旅游型小城鎮發展研究

摘 要：發展旅游型小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略。孝感市旅游型小城鎮發展呈現發展規模逐漸壯大品牌特色日益突顯、工作格局基本形成、基礎設施日益完善的特點，同時也存在總體水平不高、經營定位不明確等急需解決的問題。為促進孝感市旅游型小城鎮建設，應制定科學發展戰略，構建整體建設網絡體系，合理利用旅游資源，注重保護生態環境，突出各城鎮特色，打造小城鎮旅游品牌，加快小城鎮基礎設施建設，創造良好旅游環境，大力培養和引進人才，為旅游型小城鎮建設提供人才支持。

關鍵詞：孝感市；小城鎮；旅游業；旅游資源

中圖分類號：F590.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0177-02

在小城鎮發展過程中，有各種不同的發展模式。目前中國小城鎮發展模式主要有：城郊的衛星城鎮、工業主導型、商貿帶動型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務型、區域中心型、邊界發展型、移民建鎮型、歷史文化名鎮 [1]。

面對孝感市農村剩余勞動力多，地區貧富差距比較大的小城鎮發展狀況，發展旅游型小城鎮就成為了一個值得推舉的發展舉措。旅游型小城鎮，就是充分利用鎮內的旅游資源帶動整個小城鎮經濟的發展模式。發展旅游型小城鎮，既有利于鄉鎮企業的相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動；還有利于帶動投資和消費需求增長，擴大內需，拓寬城鄉市場，優化國民經濟整體結構。此外，發展小城鎮旅游業也符合人們保護小城鎮的生態環境、實現經濟社會的可持續發展、使子孫后代有一個永續利用和安居樂業的生態環境的強烈愿望 [2]。

一、孝感市旅游型小城鎮發展的現狀

1.發展規模逐漸壯大。孝感地處江漢平原，國土面積11 560平方公里，轄7個縣市區，鄉、鎮、街道辦事處114個，行政村2 931個，小城鎮眾多。改革開放以來，孝感的小城鎮發展迅速，城鎮化水平每年以1~1.5個百分點增長，現已達到35.7%。近年來，為響應中央關于發展旅游型小城鎮的號召，孝感市市委、市政府結合實際，大力發展旅游型小城鎮，到2007年，全市旅游型小城鎮建成面積172萬平方公里，小城鎮人口24萬，湯池鎮、宣化店鎮等一批新型旅游型小城鎮迅速崛起，壯大了旅游型小城鎮的規模 [3]。

2.品牌特色日益突顯。各地鎮委、鎮政府發揮比較優勢，確立了“念山水經，唱旅游戲，走特色路，實行旅游興鎮”的發展思路，突出特色，整合資源，深度抓了“山水風光、綠色生態、紅色勝地、溫泉浴谷、孝文化”五大特色旅游產品開發，有效提升了城鎮景點檔次和品位，初步形成了以紅色旅游為龍頭，以綠色生態為背景，以休閑旅游為依托，以設施建設為基礎大好局面。同時，孝感市還努力創立“紅色旅游”、“綠色旅游”、“休閑旅游”三大旅游品牌。山水風光游、農業生態游、農家風情游、野外攀登探險游、紅色勝地游、溫泉休閑度假游等，有力地增強了旅游市場的吸引力和競爭力[4]。

3.工作格局基本形成。在不斷的實踐中，“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的綜合開發旅游工作格局已基本形成。“十五”以來，市委、市政府十分重視旅游開發。應城、安陸、大悟、孝昌等縣市均成立小城鎮旅游綜合開發領導小組，在改善旅游發展環境上抓協調、抓督辦。各旅游城鎮和鎮內企業充分發揮市場主體和市場機制作用，大力實施企業主體戰略，在開拓客源市場上進行了有益嘗試，在推動投資主體多元化方面取得了明顯進展，在營造旅游發展環境上有了新的突破。

