論中國特色綠色新政的實施背景\\目標與路徑

摘要：為了應對全球面臨的經濟危機和氣候變化危機，各國陸續推出各具特色的綠色新政。中國正處于全面落實科學發展觀、建設“兩型”社會的戰略轉型期，扎實推進中國特色的綠色新政，對于建設生態文明、促進經濟社會又好又快發展具有深遠意義。在揭示了綠色新政的內涵與特征的基礎上，分析了實施中國特色綠色新政的國內外背景，指出了中國實施綠色新政的總體思路與基本目標；針對推行中國特色綠色新政應解決的主要問題，提出了實施中國特色綠色新政的努力方向和具體路徑。

關鍵詞：氣候變化；金融危機；綠色新政；中國特色

中圖分類號：X321 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０279－02

引言

為了應對全球氣候變化、能源短缺以及肇始于美國的金融次貸危機等“復合型”危機，聯合國秘書長潘基文在2008年末提出“綠色新政”（Green New Deal）概念，呼吁全球領導人在投資方面，轉向能夠創造更多工作機會的環境項目，以修復支撐全球經濟的自然生態系統[1]。中國作為一個資源大國和一個傳統工業占主導地位的國家，綠色現代化也是中國的必選之路。傳統的現代化道路對中國而言已不可重蹈，基于全球趨勢和自身利益考慮，發展綠色經濟已是中國實現科學發展的迫切要求和戰略選擇[2]。對中國來說，推進綠色新政，需要協調各種利益，探索屬于自己的綠色發展之路。

一、綠色新政的內涵和特征

（一）綠色新政的內涵

“綠色新政”是由聯合國秘書長潘基文在2008年底聯合國氣候變化大會上提出的一個新概念。所謂“綠色新政”其基本要義是提高政府的綠色領導力，基本目標是發展綠色經濟，基本方法是致力于綠色投資，基本保障是實行綠色政策改革[3]，這一理念是對環境友好型政策的統稱，主要涉及環境保護、污染防治、節能減排、氣候變化等與人和自然的可持續發展相關的重大問題[4]，通過呼吁全球領導人在投資方面轉向能夠創造更多工作機會的環境項目，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。

（二）綠色新政的特征

相比于工業時代全球經濟特征，綠色行政有其獨特、鮮明的特征。凸顯環境保護、污染防治、節能減排、廉潔高效、開拓創新、人與自然可持續發展等都是綠色新政本身所特有的。綠色新政以綠色經濟為主要突破口，落實到經濟發展上，是一種以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟，諸如開發清潔能源和清潔技術，開發包括生物物質在內的農村能源，開發包括有機農業在內的可持續農業，建設生態系統基礎設施以及通過發展節能交通工具和節能建筑促進城市可持續發展等[5]。總之，綠色新政是全球新政，突出持續創新和綠色發展，致力于化解多重危機，以達到多重目標。

二、推行中國特色綠色行政的國際背景和中國國情

（一）國際背景

2008年，由次貸危機所引發的金融風暴顛覆了美國的金融格局，進而席卷全球，重創世界經濟。再加上氣候變化、能源危機、糧食危機和水資源危機，使得全球面臨多重危機的重壓，并惡化了失業、社會經濟動蕩和貧困等社會問題，威脅到發達國家以及發展中國家社會的穩定和長期發展。

發端于歐洲的以新能源為代表的低碳綠色經濟變革，在此次全球性金融危機爆發以來迅速成為世界的寵兒。當前，歐、美、日等主要發達國家及不少發展中國家力圖利用此次全球多重危機中的機遇，紛紛制定和推進短期內刺激經濟復蘇、中長期以應對氣候變化向低碳經濟轉型為核心的綠色發展規劃，試圖通過綠色經濟和綠色新政，在新一輪經濟發展進程中促進經濟轉型，實現自身的可持續發展。

目前，國際各主要經濟體大力實施的“綠色新政”，是以能源技術革命為核心的新一輪工業革命，具有顯著的戰略意義：一是以發展綠色經濟作為新的增長引擎，力圖借此刺激經濟復蘇擺脫目前的經濟衰退；二是謀求確立一種長期穩定增長與資源消耗、環境保護“綠色”關系的新經濟發展模式；三是力爭占領全球新一輪綠色工業革命制高點和全球經濟的主導權。

