對西北民族地區人力資源流失的思考

摘要：人力資源是社會發展的第一資源，對于西北民族地區的發展更是意義重大。人才的流失成為西北地區發展的重要瓶頸。為此，政府和企業應該從完善勞動力市場、社會保障制度、用人機制等方面做出努力。

關鍵詞：人力資源流動；人才流失；梯度流；西北民族地區

中圖分類號：F241.2 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0140-02

一、西北民族地區人力資源流動的現狀

人力資源的流動不僅關系到勞動力資源能否得到合理的利用，而且關系到社會經濟效益和勞動生產率的提高，以及社會治安的穩定。隨著人力資源流動的自由化和市場化程度的不斷提高，全國各地區之間、地區內部各行業之間的人才流動越來越頻繁。由于自然條件和社會條件的差異，西北民族地區人力資源的流動在全國處于劣勢地位，“孔雀東南飛”現象愈演愈烈。人力資源存量不足已經成為制約西北地區經濟社會發展的重要瓶頸，同時這一狀況也制約著西部大開發戰略的實施。

人力資源的流動包括產業間流動和地區間流動，本文主要研究西北民族地區人力資源的地區間流動問題，也就是西部人才流失的問題。西北人力資源的流動形式有梯度流和反梯度流兩種形式，其中梯度流是指西部人才向東部發達地區的轉移，反梯度流是指東部地區人才向西部地區的流動。目前來看，西北民族地區的人力資源流動以前一種形式為主。據《中國教育報》統計，西北地區每年在省外培養的非師范生回歸率不足一半，西北地區高校培育的人才能留下來的為數甚少。舉例來說，蘭州大學張志良教授培養的十幾名博士生一個都沒有留下來。除了學生之外，每年西部地區其他人才的流失數量和規模都十分巨大。以新疆為例，統計資料表明，從1949—1994年共流失各類人才20多萬，其中很多是當地發展急需人才。近年來人才流失的規模逐年增大，每年外流的專業人才和技術熟練工人達到16 000人左右。西北人力資源的流動的另一個方面是對于內地人才的引進。隨著市場經濟的發展，國家制定了一系列向西部地區引資、引智的政策措施，吸引了一批優秀人才到西北地區發揮作用，使得人力資源流動發生了一定程度的逆轉。但是，能夠扎根西部的人才數量還是十分有限。大量的高素質人力資源在流入西北地區之后由于自然環境、工資待遇、科研條件等原因先后選擇了離開。這種現象在西北地區高校普遍存在。

人力資源是西北民族地區可持續快速發展的內在要求，也是西部市場經濟體制完善的保障。人力資源的合理流動可以為西北民族地區的經濟社會發展作出巨大的貢獻。西北地區人力資源的梯度流動可以使西北人才走出封閉的環境，從而盤活人力資源的存量，為社會創造更多的財富。但是對于西北地區的發展來說，更需要的是人力資源的反梯度流動，需要大量的內地人才將先進的技術、知識、信息甚至觀念帶到西北地區，從而革新西北民族地區發展的局面。從這個意義上說，促進人力資源的合理流動，避免盲目及不合理的人力資源流動，將從根本上改變西北民族地區落后的現狀。

二、西北民族地區人力資源流動存在的問題

西北民族地區向來以豐富的自然資源著稱，然而人力資源的流動一直以來呈現畸形發展的趨勢，造成了西北地區人力資源的短缺。具體來說，西北人力資源的流動主要存在以下幾個方面的問題。

首先，西北地區勞動力市場存在諸多制度性弊端。（1）西北民族地區勞動力市場存在嚴重的無序現象。企業或職業中介侵犯勞動者利益的事件很多，國家以及國有企業與勞動者關系不穩定，下崗職工的基本生活保障制度存在漏洞。（2）西北地區勞動力的市場化程度整體不高。大量的勞動力不能通過公平競爭上崗。勞動力市場公共服務體系滯后現象嚴重。（3）由于現行戶籍制度限制，阻礙了西部地區人才的引進。現行的戶籍制度與人才的自由流動要求背道而馳，對于落后地區的人力資源表現出極大的限制性。比如說，大多數西部地區公務員招聘和事業單位招聘都要求有本地戶口，這樣一來，大量的不具備本地戶口的人才就被拒之門外。

其次，西北民族地區社會保障制度也存在嚴重缺陷。社會保障制度的健全與合理程度是防止人才流失的一個重要方面。西北民族地區的社會保障制度由于經濟等原因還十分不健全，存在社會保障體制覆蓋面窄、范圍小、保障力度不足，制度執行不力等問題。而與之相對應的是內地省份各項完善的社會保障制度的存在。人力資源流動的首要誘因是對于個人價值和利益最大化的追求。在正常的條件下，人力資源會自動向社會保障制度健全、發展空間大的區域轉移。所以，西北民族地區社會保障制度方面的缺陷也是造成人才流失的一個重要原因。

