國外創意產業集群的發展及啟示

摘要：創意產業作為知識經濟時代的產物，正以集群化的趨勢在全球蓬勃興起，發展創意產業成為我國城市經濟轉型和創新發展的重要選擇。發達國家創意產業集群的發展呈現出植根于3T城市、政府法規保障、中介配套服務、產業鏈完整等特征，為我國創意產業集群的發展提供了可資借鑒的導向，如特色品牌塑造、人才體系建設、創意氛圍培植、政府政策支持、知識產權保護、創意產業鏈整合等。

關鍵詞：發達國家；創意產業；產業集群；啟示

中圖分類號：F062.3 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０055－04

“創意產業（creative industry）”的概念源于澳大利亞，1990年末由英國政府正式提出[1]，定義為“源自個體創造力、技能和才華的活動，通過知識產權的生成和取用發揮創造財富和就業機會潛力的行業。”[2]這一概念被許多國家和地區廣泛采用[3]。自20世紀80年代中后期以來，創意產業在西方發達國家快速發展，并成為內城復興與城市增長的新興部門[4]。基于創意企業集聚的疊加、競爭和溢出效應，各國紛紛通過創意產業集聚化的方式，即在大都市形成集聚區來推動創意產業和其他相關產業的發展。作為朝陽產業，創意產業也引起我國政府的高度重視，北京、上海、深圳等城市都把構筑創意產業集群作為發展創意產業的主要戰略舉措。

一、國外創意產業集群的發展概況

新千年以來，創意產業在全球高速成長。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的統計表明，全球創意產業的產值已從2000年的8 310億美元增長到2005年的1.3萬億美元，年均增長率9.4%，高于同期全球GDP7%的增長速度[5]。在美、英、日等發達國家，創意產業已成為支柱產業。2005年美國的創意產業增加值達到13 881億元，在國內產業結構中僅次于軍事工業；英國憑借創意產業的發展，一舉改變了其傳統工業化國家衰落保守的形象，2005年英國的創意產業增加值僅次于金融服務業，位列第二；同年，日本的動漫產業已成為日本第三大產業，廣義的動漫產業占日本GDP15%，占世界市場的62%（下頁表1）。

從發展實踐看，創意產業集群化的發展趨勢日益明顯。倫敦、紐約等國際上有影響力的都市區無一例外都是創意產業的高度集聚地，誕生了許多著名的創意產業集群。“倫敦作為全球三大金融中心之一已是眾所周知，但并不是所有人都知道倫敦還是全球最重要的創意產業發展地之一。”[6]誠如倫敦市長肯·利文斯通所言，一直以來，倫敦都是一個富有創意的城市。如今倫敦的創意產業已成為倫敦最大的產業部門之一，總產出和就業僅次于金融/商業服務業。倫敦擁有西區、SOHO區、東區的King's Cross和Spitalfields以及泰晤士河南岸藝術區等多個聞名遐邇的創意產業集群。其中，泰晤士河南岸藝術區將現代藝術和文化復興作為推動該區更新發展的策略，從貧困的舊工業區成功轉變為世界聞名的文化繁榮區，堪稱倫敦乃至英國創意產業集群發展的典范。紐約不僅是世界經濟中心城市，也是美國文化最為繁榮和發達的地區。據2004年美國20個最大標準大都市統計區中的創意企業數統計，紐約市的創意企業個數為54 895個，雄居全美首位[7]。位于紐約曼哈頓的百老匯戲劇產業園區，是紐約乃至全美最著名的創意集群之一，不僅包含近40家劇院組成的百老匯劇院群，而且還有與劇院群演出相關的創意、制作、表演、售票、投融資、法律服務、人才培訓、行業管理產業鏈的完整體系。百老匯戲劇產業園區每年生產50～70臺戲劇產品，2004年園區內音樂劇和話劇觀眾數量達到1 100多萬人次，園區外觀看巡回演出的觀眾達到1 490萬人次，全年票房總收入在14億美元以上[8]。另外，英國謝菲爾德的創意產業集聚區、澳大利亞昆士蘭的創意產業園、加拿大不列顛哥倫比亞省（British Columbia）的動畫產業園區等也都是創意集群的典范（下頁表2）。