（二）中國國情

中國作為一個資源大國，經過改革開放30年的發展，在政治、經濟、文化等方面都取得了突飛猛進的發展。但在發展的同時，我們也不得不看到中國所面臨的挑戰，諸如粗放型的經濟發展忽略了重要的環境保護，造成了生態和環境破壞，土地資源大規模嚴重退化，水生態環境惡化，生物多樣性受到嚴重威脅，城市空氣污染依然突出；自然災害受災率、成災率和經濟損失繼續上升，暴雪、干旱等十年一遇甚至百年一遇的災害性氣候屢見不鮮。

“十一五”以來，我國持續加大對生態環保的投入力度，陸續完成一系列生態環保目標，在為人民群眾提供安居樂業美好環境的同時，走出一條“低投入、低能耗、低污染、高產出”的可持續發展之路是今后我國持續、健康發展的必由之路。

據法新社3月28日報道，美國皮尤慈善信托基金會報告顯示，在世界各國2010年對綠色能源的投資中，中國是最多的，達到544億美元（約合3 571億元人民幣）。中國共產黨在第十七屆五中全會中審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了以科學發展為主題，先是把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快全面發展的重要前提，努力提高生態文明水平。這些都充分顯示了大力實施的“綠色新政”是世情國情黨情所提出的新要求和新趨勢。

三、中國實施綠色新政的總體思路與基本目標

（一）總體思路

中國提出的以人為本、全面協調和可持續的科學發展觀，是當今世界上典型的綠色新政理念，并逐漸形成了清晰的、具中國特色的綠色新政的戰略路線圖[6]。

推進中國特色的綠色新政，要以科學發展觀為指導，從社會主義初級階段的發展現實出發，以資源環境承載力為基礎，通過走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路來轉變發展模式。“十二五”規劃中明確提出：堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路[7]。

（二）基本目標

在新時期，我們重新提出發展綠色經濟，實現綠色發展。具體有三個基本目標：一是推進中國特色環境保護新戰略和可持續發展戰略，落實科學發展觀，推動生態文明建設；二是依靠技術進步，提高產業的資源效率和綠色競爭力，實現綠色復蘇，解決增長、脫貧和就業等發展問題；三是通過轉變發展方式，特別是綠色轉型，逐步從石化能源轉向低碳、無碳的新能源，發展節能環保產業，促進經濟體系的“綠色化”，以應對長期的氣候變化和可持續發展挑戰[8]。

四、推行中國特色綠色新政應解決的主要問題

（一）加快轉變經濟發展方式的認識有待提升

我國長期以來依靠著粗放型經濟發展模式推動經濟發展，進而導致了經濟效益低下，投入多、產出少，影響國力迅速增長，資源浪費嚴重，生態環境惡化等各種問題。推行綠色新政，加快轉變經濟發展方式是我國近期主要任務之一。我國實現經濟增長方式的戰略轉變面臨許多困難和問題：底子薄、條件差；傳統觀念束縛；就業壓力過大；教育事業和科技水平規模小、投資不足，人員素質不高；不合理政策的阻礙；投資主體多元化，資金來源分散，規模小型化，大量重復建設；公民對綠色發展、綠色科技認識不足等都是客觀存在的實情。

（二）加大綠色發展投資的力度有待加強

近年來，糧食和能源的短缺，導致工業、農業的生產力的未來可持續性無法保障。導致這些問題的根本原因就在于過去幾十年里國內大量的資本涌入了房地產、礦物燃料和附帶嵌入式衍生品的結構化金融資本，而用于投資可再生能源、節能、可持續農業和環境保護的資本十分有限。因此，我國必須堅定不移地推行綠色新政，發展綠色產業，投資綠色能源，促進綠色消費，加大節能減排，綠色創新，可再生能源的發展。

（三）協調綠色新政實施部門間的利益關系的彌合度有待提高

中國不僅在經濟部門和資源環境部門之間存在嚴重的條塊分割，而且各部門之間缺乏有效的協調和合作。在有關資源和環境保護管理部門的設置及其職責的行政規定存在諸如缺乏系統性、完整性和具體化，各種規定之間缺乏銜接、協調和配合甚至相互矛盾等問題。在與環境和資源相關的立法過程中，有關部門為了強化自身利益，“以法爭權”，使得立法過程帶上了鮮明的部門特色，容易與其他法律或部門規定產生沖突。上述情況會弱化綠色新政實施的整體合力和協調推進度。