再次，政府在人力資源流動管理方面職能方面存在缺失。西北民族地區普遍存在對于人力資源流動缺乏統一、規范的管理制度。對于人才的流動，各地方政府開始給予重視，但是尚未形成合理的引導制度，同時在人力資源流動的信息資源提供方面也做得不夠。無論是在微觀管理還是在宏觀調控方面，地方政府的政策體系都不健全。對于人才的流失，有些地方政府采取一些政策來強行限制人才的流動，結果反倒起到了相反的作用。合理引導政策的缺乏致使人力資源流動呈現無序狀態，并且容易導致人才的流失。

總之，西北民族地區人力資源存在的上述嚴重問題，對于留住本地人才，吸引外部人才都是十分不利的。沒有一個好的就業環境，就不可能留住人才。因此，西北地區的地方政府需要在加強管理的同時，努力按照服務型政府構建的要求，為人力資源的合理流動創造一個良好的環境。只有這樣才能留住人才，促使他們為本地經濟社會的發展作出貢獻。

三、西北民族地區人力資源流動的改善建議

（一）培育和使用本地人才為立足點

由于西北地區地方政府普遍認為內地人才的素質優于本地人才，所以存在輕視本地人才的現象。據了解，西北地區每年也有不少科技成果，但是轉化率卻很低，一旦被引到沿海地區，就變成“搖錢樹”。西北地區出臺的引進人才的政策，大多以提供住房、增加工資待遇和科研經費等鼓勵性政策為主，實際效果并不明顯，且不具備可持續性。因此，西北地區首先要充分利用好現有人才，利用本地人才為經濟社會發展打下堅實的基礎。

具體來說，培育和使用本地人才可以從以下幾個方面著手。首先，要加強基礎教育、尤其是加強西部農村地區基礎教育的投入。從總體上提升本地人力資源的的質量，從而間接擴大人力資源存量。保證經濟發展有才可用。其次，要調整教育投資結構，大力發展職業培訓和職業教育，培養大量技術性人才。再次，在高等教育領域也要注意體制的創新。主要是要調整學校的專業結構，使其更加符合西部開發對專業人才的需求。最后，還可以在人力資源管理方法的創新方面做出努力，以留住人才、充分使用人才。例如，可以通過建立技術入股制度、科技人員持股經營制度、技術開發獎勵制度等制度來引進和留住高科技人才。

（二）完善西北民族地區的社會保障制度

完善社會保障制度對于合理的人力資源流動，留住人才的意義十分重大。社會保障制度的建立健全是人力資源有序流動的前提，是人力資源有效流動的重要條件，有利于營造人力資源自主流動和合理流動的良好氛圍。具體來說，西北民族地區的社會保障要從以下幾個方面努力。首先，要進一步完善企業保障制度，并積極探索機關、事業單位的社會保障制度改革。其次，要根據各類人才的特點和需要，逐步建立人才補充保險制度。最后，要進一步加快社會整體福利制度的改革。

（三）完善西北民族地區勞動力市場制度建設

勞動力市場制度的完善對于人力資本流動的意義在上文中已有所表述，在此不再贅述。西北地區的勞動力市場制度的改革主要從以下幾個方面著手。首先，就是要促進市場主體的到位，也就是促進用人單位和人力資源兩個市場主體的到位，打破人力資源部門、單位的界限，完善人力資源市場的供求、價格信息機制，提高人力資源的市場化程度。其次，要促進政府職能的轉變，是政府將主要精力用于制定政策法規、加強宏觀指導和監管上去。再次，還要在推進人力資源市場的信息化建設，健全人才市場機制，完善人才培育機制，加強人才市場監管機制等方面做出努力。

（四）企業建立良好的用人機制

企業是社會人力資源的最主要載體，企業用人機制的創新是留住人才的關鍵。首先要從領導層抓起，依靠機制的創新來吸引和留住高級管理人才。這主要從創新企業家的培訓機制、改革和完善企業經營管理人員任用制度和選拔制度、加快職業經理的市場化進程等方面作出努力。其次，可以通過采用管理人才年薪制等手段建立人力資源的約束機制，防止人才的流失。再次，建議企業在感情、事業和待遇方面都要兼顧，實行有效的留人制度。最后，企業還要營造一種“尊重知識、尊重人才”的良好環境。這主要是指要鼓勵人才參與管理，發揮人才的決策參謀作用，還要深化改革，創造人才脫穎而出的發展環境，同時還要加大科技投入，建立科技創業園區和高新技術創業服務中心，吸引留住科技人才。

總之，西北民族地區人才流失現象的克服需要政府和市場的共同努力，一方面要立足于培育和利用本地人才，另一方面也要積極引進外地人才，實現人力資源的梯度流和反梯度流的合理并存，只有這樣，才能夠實現西北民族地區人力資源合理而有效的流動，并最終實現人力資源為經濟社會發展作出更大的貢獻。

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[責任編輯 吳明宇]