關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政資金績效監(jiān)管的研究

吳亮妹

摘 要：財(cái)政資金績效監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)以資金的有效使用作為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)各事業(yè)單位、組織的健康有序發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。基于此，本文以財(cái)政資金績效監(jiān)管的重要性作為切入點(diǎn)，予以簡述，再以此為基礎(chǔ)，論述監(jiān)管工作的可行建議，給出明確績效指標(biāo)、完善監(jiān)管方式、積極經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容，為后續(xù)工作提供理論參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金? 績效監(jiān)管? 績效指標(biāo)? 監(jiān)管方式

財(cái)政資金績效監(jiān)管，是指以國家法律法規(guī)為依托、以提高財(cái)政資金分配與使用績效為目的、以科學(xué)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法為手段，對(duì)各部門財(cái)政支出過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的綜合性工作。我國各級(jí)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的依賴性較高，工作內(nèi)容和難度的差異則使財(cái)政資金績效上存在波動(dòng)，監(jiān)管工作具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政資金績效監(jiān)管的重要性

（一）提升資金利用效率

財(cái)政資金績效監(jiān)管的直接作用是推升資金利用效率。如某單位2017年度進(jìn)行了先進(jìn)設(shè)備的采買，財(cái)政支出額度偏大。2018、2019年，均面臨設(shè)備運(yùn)維和老化部件的更換需求，因經(jīng)驗(yàn)不足，無法確定支出額度，申請(qǐng)了數(shù)額不當(dāng)?shù)呢?cái)政資金。實(shí)際工作中，申請(qǐng)所獲資金和需求資金之間存在差異，可能導(dǎo)致設(shè)備檢修中斷、資金閑置等問題，利用率無法保證。給予財(cái)政資金績效監(jiān)管，可提升對(duì)所需資金的評(píng)估科學(xué)性、使用合理性，實(shí)現(xiàn)上述問題的有效規(guī)避、降低不利影響。

（二）推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，對(duì)資金需求長期且持續(xù)，這使得節(jié)約型社會(huì)、服務(wù)型政府成為發(fā)展的基本方向和客觀要求。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政資金績效監(jiān)管的依賴性較高。如節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)過健全機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)過程中資源的使用效率。而社會(huì)發(fā)展建設(shè)高度依賴技術(shù)、管理等因素，有效的財(cái)政資金績效監(jiān)管，可能直接為技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化提供約束和指導(dǎo)，使其不斷趨于合理，積極經(jīng)驗(yàn)和直接成果均可服務(wù)于社會(huì)各部門、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展、節(jié)約型社會(huì)高效建設(shè)。

二、財(cái)政資金績效監(jiān)管的可行建議

（一）明確績效指標(biāo)

以我國財(cái)政資金使用和管理的現(xiàn)狀為依托，嘗試提升財(cái)政資金績效監(jiān)管工作質(zhì)量，首先應(yīng)明確績效指標(biāo)。建議在后續(xù)工作中采用評(píng)分制度，滿分100分，結(jié)合評(píng)分結(jié)果分為三個(gè)績效等級(jí)，一級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)為有效完成財(cái)政資金分配使用，無任何違規(guī)、濫用等問題，各個(gè)項(xiàng)目評(píng)分總和超過80分;二級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)為基本有效的完成財(cái)政資金的分配使用，需求和實(shí)際申請(qǐng)額差異不超過5%，存在少許使用異常等情況，額定不超過財(cái)政資金總額的5%，各個(gè)項(xiàng)目評(píng)分總和在60-79分之間。其余均為三級(jí)，據(jù)此進(jìn)行相關(guān)部門財(cái)政資金績效的監(jiān)督管理。

（二）完善監(jiān)管方式

監(jiān)管方式的完善，主要強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加監(jiān)管的渠道和透明度。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)上下監(jiān)督模式，即在常規(guī)內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，激發(fā)組織內(nèi)員工、人員的主人翁意識(shí)，通過宣傳、職工大會(huì)等手段，使目標(biāo)對(duì)象意識(shí)到自身對(duì)組織發(fā)展、財(cái)政資金監(jiān)督管理的責(zé)任，提升其參與度。如某事業(yè)單位推行層次管理制度，可允許基層員工直接將財(cái)政資金使用過程中存在的問題（或疑似問題）上報(bào)至高層，進(jìn)行分析、核準(zhǔn)問題存在則予以處理。在此基礎(chǔ)上，組織內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息披露力度，將資金去向、使用細(xì)則等一一公布，供內(nèi)部人員、審計(jì)部門和群眾進(jìn)行進(jìn)度，提升監(jiān)管透明度。

（三）積極經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

積極經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，有助于快速實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效監(jiān)管工作的優(yōu)化，可作為后續(xù)工作的重點(diǎn)思路之一予以重視。如山東省部分其地區(qū)推行了階段式改革模式，明確目標(biāo)、推行計(jì)劃、分期執(zhí)行，使財(cái)政資金績效監(jiān)管成為一項(xiàng)長期工作，有序推行、扎實(shí)開展。各地、各部門也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通和交流，集思廣益，通過會(huì)議探討等方式，為財(cái)政資金績效監(jiān)管提出方向、計(jì)劃，在推行計(jì)劃的過程中，不斷分析存在的問題、不足，以半年為間隔，商議解決方案，直到問題得到處理。此外，財(cái)政資金績效監(jiān)管因重視獎(jiǎng)懲，以必要的懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)，使各部門愿意積極參與對(duì)應(yīng)工作，推動(dòng)監(jiān)管活動(dòng)逐步完善。

三、結(jié)束語

綜上，強(qiáng)化財(cái)政資金績效監(jiān)管既是必要的，也是可行的。從重要性的角度來看，有效的監(jiān)管可提升資金利用效率，也能推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、服務(wù)性政府發(fā)展。具體措施上，建議各部門首先明確績效指標(biāo)，之后結(jié)合指標(biāo)態(tài)勢(shì)完善監(jiān)管方式，最后積極進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋偉.一“樹”二“建”三“抓”——山東省威海市文登區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化財(cái)政資金績效監(jiān)管[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2016（12）：40-41.