軍隊財務(wù)信息化建設(shè)面臨的問題和對策研究

摘要：軍隊財務(wù)信息化建設(shè)是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。只有提高綜合素質(zhì)，強化財務(wù)人才隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)換財務(wù)管理模式，加強制度建設(shè)，統(tǒng)一和完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能為軍隊跨越式發(fā)展提供強有力的后勤保障。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；信息化建設(shè)；對策思

中圖分類號：F235 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０129－02

信息化建設(shè)是軍隊面臨的一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一個單純的技術(shù)問題，更不是一個單純的理論問題，而是一場涉及技術(shù)、理論、觀念、管理及社會多個層面的深刻變革。積極推進軍隊財務(wù)管理信息化，是軍隊信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。只有逐步推進軍隊財務(wù)信息化建設(shè)，努力完成財務(wù)信息化改造，才能緊緊跟上現(xiàn)代信息化建設(shè)的發(fā)展進程，為軍隊跨越式發(fā)展提供強有力的財務(wù)保障。

一、軍隊財務(wù)信息化建設(shè)是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求

部隊財務(wù)工作作為軍隊后勤保障工作的重要組成部分，承擔(dān)著經(jīng)費籌措、供應(yīng)和管理的任務(wù)，其自身的信息化建設(shè)水平的高低，關(guān)系著能否盡快實現(xiàn)精確管理，關(guān)系著能否實現(xiàn)我軍的“兩化”戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系著能否為我軍提供優(yōu)質(zhì)高效的財力保障。因此，更快更好地完善部隊財務(wù)信息化服務(wù)體系，是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，提高部隊財務(wù)保障力的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。

首先，實施財務(wù)信息化建設(shè)是實現(xiàn)軍隊后勤現(xiàn)代化發(fā)展的需要。我軍尚處在機械化半機械化保障階段，支撐信息化建設(shè)的高新技術(shù)研發(fā)能力還較弱。實現(xiàn)以信息化帶動機械化，以機械化促進信息化的歷史使命日益緊迫，必須解放思想、勇于創(chuàng)新，把握規(guī)律、超越常規(guī)，走有我軍特色的信息化建設(shè)道路。2007年12月，中共中央軍委頒發(fā)了《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，要求按照時代發(fā)展要求，將保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。而部隊財務(wù)信息化是后勤信息化建設(shè)的重要組成部分，也是提高后勤保障能力的關(guān)鍵。因為，部隊財務(wù)信息化程度越高，軍隊現(xiàn)代后勤管理的科學(xué)性也會隨之越強，所以，部隊財務(wù)信息化建設(shè)正是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的必要途徑之一。

其次，實施財務(wù)信息化建設(shè)是加強戰(zhàn)時財務(wù)管理的重大舉措。縱觀世界風(fēng)云，戰(zhàn)爭正向信息化形態(tài)快速推進。例如阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭都充分展現(xiàn)了戰(zhàn)爭軍事信息化的主要趨勢，確定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化向信息化轉(zhuǎn)變的必然走向。因此，在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中，要求財務(wù)部門完善信息化建設(shè)，能夠準(zhǔn)確測算各種軍事需求，通過網(wǎng)絡(luò)撥款、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)等途徑，利用高水平的電算化，大大縮短戰(zhàn)前經(jīng)費的籌措時限、戰(zhàn)時經(jīng)費的補給時限以及戰(zhàn)時業(yè)務(wù)的處理時限，以便在最短時間內(nèi)為戰(zhàn)爭作好充足準(zhǔn)備。推進軍隊財務(wù)信息化建設(shè)，是雙重歷史任務(wù)在財務(wù)建設(shè)上的具體化、系統(tǒng)化和實戰(zhàn)化，開辟了財務(wù)建設(shè)超常規(guī)跨越式發(fā)展的新天地，將大大縮短新軍事財經(jīng)變革的歷史進程，具有非常重大而深遠的意義。

再次，實施財務(wù)信息化建設(shè)是世界軍事發(fā)展趨勢的需要。以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的發(fā)展，正推動全球進入到政治、經(jīng)濟、生活、文化、軍事的多維信息化時代。從世界范圍來看，進入新世紀(jì)，新軍事變革的進程加速，整個軍事領(lǐng)域正在發(fā)生一系列的根本變革。因此，部隊財務(wù)管理必須順應(yīng)新軍事變革的潮流，快速啟動部隊財務(wù)信息化建設(shè)的進程，逐步推進部隊財務(wù)信息化建設(shè)，完成軍隊財務(wù)信息化改造，整合財務(wù)信息資源。只有這樣，才能搶占財務(wù)建設(shè)的制高點，縮短新軍事財經(jīng)變革的歷史進程，奪取信息戰(zhàn)財務(wù)保障的主動權(quán)，為新時期部隊?wèi)?zhàn)斗力的保障和提升搶占有利先機。

