試論檢察機關內部監督工作的完善

摘要：如何在新形勢下規范執法行為，促進執法公正，服務經濟更好更快發展，是檢察機關面臨的新的課題，同時也是進一步加強和改進檢察工作的重要途徑。在這一新形勢下，探索內部監督的新手段和新方式，進一步完善內部監督機制，則是必然要求。對此，結合東寧院督察工作實踐，就如何加強內部監督工作談幾點體會。

關鍵詞：檢察機關 督查 執法

中圖分類號：D926.3 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０217－02

一、準備工作早入位，把握全局

欲善其事，先利其器。《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》施行后，東寧縣人民檢察院認真做好前期準備工作。一是認真組織學習，提高督察能力。以黨的十七大精神為指導，組織檢務督察人員認真學習。要求督察人員做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，準確把握檢務督察工作新要求。同時還有針對性地學習了被督察部門的業務知識和相關政策法規。通過近三個月學習，督察人員一致認為：在督察工作中既有了政治高度、政策依據，又能從實際出發，不說外行話；既有宏觀上的把握，又有具體問題的分析；既能發現存在的問題，又能提出專業性的督察意見和建議。二是全面了解被督察部門情況，確定督察工作重點。督察準備前期除了由被督察科室介紹情況外，該院還通過紀檢監察、政工和檢察委員會辦公室了解被督察部門、干警及辦案有關情況，做到心中有數。還有效利用本院網絡督察系統等其他手段盡可能多地收集督察信息。2011年2月初，督察人員通過檢委會辦公室收集信息時了解到，通過一段時間的執法檢查，辦案人員在執行實體法和程序法過程常出現的問題已基本杜絕，但卷宗裝訂順序等小問題還時有發生。掌握到這一情況后，該院檢務督察辦立即確立了本季度業務督察重點是督察業務部門一季度以來辦理的卷宗質量，并對督察中發現的問題進行了通報、發出督察建議并督促其進行整改。目前通過檢委會辦公室了解到，被通報的問題均無再次發生，卷宗質量較從前有大幅提高。三是結合階段性重點工作，找準突破口。按照正規化管理的要求，結合全市開展治慵治懶整治活動，特別是落實了2011年1月3日高檢院副檢察長張耕指出2011年檢務督察工作突出三個重點之一：以端正執法作風為重點，對遵守檢容風紀的情況進行督察。院黨組決定以隊伍建設為突破口，加強督察紀律作風方面存在的突出問題，提升檢察職業形象。制定了日常督察制度，規定由值周檢察長與紀檢、檢務督察員組成的督察組，依據《東寧縣檢察院過錯行為問責暫行辦法》進行每日督察。目前全院已基本杜絕無故遲到早退等違紀現象。

二、工作程序要到位，把握節奏

從督察組擬定督察計劃、進駐被督察部門，到綜合運用各種方法開展督察，一直到最終形成一個全面的督察報告，這些基本的步驟環節是督察工作規范化、制度化的基本要求。在實踐中，該院既遵守程序但又不拘泥于程序，根據實際情況靈活運用督察方法，掌控節奏，突出重點。一是在督察辦案質量時，一方面，通過借用檢委會辦公室季度執法檢查這個載體，采取聯合檢查的形式，來解決個案督察跟蹤監督不到位的問題；另一方面，通過創設“執法辦案三色預警”系統，對辦案質量的督察中發現的案件質量問題進行通報，并依據問題的性質和嚴重程度參照相關規定對辦案人員進行處罰。二是為廉政督察開設“綠色督察通道”。 規定廉政督察允許“三個可以”：即必要時督察組可以不預先向檢察長報告開展督察、可以以檢務督察規定的任何方式接觸科室工作、可以對干警八小時以外的社交活動現場督察。“三個可以”由于其時間和場合的不確定性，使干警更加注意規范自已的行為。正如督察時干警的一句話：只要一想到“綠色督察”隨時會出現，我們對自已的行為就先自律了。

三、監督檢查不越位，把握力度

1.檢務督察與查辦紀檢案件、干部考察、執法檢查、巡視工作等其他監督手段，既有聯系又有區別。如何把握好分寸、尺度，既積極履行職責又不越位？就此，該院突出督察警示性的特點，確定了“四有三無”。“四有”即檢務督察有“知、查、報、建”四項職能（對各科室履職情況的知情權、對重點案件和工作的檢查權、對督察發現的客觀事實的匯報權、對違法違規行為的處理建議權）；“三無”即督察工作無介入業務工作的指導權、無選拔任用干部的建議權、無查處違法違紀人員的辦案權。檢務督察立足警示，把警示寓于督察之中、體現在督察過程中，不干涉被督察科室具體工作，不干擾被督察科室正常工作秩序；體現在能夠發現問題，幫助被督察科室改進工作，促進發展和推動工作。一年來，該院檢務督察工作在既不影響科室工作的前提下，對業務科室在執法過程中易出現的環節進行督察，幫助其提高了執法質量。

