實行網上檢委會 提高議事決策能力

摘要：在局域網設立檢察委員會專欄，對于加強和改進檢委會工作，對于貫徹民主集中制原則，實現民主、科學、依法決策，保證檢察機關依法正確行使檢察權具有很重要的意義。

關鍵詞：提高 網上檢委會 議事決策能力

中圖分類號：D34 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０221－02

檢委會是檢察機關討論決定重大案件和其他重大問題的決策機構，其職能是檢察業務決策和指導。檢委會的決策水平和議事能力對于提高檢察機關的法律監督的能力和水平有著重要的作用，直接影響到檢察工作質量。加強和改進檢委會工作，對于貫徹民主集中制原則，實現民主、科學、依法決策，保證檢察機關依法正確行使檢察權具有重要意義。

實踐中，以下兩方面問題是造成檢委會議事決策質量不高的主要因素。

一方面，檢察委員會議事決策程序的設定存在弊端。雖然高檢院對檢委會實施議事決策程序做出了詳盡規定，尤其是明確規定了發表意見的順序，理論上可以使所有檢察委員會委員都不受不同意見的干擾，自主作出判斷，但是在操作過程中，由于表決前的討論階段每位委員已經將自己的意見或多或少地流露出來，資歷較淺、職務較低的委員的意見如果與資深委員或院領導傾向性意見不一致時，在表決時往往會心存疑慮或受到影響，個別委員甚至因此喪失個人主見，在會上不是察言觀色，就是說些模棱兩可的意見。

另一方面，檢察委員會程序啟動隨意性較大。實踐中，經常會出現因辦案期限屆滿或特殊原因緊急召開檢委會的情況。臨時倉促啟動的檢委會，委員們缺少足夠的時間來了解所討論決定的重大事項或重大案件的全貌，僅憑承辦人的匯報和機子的經驗作出判斷，有可能受到承辦人個人觀點的影響，造成偏聽偏信情況發生，從而導致決策失誤。

如何創新一種議事決策機制，使所有檢委會委員丟棄暴露真實想法對自己是一種威脅的顧慮，暢所欲言，使集體思想與智慧在碰撞、融合中發揮出最大效能，這是我院近些年來一直在積極探索和實踐的。幾年來，我院在運行中不斷完善的網上檢委會，在較好解決上述問題方面體現出了明顯的效果。

主要做法是：在局域網設立檢察委員會議室專欄。專欄既用于對提交討論案件及重大事項的事先討論，也用于案件承辦人對把握不準、又不符合提交討論條件的案件處理意見進行咨詢。該專欄由“情況介紹區”、“自由討論區”、“個人意見區”和“結果反饋區”四個部分組成。其中，前兩個區域和最后一個區域對所有檢委會委員實行無阻礙開放，對一些不涉密或已經解密的案件及事項向全院干警開放；第三個區域只對檢委會即將進行討論的案件發表個人意見，除發表意見的委員本人，其他人無權瀏覽。召開檢委會時，案件承辦人利用多媒體將案件事實、證據情況及案件承辦人意見等進行詳盡的展示（討論決策重大事項時，一般情況下只由承辦人做出決策依據介紹），然后將全體委員的個人意見同時顯示出來。在履行完其他相關程序后，按照表決順序對自己意見理由進行闡釋。委員的最終意見以會議上的為準，可以對自己網上的意見進行修正或作出完全不同表態。網上和會上的所有意見都將記錄在案，作為考核委員政治素質和業務素質的重要依據。

通過網上檢委會機制的運行，已經有以下幾個方面的效果得以顯現。

一是使決策更加民主、科學、高效。第一，這一程序的設計使每位委員都處于對其他委員的個人意見不完全知情、基本不受外來影響和左右的條件下，各自以事實為依據，以法律為準繩作出的判斷，可以更加公正、客觀地發表自己的意見，改變了個別委員議事無主見、人云亦云、“墻頭草隨風倒”等現象，使決策更加民主。第二，由于這一機制可以給檢委會委員留有一段思考時間，委員們不僅可以對提請討論的重大事項、重大疑難復雜案件事實是否清楚，證據是否扎實，提請依據是否充分等問題，及時在網上提出意見，供案件承辦人及時補充，也可以與承辦人進行進一步交流，還可以深入地進行調查。這種在把握事實的前提下提出的個人意見，有效地杜絕了因匆忙而造成的誤判，使決策更加科學。第三，由于全體委員可以在網上看到最原始的證據材料，從而對即將研究的事項原委或案件全貌了然于胸，有自己比較成熟的考慮，使決策更加省時高效。

二是激勵了委員高度負責的精神。這一措施實行的同時，我們將委員在運行這一過程中的表現作為評選優秀檢委會委員的重要依據。每當專欄中發布提交討論的有關材料后，委員們都會立即認真查看，反復調查研究，撰寫意見提綱，杜絕了過去存在的不負責任，事先不思考，臨時抱佛腳，不經過縝密思索草率發表意見的現象，使每位委員都能夠本著對事業負責同時也自己負責的精神，敢于講真話、講實話，議事質量得到明顯提高。

三是委員自覺提高素質的意識得到進一步增強。由于檢委會上當場把每位委員的意見展示于眾，每位委員都把其看作是業務實力和水平展現，從而進一步增強了委員政治理論學習的自覺性和鉆研業務的積極性。同時，由于網上的廣泛討論，也有助于轉變個體的習慣性定式思維，提高了委員分析問題、解決問題的能力。

四是調動了承辦人敢于負責、認真負責的精神。過去，一些事項或案件承辦人怕承擔責任，事無大小、輕重均提請檢察委員會決定，造成檢委會議事數量過多，無法集中精力研究解決重大事項和重大案件的狀況。該機制運行后，不僅檢委會專職委員可以事先進行審查，而且其他委員也可以對不符合提請討論程序和要求的，建議予以退回或只轉為向委員進行咨詢的案件在網上發布，檢委會不予研究決定。檢委會委員可以不以委員身份在自由討論區對咨詢案件發表個人建議，案件承辦人采納與否，權力和責任完全屬于案件承辦人，充分調動了案件或事項承辦人敢于負責、認真負責的精神。

收稿日期：2011-06-14

作者簡介：郭書亮（1962-），男，黑龍江牡丹江人，黨組書記，檢察長，四級高級檢察官，從事檢察委員會制度研究。

Implement the internet procuratorial committee and improving the decision-making ability

GUO Shu-liang

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: Establish to check the procuratorial committee column in the area net of the bureau for strengthenning and improving to procuratorial committee and willing work for carrying through the democracy concentration system principle， carry out the democracy， science and make policy by law， the assurance procuratorial organization the exactitude exercises to check the power of procuratorial right to have the very important meaning by law.

Key words: improving; internet procuratorial committee; decision-making ability

[責任編輯高惠琦]