二、軍隊財務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題

在部隊各級部門的高度重視和大力支持下，通過財務(wù)部門的共同努力，部隊財務(wù)信息化建設(shè)得到了較快的發(fā)展，初步形成了與新時期經(jīng)費供應(yīng)、資金保障和服務(wù)管理相適應(yīng)的自動化體系，對于改進供管模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高保障時效發(fā)揮了重要作用。但是我們須要清醒地看到，我國部隊財務(wù)信息化水平仍處在初始發(fā)展階段，仍存在許多問題，需要我們在謀劃財務(wù)信息化建設(shè)中研究解決。

第一， 財務(wù)管理信息化建設(shè)人員素質(zhì)有待提高。財務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展取決于高素質(zhì)的人才隊伍，但很多單位的財務(wù)人員傳統(tǒng)的管理模式占主導(dǎo)地位，信息利用率不高。同時有些具體管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新，從而導(dǎo)致財務(wù)信息化建設(shè)進展緩慢；有的單位認為財務(wù)信息化是上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的事，和自己關(guān)系不大，缺乏緊迫感；有的單位認為基層單位財務(wù)就是保障經(jīng)費供應(yīng)，信息化作用不大，缺乏責(zé)任感；有的單位認為信息化涉及安全問題，很多財務(wù)數(shù)據(jù)、信息屬機密、絕密，擔(dān)心搞信息化把密級信息泄露出去，承擔(dān)風(fēng)險。同時， 我軍財務(wù)管理信息化建設(shè)的復(fù)合型人才短缺， 多數(shù)財務(wù)人員對財務(wù)管理工作比較精通， 但對信息化知識了解甚少， 對現(xiàn)代化管理手段掌握不夠，嚴(yán)重制約了實施財務(wù)信息化管理的進程。

第二， 財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)薄弱。我國信息化建設(shè)的總體水平?jīng)Q定了我軍財務(wù)管理信息化建設(shè)現(xiàn)實基礎(chǔ)薄弱、水平不高。首先，資源共享性不夠。一是后勤系統(tǒng)條塊分割、業(yè)務(wù)部門隔閡、權(quán)責(zé)不清、利益不明等現(xiàn)象普遍存在。信息系統(tǒng)在資源的開發(fā)利用上各自為政，缺少統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及資源整合平臺，導(dǎo)致相當(dāng)大的資源浪費，極大地限制了信息資源的利用空間；二是部隊財務(wù)數(shù)據(jù)資源基于安全需要而相互獨立、相互屏蔽，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺；三是雖然信息采集實現(xiàn)了單項業(yè)務(wù)的縱向集成，但各系統(tǒng)相對獨立、信息分散和數(shù)據(jù)冗余，缺乏軟件系統(tǒng)的集成度和數(shù)據(jù)的共享性。其次，財力投入不夠。部分單位有等、靠思想，把信息化建設(shè)看成是上級的事，等待上級撥經(jīng)費、配設(shè)備，舍不得投入，缺乏主動創(chuàng)新意識。對財務(wù)管理軟件為核心的計算機信息管理系統(tǒng)的資金投入不足，研究開發(fā)推廣使用不夠。

第三，財務(wù)管理信息化建設(shè)的技術(shù)水平偏低。有些單位在軍隊財務(wù)信息化建設(shè)中重硬輕軟。只顧投入了多少資金，買了多少先進設(shè)備，這可能導(dǎo)致因建設(shè)目標(biāo)不夠清晰，使網(wǎng)絡(luò)與軍隊財務(wù)工作脫節(jié)；因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而不能互聯(lián)互通；因數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，使信息共享基礎(chǔ)薄弱；因忽視法律、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作而跟不上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展需求。一是由于信息化裝備和其他技術(shù)手段的限制， 多數(shù)財務(wù)信息不在線， 要靠人工錄入。二是普遍存在信息孤島。針對財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)分別建立了子系統(tǒng)， 但各子系統(tǒng)之間孤立且接口不統(tǒng)一， 無法聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。三是即使在一個子系統(tǒng)內(nèi)， 各程序運行之間的信息連接也存在縫隙， 無法保證信息連貫。現(xiàn)有財務(wù)軟件在運行中還缺乏實踐的檢驗，適應(yīng)過程中常出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，兼容性不夠的現(xiàn)象，還會出現(xiàn)資料丟失、相互干擾等問題，這些問題的出現(xiàn)給財務(wù)部門的工作帶來一定的困難。