二、國外創意產業集群的發展特征

（一）“3T”型城市是創意產業集群根植和發展的最佳區域

所謂“3T”，即技術（Technology）、人才（Talent）和包容（Tolerance）。一個城市越開放和包容，創意產業在此集聚的可能性就越大，創意型人才越密集，城市創新能力越強[9]。從創意產業集群的區位布局看，創意產業集群往往選擇在“3T”型城市集聚，如紐約、倫敦、東京、洛杉磯、柏林、巴黎以及香港、新加坡等技術發達、人才密集和高度開放的國際大都市無一例外都是創意產業最集中、最發達的地區。“3T”城市是區域乃至全國的經濟、政治、科技、文化和金融中心，具有優越的區位條件和豐富的高級生產要素優勢。倫敦之所以能成為英國的創意中心，擁有泰晤士河南岸藝術區、西區這樣的著名創意產業集聚區，主要得益于倫敦幾乎匯集了來自世界各地的時尚、理念、藝術等，如占倫敦總人口1/3的外來民族，涵蓋500多種語言，擁有世界一流的藝術、設計學院和國家美術館、BBC等眾多公共文化機構，同時倫敦發達的金融和商業服務業也為創意產業融資提供了眾多渠道。倫敦擁有全英國70%的音樂錄音棚，50%的廣播電視從業人員，占全國的90%音樂產品交易量，出產全國70%的影視產品，46%的廣告業務和27%的建筑設計[10]。

（二）政府的支持和引導是創意產業集群成功發展的重要條件

政府在集群中的作用主要體現在規劃引導、政策扶持和公共服務等方面。亞洲大部分國家和地區，諸如韓國、中國臺灣、新加坡的創意產業集群在很大程度上都是在政府主導下形成的。以韓國為例，韓國政府在1998年提出“文化立國”方針后，先后制定和出臺了《文化產業發展5年計劃》、《文化產業振興基本法》等多項法律法規，設立文化產業基金，成立文化產業振興院，鼎力支持創意產業園的建設。從2001年至今，韓國共建設10多個創意產業園，形成韓國的創意產業鏈。在園區的具體建設中，韓國政府實行了多種優惠政策和獎勵措施，包括免除農田、山林、草場轉讓費、再造費以及交通設施補償費；對進駐創意產業園區的企業提供長期低息貸款，減少甚至免除稅務負擔等。而作為全球最早提出“創意產業”概念的國家，英國的創意集群之所以能發展的如此成功，除了產業自身的發展以外，與英國政府的支持和引導政策是密不可分的，其政策主要包括創意出口推廣、教育及技能培訓、協助企業融資、稅務和規章監管、知識產權保護和推動地方自主權六項。

（三）知識產權保護是創意產業集群發展壯大的重要前提

不斷完善對專利、版權和商標等知識產權保護制度，保證集群內知識產權轉移的暢通性，已成為發達國家鞏固創意產業優勢地位的利器。在版權產業發達的美國，歷來重視對創意產品原創性的承認和保護。通過設立隸屬于國會圖書館的版權辦公室等政府部門的版權保護機構，成立“美國國家信息基礎設施顧問委員會”等直屬政府部門的工作小組，頒布《版權法》、《數字千禧年版權法》、《家庭娛樂版權法》等法律，全世界最完善的版權保護體系在美國形成。國際智能財產權聯盟（IIPA）的資料顯示，2002年，美國文化創意產業因為國外盜版活動所遭受的損失僅為92億美元；這一年，全球軟件盜版率為40%，而美國僅為25%。英國專利局制定了完善的法律體系來保障多方面的知識產權，并設立了一個獨立的知識產權網站，提供使用者和創作者關于版權、商標、專利及設計等信息促進資訊的自由流通[11]。最近幾年來，日本根據創意產業發展的新形勢，制定了多部法律，如《著作權管理法》、《知識財產基本法》、《文化藝術振興基本法》等，有效地保護了集群內部原創的積極性。

