

創建環境友好型、資源節約型的經濟發展、生產和消費方式，政府需要通過價值引導，在全社會樹立“低碳理念”，營造重視節約能源資源、減少碳排放的良好社會氛圍。

首先，結合科學發展觀的貫徹落實在社會上樹立低碳意識。低碳經濟轉型中最重要的基礎因素是人，政府應在城鄉社區、機關、廠礦、學校等，通過教育、宣傳和培訓普及低碳經濟知識，使全社會認識高耗能、高污染、高排放的“高碳經濟”對經濟社會、生態環境、人類生存條件將產生嚴重威脅，使“循環經濟”、“低碳生活”成為全社會的共識，規范社會道德與環境行為，增強全民低碳經濟發展意識。其次，鼓勵、倡導和培育健康的低碳生活方式，逐漸形成綠色消費、低碳消費和節約型消費模式。在全社會推行低碳生活準則，促進公民消費觀念和價值觀念的轉變，提高對低碳生活方式的認同度和參與度，使公眾在不影響生活質量的前提下，盡量減少使用消耗能源多的產品，優化消費過程。最后，幫助企業樹立低碳經營理念，讓企業積極承擔和履行社會責任，使用清潔能源和可再生能源，投資清潔項目，減少溫室氣體排放。企業決策層尤其要認識到低碳經濟事關企業利益和未來生存，必須把低碳放在企業發展戰略方向上，將低碳意識、環境保護理念植入企業決策中，發現低碳蘊藏的商機，增加產業盈利潛力。

二、提高政府的發展規劃能力，推進低碳經濟有序發展

將社會對低碳經濟發展的共識轉化為實際行動，政府首要的是結合中國經濟社會發展的總體規劃和建設資源節約型、環境友好型社會的需求，制定低碳經濟發展的中長期規劃和技術路線圖。具體說，就是政府應統一制定低碳經濟發展的總目標和階段目標，以及為實現目標所采取的實施步驟和方法；制定操作性強的低碳排放強制性標準及相應的評價指標體系；明確各級政府及其職能部門的職責，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯動等。把應對氣候變化和節能減排目標結合起來，使生態文明建設和經濟建設相一致，統一指揮、分步實施，確保低碳經濟發展獲得經濟、環境和社會效益的三重收益。

政府發展低碳經濟的規劃能力，還體現在結合實情上，即要考慮中國處于經濟快速增長期的具體國情，它決定了中國低碳經濟發展的模式與發達國家有所不同。當前，中國貧困面還很大、技術相對落后、低端制造產品和產業比重大，既要快速發展經濟、減少貧困，又要轉變經濟增長方式，進行產業轉型和環境保護，這是任何一個發展中國家都可能面臨的難題，也是一個長期的過程。與美國、歐盟、日本等成熟的經濟體相比，低碳發展的壓力更大，任務更重。這需要政府本著“共同而有區別的責任”原則，透徹分析中國的優勢劣勢、困難挑戰以及不同區域的特點，因地制宜，制定既承擔國際責任又符合國情與實際能力的低碳經濟發展戰略規劃和實施步驟。在政府統籌下，采用“試點—總結—完善—推廣”這一在中國屢試不爽的政治經驗，先行試點示范，總結經驗逐步推廣，減少低碳經濟發展對中國經濟引發的震蕩。

三、提高政府的政策保障能力，推進低碳產業體系的形成

政府承擔著建立低碳經濟發展的政策框架，為低碳經濟發展提供政策保障的重要職能。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，由于中國目前第一、二、三產業之間的比重大體為“1∶5∶4”，碳排放較大的第二產業仍居首位，而產業結構對碳排放會產生較大影響，進行產業結構調整就是最大的節能減排。因此，改進第二產業尤其是工業、交通和建筑三大部門的能耗狀況，加快傳統產業優化升級，扶持創建低碳、高增長企業，建設綠色能源、綠色交通、綠色建筑，是中國低碳經濟發展的重點。政府應制定相互協調的配套政策和激勵服務政策，通過從上到下的政策主導，規范、指導企業和個人的生產、生活方式，引導新型低碳農業、低碳工業的發展和低碳消費模式的形成。具體地說：一是通過稅收、財政補貼等經濟手段和政策，扶持、激勵低碳經濟產業鏈的發展。低碳經濟產業鏈即在低碳產品的科學研究、生產、市場交易、消費等方面建立的完整產業鏈，政府對產業鏈的每一個環節采取預算投入、國債投入、財政貼息貸款、稅收減免、政府采購、財政補貼、“以獎代補”等方式給予支持。政府搭建產學研、官學研相結合的低碳技術研發、示范和推廣合作機制，加快低碳科技成果向新產品和服務的轉化。通過加大低碳經濟相關研究的投入，引導企業創新產業技術和加快技術升級，淘汰落后產能，促進社會資源向循環經濟領域和現代節能項目配置。二是實施價格調節政策，以價格杠桿和機制引導低碳消費。也就是以提高價格的方式增加能源使用成本，限制高碳行為、浪費行為。如實行階梯式水價政策、用電差別定價政策，對超過能源效率、能耗限額標準的企業或個人實行超耗收費。三是制定鼓勵第三產業，特別是現代服務業發展的政策。如物流、金融、軟件信息、科技研發、創意、商貿、生態旅游，加快林業產業發展，種植高效經濟林、發展花卉苗木、中藥材產業等。四是強化農村低碳經濟政策的制定。在發展低碳經濟的進程中，應特別重視農村低碳系統的建設，引導農村開發低碳產業，進行資源的循環利用，鼓勵農村使用沼氣等生活物質能源，建立農村發展低碳經濟的長效機制和保障機制。