2.指導工作不錯位，把握角色。實踐中，該院摸索并制定了督察工作 “象形模式”，以此來規范和要求檢務督察工作：督察工作要作為一面鏡子，全面梳理分析存在的問題；要作為一把尺子，按照上級有關規定來全面衡量各項工作。督察人員要作為一名良醫，為被督察對象會診把脈，提出有針對性的意見建議，對癥下藥。督察工作不能片面，既要努力摸清、找準存在的突出問題，也要發現好的典型和經驗，彰揚推廣，擴大督察成果。督察人員也要作為一個模范，嚴于律已，以身作則，為人表率。只有正確認清自已的位置，把角色定位準確，才能集中精力保障督察工作的完成。象形模式的運用，進一步明確該院檢務督察工作的作用和地位，使其形成了在紀檢監察和檢務督察的各自領域既相互配合，又互不干擾的有序局面。

四、方法創新要進位，把握標準

立足創新，強化檢務督察職能。該院不斷探索更加有效的督察方法，針對本院已經完全實現網上辦案實際情況，建立了網上督察系統。系統主要由執法督察、廉政督察、績效督察、預警糾錯四個功能模塊組成。通過對網上的《案件流程》、《電子執法檔案》和《檢察人員廉政檔案》、《全員位次考評》進行網絡鏈接，實現網上對每個干警的執法過程和日常行為進行動態督察。系統具有四個特點：一是信息聚集。系統將各相對獨立零散的專項信息整合成了一條完整的督察信息鏈，便于綜合查詢和網上互動。同時系統實現了流程再造，把原來相對獨立的監察信息整合成一個完整的監察流程，對檢務督察和各工作起到了規范作用。二是廉效雙控。系統強化了對檢察業務的規范和檢察人員的廉潔行為的約束，是對檢察業務和內部管理的雙向監控，實現了檢務督察內容的全覆蓋。三是監管分離。系統與之相鏈接的各系統完全分離，即只有信息的瀏覽和采集權限，沒有變更內容的權限，獨立于被鏈接系統。從而保證檢務督察工作的公正性。四是動態督察。針對執法辦案和機關管理中易出、常出問題的崗位、環節和群眾反映較多的問題及時進行動態督察。確立了7個督察點：批捕、公訴、反貪、反瀆、民行等部門、副科級以上中層干部、檢容風紀。五是預警糾錯。督察中對發現有違法違紀苗頭的，及時生成提示信息和警告信息，通過電子郵件發出違規處理通知，要求相關部門和人員進行整改。

該院在網上督察中強化對執法質量的規范監督作用，力求通過網上監督促進案件質量的進一步提高。一是全程監控。依靠網上監督《電子執法檔案》和《案件流程管理》系統，使每一起案件從分類受理、固定證據、案件定性、辦理時限，到進入下一流程，全程都受到嚴格規范的控制。2011年1月，督察人員在網上梳理案件管理流程時發現控申部門有一信訪案件分類有誤，本應是涉檢訪的案件被劃分為一般訪，于是督察人員通過“網上督察系統”以電子郵件的形式發出督察建議要求其進行整改，控申部門在網上立即接到這份建議并及時予以糾正。目前，此案已進入訴訟環節，且一直列入督察視線內。二是局部規范。為了有效遏制超時限辦案問題，該系統制定案件“臨界時限點”，規定在距法定結案時間四天時開始進入“臨界時限點”，督察人員將在系統內發出警告提示，建議其立即辦理并及時反饋情況。2009年底，網上督察發現該院有五起案件進入了“臨界時限點”，系統發出警告，案件承辦人立即將被提示案件納入辦理重點，在規定時限內及時辦結。

收稿日期：2011-06-14

作者簡介：李媛媛（1976-），女，黑龍江密山人，黨組成員，紀檢組長，從事檢察內部監督的研究。

Discussion about perfecting the internal supervise work of the procuratorial organ

LI Yuanu-yuan

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: The new situation of the law enforcement actions to enforce laws impartially， better and more rapid economic development and procuratorial organs are faced with new subject is also the further strengthening and improving the work of the important ways. In this new situation， the supervision of the new and new ways to further improve the internal supervision mechanism， it is necessary to combine east. In this connection， the inspectors would work in practice， how to strengthen internal oversight work a bit of feeling.

Key words: procuratorial organ;monitor and check;law enforcement

[責任編輯王 佳]