（四）中介服務組織是連接政府與集群內企業的堅實橋梁

創意產業集群的成功發展與擁有大量能促進企業間網絡聯系、官產學研結合的中介服務組織是密不可分的。這些中介服務組織不僅有效協調與規范企業的市場行為，促進資源的合理配置，而且不斷幫助政府部門和市場激活資源，進而增強區域內創新的活動。對于時裝產業集群，包括時裝秀、時裝雜志和媒體中的時尚板塊在內的中介組織及其在塑造地方形象過程中的積極作用是至關重要的。即使在時裝秀中，他們主要瞄準的仍然是顧客，大部分高級設計師通過時裝秀的形式將設計的時裝作品進行推銷并從顧客那里得到大量訂單。紐約之所以在時裝設計業發展的如此成功，主要得益于這些文化中介組織的存在，比如，紐約服裝設計師協會負責協調各路時裝設計師作品展出，排名前十位的時裝雜志的基地也都云集在這里[12]。英國設立了各種形式的中介組織，政府向他們購買服務，中介組織主要發揮政府與企業間的橋梁作用，幫助和指導創意企業，將它們的創意產品推向市場。從創意企業的培育、審核、認定、監督到人才、資金支持，全由中介服務組織負責實施，政府只對其進行資格認定、下達任務指標，并實行指導、監督。

（五）共生互補的產業部門是集群創意產業鏈形成的主要動因

縱觀國外發展成熟的創意產業集群，可以發現集群內具有多層次的產業結構，各產業部門能夠相互支撐，互為供給，構成完整的產業鏈；同時，這些企業和當地的大學和科研機構、行業協會以及政府等形成網絡，共同支撐產業的發展。如美國洛杉磯的好萊塢電影產業集群，洛杉磯集中了25萬影視從業人員、壟斷全美動漫電影發行和擁有4 000多家影院的六大電影公司（迪士尼、華納兄弟、夢工廠、21世紀福克斯、環球和索尼影業）、大小不一的媒體制作公司、眾多的大學和科研機構、行業協會，同時也是媒體制作中心、電視產業、數碼媒體及計算機特效產業等集聚的地區，近九成的電視節目由當地制作公司出品，這些產業和組織與電影業共生。例如，不少有線電視臺是多家電影集團擁有的；媒體制作特別是后期制作公司最終也是依附電影集團產生的；制作中心和影棚不單為拍攝電影提供人造場景、音效配備以及或其剪片等多種服務，而且為電視臺、廣告公司、唱片公司以及音像制作公司提供配套、器材及支持服務。同樣，起初為電影公司服務，提供影像處理和電影特效等服務的數字媒體公司，后來在電腦動畫、電腦游戲、互聯網多媒體產業方面獲得了更廣闊的空間[13]。同時，大學和科研機構為創意企業提供技術支持，政府、中介服務組織為集群的發展提供良好的版權保護環境和專業咨詢服務。正是這種多層次產業、組織間共生互補而各自發展的局面，使好萊塢電影產業集群獲得了“良性螺旋式”的發展[14]。

（六）原動力的激活與培育是創意集群擁有持久活力的根本保證

幾乎所有創意集群發展較好的國家都采取各種措施建立起符合本國實情的創意產業人才培養體系，從而為創意產業集群的持久繁榮提供了根本保證。韓國政府高度重視對創意人才的培養，通過完善人才管理系統、加強院校創意人才的培養，培養了一大批電影、卡通、游戲方面的復合型創意人才。以游戲產業為例，韓國有288所大學或學院設有游戲產業相關專業，其中，政府指定贊助的大學及研究院游戲專業就有106個，涵蓋游戲內容情節設計、圖像聲音處理、軟件編程等各游戲生產環節，并設立了相關的短期教育課程和遠程網絡教育課程，還通過創立游戲學術學會、建立游戲產業人才流動機制等共同促進韓國游戲產業的發展。英國2008年專門出臺了以創意人才為主題的“新經濟下創意英國的新人才”戰略報告，提出了要激發每個人的創意才能，強調從兒童教育抓起，盡早發現個人的創意才能，并分別對青少年、成人創意才能的培養和創意人才的就業等提供諸多幫助和有效通道。

三、對我國創意產業集群發展的啟示

在國外創意產業集群化發展思路的影響下，我國創意產業集聚區在全國蜂起，建設熱度已由一線城市向二三線城市蔓延，既有自發形成的園區如北京的798藝術區、上海的莫干山路50號、杭州的LOFT49，又有政府規劃引導形成的園區如上海的田子坊、北京的中關村軟件園、南京的創意東8區。我國已初步形成六大區域性創意產業集群：以北京為核心的首都創意產業集群，以上海為核心的長三角創意產業集群，以廣州和深圳為核心的珠三角創意產業集群，以及以重慶、成都、西安為中心的川陜創意產業集群，以昆明、麗江、三亞為中心的滇海創意產業集群和以長沙為核心的中部創意產業集群[15]。目前，我國的創意產業集群的發展仍處于初期階段，可以從國外發達國家的發展中得到啟示。

