關于社會治安綜合治理問題的探討

摘要：針對當前一些矛盾糾紛及社會問題呈現新特點的形勢，研究如何在新時期適應新形勢和新任務的要求。認為應高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾面臨的問題，不斷增強人民群眾的安全感和信任感。

關鍵詞：社會治安 綜合治理 探討

中圖分類號：D631.4 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０204－02

當前，我國的改革發展正處在關鍵時期，改革的不斷深化必然涉及利益關系的調整，這就不可避免地出現各種矛盾和問題。有些矛盾相互交織，空前復雜，易于激化，對社會穩定影響很大。針對當前一些矛盾糾紛及社會問題呈現新特點的形勢，研究如何在新時期適應新形勢和新任務的要求，認為高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理的處理群眾面臨的問題，不斷增強人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、關于社會治安綜合治理的理解

所謂社會治安綜合治理，就是在黨和政府的領導下，充分發揮社會主義制度特有的政治優勢，動員全社會的力量，各部門齊抓共管，各條戰線通力合作，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、法律的、文化的、教育的、行政的等多種手段，治理社會治安，減少違法犯罪，保障社會穩定。

二、綜合治理的內容

1.就組織領導來看，必須在各級黨委、政府的統一領導下進行。各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。要在各級各部門社會治安綜合治理領導機構——各級各部門社會治安綜合治理委員會的具體領導下開展工作。研究貫徹黨和國家關于社會治安綜合治理的方針政策；對本地區本部門社會治安綜合治理工作做部署，監督實施；組織指導各部門，各單位落實綜合治理措施；總結推廣典型經驗，表彰先進，推動后進，辦理常委和政府交辦的有關事務等。

2.就治理的方法、手段、環節和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴格各項治安管理，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現象。同時，要運用多種手段、多種措施，抓好各個環節，形成良好的社會秩序和社會風氣。

3.就綜合治理的工作路線來說，要堅持黨的從群眾中來，到群眾中去，充分依靠群眾，相信群眾，發動群眾的群眾路線。正如1991年3月2日全國人大常委會通過的《關于加強社會治安綜合治理的決定》所指出的：“加強社會治安綜合治理，必須發動和依靠群眾?！币獔猿謱ｉT機關和群眾路線相結合，依靠居民委員會、村民委員會以及其治保調解組織，發動和組織億萬群眾關心和參加治安工作。

4.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達到社會穩定、重大惡性案件和多發案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。

三、加強社會治安綜合治理必須強化四個環節

一是打擊。 所謂打擊，是指國家的執法機關依法對一切違法。罪子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序，罅和減少犯罪活動，保障國家政局的穩定和人民群眾生命財產的安全。

有了良好的社會治安秩序，違法犯罪分子就人陷于孤立的境地，就會成為過街老鼠。

二是防范。防范是社會治安綜合治理中的一個范疇，它具有特定意義，是指治安防范。所謂治安防范，顧名思義是指對危害和影響社會治安的各種因素的防范活動。是指國家、集體、單位、群眾財體和人民群眾采取一定的手段和措施，對危害和影響社會治安的因素和行為進行主動防范的活動。通過這種防范活動，達到減少犯罪，消除丑惡現象，維護好社會治安秩序的目的。

防范環節是社會治安綜合治理六大環節之一，是治本的環節之一，在社會治安綜合治理中有著重要的地位。

（1）防范是減少各種違法犯罪的積極措施。

（2）防范是一項治本的措施。對社會治安實行綜合治理，不僅要治標，而且更重要的是治本，標本兼治以治本為主。教育環節應是最根本的治本措施，防范對于教育來說仍是一項治標的措施而不是治本的措施。但是，從大的方面來說，從宏觀上看，防范是治本的措施之一。

三是管理。加強管理的重點是社會治安管理。

（1）加強戶口管理。戶口管理是戶口管理部門依照國家的戶口管理規定對住戶和人口進行的管理活動。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理亦是治安管理的重點。加強了戶口管理就能夠有效地維護好社會治安秩序，保護好公民的合法權益，服務國家建設。

（2）加強公共場所管理。加強公共場所的管理主要是指：加強對公共交通場所的治安管理，如車站、碼頭、渡口、民用航空站等；加強對公共交通工具的管理，如汽車、火車、輪船、飛機等；加強公共娛樂、體育、游覽場所的管理，如影劇院、文化宮、俱樂部、體育場館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會的管理；加強對商場、集貿市場的治安管理；加強對集會、游行示威場所的管理。

（3）加強特業管理。特業管理主要指的是旅館業、刻字印刷業等的管理。加強了對特業的管理，有利于預防、發現和制止違法犯罪活動，有利于保護公民的生命財產和人身安全，有利于特業的堅持社會主義方向和正當經營，有利于推進綜合治理其他措施的落實。

（4）加強對危險物品管理。對易燃易爆易殺人命易毒害等危險物品的管理是治安管理的一個重要方面。一方面，這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社會治安造成巨大危害。

四是建設。會治安綜合治理的經?；⒅贫然?、科學化和法律化。實現社會治安綜合治理的經常化、制度化、科學化和法律化是綜合治理工作的一項基本要求，也是綜合治理工作向高層次發展的一個重要標志。因此，必須創造各種條件，使社會治安綜合治理逐步經?；?、制度化、科學化和法律化。使綜合治理經?；?，首要一條就是要有正規化的各級綜合治理組織機構。沒有組織保證，就不可能達到經常化。要使綜合治理制度化，必須建立健全各項既科學又合科實際的規章制度。規章制度是使綜合治理制度化的主一。要使綜合治理科學化，就必須加強綜合治理的理論研究，應用科學的理論來指導社會治安綜合治理工作。要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規的形式固定下來，使人們去遵守去實施。組織、制度、法律建設三者對綜合治理的經?；?、制度化、科學化和法律化的實行起促進作用，三者缺一不可。

收稿日期：2011-06-14

作者簡介：張守斌（1964-），男，黑龍江東寧人，檢察院黨組成員，政工科長，檢委會委員，四級高級檢察官，從事社會綜合治理研究。

Discussion about the comprehensive treatment of the public order

ZHANG Shou-bin

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: Aim at the situation that a little bit current self-contradict dispute and social problems present the new characteristics， study how in the request that the new period adapt the new situation and new mission.Think should value the social public order to synthesize to manage the work highly， synthesizing to make use of the methods， such as meanses， such as policy， law， economy and administration...etc. and education， consultations and intermediation...etc.， handling the problem that crowd face in time and reasonably by law， strengthenning the safe feeling and the trust feeling of the people's crowd continuously.

Key words: public order; comprehensive treatment; discussion

[責任編輯柯 黎]