三、軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的策略思考

財務(wù)管理信息化不是簡單的IT系統(tǒng)， 而是一個復(fù)雜的多系統(tǒng)組合。不但涉及作業(yè)流程， 而且要求改變領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)、考核程序和標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講， 財務(wù)管理信息化建設(shè)是對軍隊的人、財、物等資源在管理機制、管理理念、工作方式、信息應(yīng)用等方面進行的一次創(chuàng)新和變革。

一是要強化人才隊伍建設(shè)， 提高綜合素質(zhì)。信息管理人員的思想、業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到信息管理工作的好壞。推進財務(wù)管理信息化建設(shè)要求財務(wù)人員在具備扎實專業(yè)知識的同時， 掌握先進的信息技術(shù)并能應(yīng)用于財務(wù)實踐。因此， 我軍應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有條件， 把人才培養(yǎng)作為軍隊財務(wù)管理信息化的重要基礎(chǔ)工作來抓。要盡快建立與軍隊財務(wù)管理信息化建設(shè)相適應(yīng)的用人機制， 確立長遠觀念， 對人才建設(shè)進行認真組織、長遠規(guī)劃， 重視思想教育， 提高綜合能力；完善培養(yǎng)機制， 加快教育改革；轉(zhuǎn)變思維模式， 培養(yǎng)創(chuàng)新意識。軍隊財務(wù)部門還要根據(jù)財務(wù)業(yè)務(wù)實際， 結(jié)合財務(wù)信息化建設(shè)的要求， 統(tǒng)籌考慮崗位設(shè)置情況， 配備財務(wù)信息化管理人員， 以適應(yīng)財務(wù)信息化建設(shè)的需要。

二是要轉(zhuǎn)換管理模式， 加強制度建設(shè)。軍隊財務(wù)信息化不僅是新的管理方式， 而且是管理理念的創(chuàng)新， 其實質(zhì)是以財務(wù)管理為核心， 借助網(wǎng)絡(luò)的信息導(dǎo)向作用， 實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理一體化。軍隊財務(wù)信息化應(yīng)當(dāng)合理借鑒現(xiàn)代管理手段提高財務(wù)管理效能， 并深入探討信息化在財務(wù)管理中的實施方式， 構(gòu)建與我軍現(xiàn)實狀況和財務(wù)保障環(huán)境相適應(yīng)的理論體系與管理模式。為此， 應(yīng)對原有業(yè)務(wù)流程進行重組， 改革落后的管理模式， 并規(guī)范現(xiàn)行的管理方式和財務(wù)制度。軍隊財務(wù)信息化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部門多， 范圍 廣， 技術(shù)復(fù)雜， 只有形成一套相應(yīng)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 才能促進財務(wù)信息化建設(shè)技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的提高。

三是要統(tǒng)一和完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)具體來說就是要對財務(wù)管理軟件做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化， 以提高系統(tǒng)的兼容性、互通性。軍隊財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)在使用過程中暴露出的不足之處主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于現(xiàn)行軟件開發(fā)平臺不一致， 開發(fā)過程中沒有考慮到軟件的兼容功能，造成業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的系統(tǒng)不能完全進行數(shù)據(jù)傳遞， 各種數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能共享， 從而大大降低了系統(tǒng)的使用效益；二是財務(wù)人員操作不當(dāng)或違規(guī)操作引起財務(wù)軟件出現(xiàn)非法操作， 導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。因此， 完善財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)主要做好兩項工作：一是迅速建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。為了使軟件整齊劃一、充分利用， 總部應(yīng)迅速建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在操作系統(tǒng)、程序設(shè)計規(guī)范、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議接口及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)， 達到資源的全共享。二是加強財務(wù)人員的專業(yè)技能及微機應(yīng)用知識的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)， 開發(fā)財務(wù)軟件要注重人性化設(shè)計， 完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 提高軍隊財務(wù)軟件跨平臺的運行能力。

我軍建設(shè)正處在由半機械化、機械化向信息化轉(zhuǎn)型時期，堅持以信息化帶動機械化、以機械化促進信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能完成雙重歷史任務(wù)。對于軍隊財務(wù)來說，必須面對和正視軍隊信息化的現(xiàn)狀，以積極姿態(tài)和高昂的精神來建設(shè)財務(wù)信息化，才能保障打贏信息化戰(zhàn)爭。

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