（一）注重地方文化特色，塑造產業集群品牌

創意產業往往傾向于在經濟發達的“3T”型城市集聚，然而我國地域遼闊，各地經濟基礎水平參差不齊，文化差異顯著，因此對于發展創意產業集群，要根據自身經濟社會文化發展的實際情況，適時地發展創意產業集群。在選擇集群的主導產業時，各地方要注重對當地歷史文化資源、人力資源等的比較優勢的挖掘，并結合自身的優勢產業及目標市場需求，培育本地化、特色化的創意集群，同時協調好不同產業園區間的關聯，避免同質化和過度競爭，這樣才能培育出競爭者難以模仿或復制的核心競爭力。一旦形成了核心競爭力，集群就能夠獲得廣泛的社會認同，建立起響亮的品牌，并通過品牌營銷等手段，擴大品牌知名度，提升集群的可持續的核心競爭力。

（二）構建完整人才體系，培養國民創意能力

創意集群的發展，完整的人才體系是關鍵。在人才自身培養方面：鼓勵幼兒園、中小學開設廣泛的藝術課程，培養未來的藝術家和藝術欣賞者；加大高等院校開設創意產業相關學科和專業、建立創意產業研究機構的力度；高等院校要實施產學研一體化的教育模式，推進產學研的合作教育，企業、學校和研究機構聯手合作；企業應成為培養創意人才的重要主體。在人才引進上，吸引、聘用海外高層次人才也是迅速完善人才體系的有效途徑，應制定與WTO相適應的人力資源政策，鼓勵企業和研發機構從國外引進人才。

（三）培植城市創意氛圍，吸引創意主體集聚

優秀的人才、寬容的氛圍、先進的技術、多元的文化、完善的設施、舒適的生活環境是吸引創意人才和企業聚集的重要因素。這就要求政府一方面要投入資金加強城市的公共基礎設施建設，提高城市生活的便利性，同時要將城市公共設施視為凝聚城市個性的區域象征，注重舊城改造中對城市傳統文化和歷史記憶的保留和傳承；另一方面要積極營造寬松、有序、多樣化的社會文化氛圍，鼓勵創新，尊重創意，寬容失敗，承認多樣性，允許多種文化共存，為創意主體集聚提供條件。

（四）正確把握政府職能，鼓勵中介組織發展

政府應協調相關傳媒、法律、科技、教育、文化、體育、國土等部門，成立常設工作小組，為集聚區提供有效率地服務和優惠政策，尤其是要加強對集聚區內中小型企業的扶持力度，對集群內有發展前景和商業模式明確的企業給予貸款貼息、專項資金補助和提供信用擔保等多種政策。政府應積極鼓勵文化中介組織的發展，如企業家協會、各類教育培訓機構、行業協會等，依靠社會力量共同促進創意產業集群發展。

（五）重視知識產權保護，維護集群生存空間

“創意之父”霍金斯曾言，知識產權是創意經濟的一種貨幣，知識產權保護在創意產業發展過程中是“中央銀行”。可見，要發展創意集群，保護知識產權是關鍵一環。一是要制定健全的知識產權法，加快知識產權執法隊伍的建設，加大對侵權、盜版行為的打擊力度，凈化知識創新環境；二是要廣泛開展多種形式的保護知識產權的宣傳教育活動，在全社會形成尊重他人知識產權、保護創新者利益的良好氛圍；三是要創新創意產業的知識產權服務模式，創建專門的知識產權交易平臺，降低創意產品的市場交易成本，促進創意產品順利進行市場轉化。

（六）整合創意產業鏈，發揮集聚效應

一方面，園區在招商引資時應從完善創意產業鏈和優化資源配置出發，注重引進企業的產業性質，提高園區內部企業之間的依存度和關聯度；另一方面，集群內應建立基于產業鏈的創意產業戰略聯盟，把具有共同目標的企業、大學、科研院所等主體聚集在一個組織中，可以廣泛而有效地促進技術和市場信息的交流，顯著地提高創新效率。同時，可使中小企業聯合開展創意研發、創意生產以及創意銷售，有效解決創意產業鏈上下游斷裂問題，發揮規模經濟和范圍經濟的雙重效益。

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