四、提高政府的城市管理能力，建設資源循環型城市

作為消費活動最為集中的地域，城市消費了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的80% [2]。建設資源循環型低碳城市是低碳經濟發展的重要抓手，它是以城市空間為載體，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，創新低碳技術，從而達到最大限度減少溫室氣體排放的目的。政府提高城市管理能力，促進低碳經濟發展，重點從以下幾方面著手：一是建立城市生活污水、垃圾處理及綜合利用機制。在生活污水處理方面，強化城市生活污水處理設施建設，提高污水處理率。要引入市場機制實現污水處理產業化，對污水處理收費進行科學的成本核算和合理征收，有效利用中水，防止城市生活污水直接排入城市水系，造成江河湖泊水質惡化和地下水污染。二是建立城市綠色交通體系。綠色交通是一種低污染的交通運輸方式，建立城市綠色交通體系，就是要鼓勵公眾采用步行交通、自行車交通、公共交通和軌道交通出行，降低對小汽車的依賴，減少污染。作為城市建設的內容之一，政府應做好各種保障措施，讓市民低成本到達目的地。三是推廣綠色建筑節能措施。政府對城市住宅項目的審批，要注重節能、節地、節水、節材，合理設計采光、通風等，減輕建筑對環境的負荷，減少能源使用。鼓勵公眾充分利用太陽能，減少使用合成材料，減少空調的能耗，既滿足人的舒適和健康需求，又使人與自然環境相和諧。四是積極創建綠色社區。建設包括綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節水節能等設施在內的綠色社區，是低碳城市建設的重要內容。在城市建設規劃中要根據社區居民的需要和人口居住密度，設置學校、醫院、商城等，使居民能就近就便滿足日常生活需要，減少乘車外出。

五、強化政府的監管能力，完善低碳經濟評估體系

市場經濟條件下，經濟調節和市場監管是政府的重要職能，就低碳經濟發展而言，強化政府的監管能力，需要做好幾方面的工作：一是政府應構建低碳環境監測機制，開展社會經濟發展碳排放強度評價，并組成由相關職能部門以及企事業單位、人大代表、政協委員等聯席的監測機構，對監測對象定期以信函、上門走訪、檢查等形式進行碳排放監測，及時向被監測對象反饋情況，提出整改意見和建議。對不進行整改的，采取經濟、行政、法律等手段進行懲處，并追究相關人員的責任。二是建立“低碳化”生產標準和技術規范指標，引導企業在規定范圍內進行生產。三是建立和完善產品的市場準入標準、環境標志和能效標識的認證體系，沒有綠色認證的產品，不能進入市場交易，保證產品在生產和消費過程中碳排放量不超標。四是建立低碳經濟信息披露制度和舉報制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，對企業生產和社會消費展開全面的監督和輿論指導。

低碳經濟是一次新的技術變革和產業革新，它將帶來新一輪的全球競爭。我們只有積極發展低碳經濟，才能避免在這場全球競爭中錯失良機，才能增強中國經濟競爭力。等待和觀望只會讓我們付出更大的發展成本，承擔更大的發展風險。只有行動起來，實施綠色新政，進行政府管理的適應性變革，大力建設和提高政府能力，才能更好地促進中國的可持續發展，使全體國民更好地享有發展帶來的幸福和尊嚴。

參考文獻：

[1]莊貴陽.中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析[J].太平洋學報，2005，(11).

[2]低碳經濟轉型的國際經驗與發展趨勢[EB/OL].http：//www.china.com.cn/ international/txt/2009-12/11/content_19050525.htm.

[責任編輯 安世友]