堅持依法治國方略 推進持續穩定發展

摘要：近年來，不斷有人從左和右兩方面針對我國社會主義法冶建設事業提出了種種言論，試圖干擾我們的方針政策，影響我們的經濟發展和社會建設事業。因為這些言論已經影響了一些人的思想，所以有必要重申堅持“依法治國”方略，堅持法治原則，從而保證十一屆三中全會以來所確立的改革開放路線得到繼續貫徹實施?！耙婪ㄖ螄狈铰缘奶岢?，具有其歷史必然性。全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須堅持以人為本；必須尊重和維護人民作為國家主人在這一偉大進程中的主體地位；必須從全局把握法治發展的進程，適應并促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

關鍵詞：依法治國 以人為本 可持續發展

中圖分類號：F124 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０188－02

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化?！边@為我們在新時期進一步堅持改革開放的基本路線不動搖，堅持以經濟建設為中心，堅持依法治國方略，搞好各項建設事業指明了方向。

近年來，不斷有人從左和右兩方面針對我國社會主義法冶建設事業提出了種種言論，試圖干擾我們的方針政策，影響我們的經濟發展和社會建設事業。這些言論已經影響了一些人的思想。有人力圖將中國拉回到計劃經濟時期甚至文革時代，繼續奉行已經被實踐證明必然失敗的那一套左的東西。另一些人則以宣揚普世價值為名，主張搞全盤西化，搞三權分立、議會民主那一套，從根本上動搖社會主義制度。因此，我們有必要重申改革開放三十多年來所形成的“依法治國，建設社會主義法治國家”這一基本憲法規范、政治原則和政治共識，堅持依法治國方略，堅持法治原則，從而保證十一屆三中全會以來所確立的改革開放路線得到繼續貫徹實施。之所以說依法治國方略是憲法規范，是因為我國現行憲法中已經對此有了明確規定。之所以說依法治國方略是政治原則，是因為我們黨經過三十一年來的改革開放，已經對“依法治國，建設社會主義法治國家”有了全面深入的認識，已經將其作為一條所有黨員必須堅持的政治源則。同時，依法治國方略也是我們黨與所有民主黨派和全國各族人民達成的重要政治共識。

一、依法治國方略提出的歷史必然性

早在改革開放之初，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導核心就已經在總結文革的慘痛教訓，從而得出了制度比人可靠的判斷。他說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！彼€說：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！薄爸袊嗣裨诠伯a黨的領導之下創造自己的歷史，這種創造工作是在非常古老的封建制度的基礎上進行的，是在十分落后的經濟和文化條件下進行的；封建傳統深深地埋根于土層之下，又像幽靈一樣籠罩在活人的頭腦之中。占人口大多數的小生產者習慣于并且特別能夠容忍別人高高在上地發號施令。由于歷史的原因，中國無產階級也缺乏民主政治的經驗。在這樣條件下創造比資產階級民主高出千百倍的社會主義民主，確實是一個非常艱苦的任務?！闭腔谶@種認識，中國共產黨人才把社會主義法制建設當作頭等大事來抓，法制觀念逐步深入人心，有力的支持了改革開放之初的各項事業的發展。歷史的經驗教訓我們決不能輕易忘記。我們必須旗幟鮮明地反對形形色色的錯誤思想，在社會主義法治建設這個大是大非問題上既不能走回頭路也不能走彎路。

1996年春天，中共中央領導人聽了“以法治國，建設社會主義法制國家”的講座。在該次講座上，江澤民發表了重要講話：“充分發揚社會主義民主，加強社會主義法制建設，實行和堅持依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國社會主義現代化建設的一個根本任務和原則?！?1997年9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！薄鞍l展民主，健全法制，建設社會主義法治國家?！?1999年3月15日第九屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，其中第13條決定憲法第五條增加一款，作為第一款：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！敝链耍ㄖ稳〉昧藨椃ㄒ幏兜男Я?。2007年10月24日，黨的十七大報告指出：“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。”

“依法治國”方略的提出，具有其歷史必然性?！胺ㄖ巍笔侵敢勒辗商幚韲艺盏闹螄绞健Ｅc這種治國方式相對的是“人治”?！叭酥巍笔侵笀陶茋覚嗔φ咧饕罁约簜€人的判斷、好惡去處理國家政務。從理論上我們不難得出法治優于人治的結論。更為重要的是，依法治國是當代社會主義國家的必然選擇。社會主義國家過去在理論和實踐傳統上不重視法治，曾對社會主義運動造成嚴重危害。我們必須依靠社會主義法治來解決人民當家做主與國家權力由專職性官員掌握所產生的矛盾。 社會主義國家中不同階層、不同利益群體之間矛盾的解決有賴于社會主義法治。

實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化、規范化。實行和堅持依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。實行和堅持依法治國，就是逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

二、全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家

首先，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，也是社會主義法治建設必須堅持的價值追求和基本精神。全面落實依法治國基本方略，最根本的是實現法律價值的轉變和創新，真正實現法律對人的主體性和人權的尊重和保障，使法治為滿足人的全面需求和促進人的全面發展提供制度基礎和法律保障。以人為本，執法為民，公平正義，體現了我國社會主義法治的本質要求和價值追求。這也是我國作為社會主義國一切權力屬于人民這一國家性質的具體體現，是中國共產黨人執政為民的執政理念的具體體現，是法律的社會主義性質的具體體現。為此，必須始終把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為立法、執法、司法的出發點和落腳點。人民是依法治國的主體，依法治國不是依法治民，法治的根本目的是為了人民。法治要求尊重和保障人權，這是法治最核心的價值所在。要維護人的人格尊嚴、尊重和保障人權、促進人的全面發展。離開了以人為本，法的其他價值就失去了存在的意義。離開了以人為本，單純追求形式上的嚴格依法辦事，依法治國就可能偏離法治的方向，就可能成為一種“惡法之治”。

其次，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須尊重和維護人民作為國家主人在這一偉大進程中的主體地位，發揮人民群眾在全面落實依法治國基本方略過程中的主體作用。要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要通過全面落實依法治國基本方略，擴大社會主義民主。要通過法治的方式，進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權、參與權、表達權和監督權得到更充分的法律保障，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，使人民享有更多更切實的民主權利。要加強勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產等方面的法律，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，為社會建設提供法律和制度保障。

再次，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須從全局把握法治發展的進程，適應并促進經濟社會全面協調可持續發展。要始終堅持以經濟建設為中心，促進法治建設與經濟建設協調發展。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達、長治久安的根本要求。只有推動經濟又好又快發展，才能筑牢國家發展繁榮的強大物質基礎，才能筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎，才能筑牢中華民族偉大復興的強大物質基礎。我國作為一個發展中的社會主義國家，法治必須服務于發展這個第一要務。解放和發展生產力，鞏固和完善社會主義基本經濟制度，促進國民經濟又好又快發展，為建設社會主義現代化國家提供法治保障，是我國法治建設的根本任務。離開了發展，也就談不上法治的完善。

最后，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。要保證法治建設與政治體制改革協調發展，體現深化政治體制改革的新要求。要通過深化政治體制改革，解決法律實施過程中的體制障礙。把法治建設與執政黨的建設、執政方式的改革和完善結合起來，提高依法執政的水平；把法治建設與加快行政管理體制改革、政府職能轉變結合起來，提高依法行政的水平；把建設公正高效權威的社會主義司法制度與深化司法體制改革結合起來，維護社會公平正義。

收稿日期：2011-07-05

作者簡介：梁光晨（1962-），男，四川成都人，教授，從事法理學、憲法學、行政法學研究。

[責任編輯海 川]