五、實施中國特色綠色新政的努力方向

（一）加快轉變經濟增長方式

確實做到“十二五”規劃建議提出的五個堅持：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。必須先完成如下幾點：（1）提高全民素質，是轉變經濟增長方式的前提條件；（2）提高綜合管理水平，為轉變經濟增長方式提供基礎條件，要充分吸收國外的先進管理經驗，改變傳統的管理模式，結合國情，不斷探索，不斷改進提高；（3）要轉變經濟增長方式，必須增強環境保護意識；（4）促進經濟增長方式的轉變，要以技術改造為重點，推進企業技術裝備水平的進步。

（二） 加大綠色經濟發展力度

所謂綠色經濟，是以生態經濟和知識經濟為基礎，以市場為導向，以經濟與環境的和諧與可持續發展為目的建立和發展起來的一種嶄新的經濟形勢，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態[9]。確實發展綠色經濟，必須繼續抓好工業、交通、建筑等重點領域，扎實推進污染防治和生態建設。加快發展新能源、節能環保產業和循環經濟，即要重視節能環保的管理服務，用節能環保技術改造傳統產業。大力發展技術創新，廣泛推廣應用新技術、新產品、新服務。加緊健全鼓勵節能環保的政策，創新體制機制，逐步構建綠色的產業結構、增長方式和消費模式。

（三）加強環保節能的認識程度

近年來，我國環境治理和生態保護取得積極成效，但生態環境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。水、大氣、土壤等污染仍然嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態系統更加脆弱。能源消費總量持續增加，能源利用效率不高。發達國家200多年工業化進程中分階段出現的環境問題，在我國現階段集中凸顯。只有加強能源資源節約，發展循環經濟，加強環境治理和生態建設，才能有效破解經濟增長中的資源環境瓶頸制約[10]。立足我國的基本國情，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，是形勢使然、出路所在。

結語

2008年以來，全球各主要國家紛紛出臺了有關“綠色新政”的聲明，全球“綠色競爭”的氣氛已日趨激烈。面對新一輪綠色經濟的發展，誰想掌握未來就必須掌握綠色經濟發展先機。對中國而言，發展綠色經濟既是大國競爭的新焦點，也是提高綜合國力的途徑。中國必須積極推行中國特色綠色新政，建設生態文明、促進經濟社會又好又快發展。綠色發展、綠色崛起、綠色貢獻是中國為世界作出的前所未有的貢獻。只有綠色發展才有綠色貢獻，也只有綠色貢獻才是最大的貢獻。我們才能理直氣壯地說，中國發展（指綠色發展、科學發展） 不是對世界的威脅，而是對人類的貢獻[11]。

參考文獻：

[1] 陳文江.金融危機推動“綠色新政”[N].解放日報，2008-11-15（14）.

[2] 謝春山，孫伯良，王曉云，等.綠色新政及中國的策略[J].中國科技論壇，2009，（7）：3-7.

[3] 中國行政管理學會，環境保護部宣傳教育司.以綠色新政推動科學發展[N].中國環境報，2010-02-24.

[4] 張來春.西方國家綠色新政及對中國的啟示[J]．中國發展觀察，2010，（1）：44-48．

[5] 唐燁.如何推動“綠色新政”[N].解放日報，2009-12-03（14）.

[6] 何勇.怎樣用綠色新政應對多重危機[N].中國環境報，2009-05-25.

[7] 李金華.十二五規劃與綠色新政、綠色責任[N].中國綠色畫報，2011-03-08.

[8] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2010中國可持續發展戰略報告：綠色發展與創新[M].北京：科學出版社，2010：57-61.

[9] 常華.綠色新政風行全球[J].科技智囊，2009，（8）.

[10] 生賢.環境倒逼機制促經濟轉型[N].人民日報：海外版，2011-04-12.

[11] 胡鞍鋼．綠色現代化：中國未來的選擇[J]．學術月刊，2009，（10）：73-78．