4.基礎設施日益完善。加強小城鎮環境基礎設施建設是旅游型小城鎮可持續發展的必由之路，各旅游小城鎮越來越認識到加強小城鎮環境基礎設施建設的重要性，所以各小城鎮也投入了大量人力物力來改善小城鎮的基礎設施。到2007年，孝感市小城鎮道路總面積301萬平方米，人均擁有道路面積13．57平方米，主次干道道路硬化率達61%以上；新建、改造了一批給排水工程，排水管網總長165公里，排水覆蓋率89%；自來水普及率100%，日人均生活用水量286．26升；新建一批環衛設施，城區垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率、污水處理率分別達到90%、70%和51%；氣化率98.1%；城市綠地率32%，綠化攫蓋率36．8% [5]。

二、孝感市發展旅游型小城鎮亟待解決的問題

從近年的實踐來看，發展小城鎮旅游業，促進了農民的就近就業和收入的穩定增長，促進了優秀傳統文化的傳承和農民文明素質的提高，帶動了小城鎮的經濟繁榮。從發展趨勢來看，這個產業方興未艾，有著廣闊的發展前景。但還處于起步階段，存在的主要問題有以下幾個方面。

1.總體水平不高。近年來，孝感市旅游型小城鎮建設有所發展，但總體水平不高。一是各小城鎮間發展不平衡。馬口鎮在工作思路、工作措施、保障機制等方面比較到位；肖港鎮對旅游業發展高度重視，大規劃、大投入，其境內天紫湖生態度假區發展成效十分明顯。在農家樂發展方面，一些重點城鎮也與城市相關方面建立了比較穩定的聯系，有了相對穩定的客源市場。比較而言，其他小城鎮相對較弱，發展速度不快。二是產品間發育不平衡。從總體上看，孝感市生態休閑游發育較好，而農業觀光、體驗教育、民俗文化等旅游產品發育相對滯后，與孝感市的歷史文化底蘊和農業市傳統農耕文明的發達不相適應。

2.經營定位不明確。經營理念影響發展水平，旅游型小城鎮發展的市場導向就是顧客需要什么就提供什么。厭倦了城市繁華與喧囂的人們向往大自然的清閑與安寧，所以旅游型小城鎮的發展不能盲目效仿城市的旅游發展模式，宗旨應該是為顧客提供健康自然的旅游產品和旅游服務。傳統的生態文明對城市居民來說固然有吸引力，但是，在社會經濟高速發展的今天，發展小城鎮自身特色才能更具吸引力。

3.規劃體系不完備。主要存在三個方面的問題，一是缺乏規劃引導，各小城鎮旅游規劃處于編制準備過程，部分小城鎮雖已經完成了景區景點的規劃編制，但由于規劃體系不完備，還不能很好發揮規劃的引導和規范作用。二是一些適合發展旅游的自然城鎮還沒有通等級公路，公路標識、公路輔助設施（包括停車場等）不配套，公共衛生保障能力有限，特別是休閑度假的游客對文化娛樂活動缺乏，晚上生活單調，意見較大。三是有些部門還沒有完成從管理型部門向服務型部門的轉變，不愿把面廣量大的小型服務項目納入服務管理范圍，導致部門間推諉，制約了小城鎮旅游健康有序的發展[7]。

三、發展孝感市旅游型小城鎮的措施

1.合理利用旅游資源，注重保護生態環境。旅游資源開發與小城鎮建設是為了改善生存條件、美化生活環境以便吸引游客攬勝觀賞，而環境保護則是為了使旅游資源和生態環境在不被破壞的情況下永續利用。利用與保護是有機統一的，有環境效益才有社會效益和經濟效益。以綜合保護為指導，在綜合保護的基礎上充分利用孝感市各小城鎮旅游資源，以合理開發利用為目標，積極引導當地農民參與旅游項目開發和從事旅游服務，以旅游業帶動城鎮化、城鎮化促進旅游業的發展，為本地居民提供多的就業機會，縮小與發達地區的差距，推進現代文明的整體進程 [8]。

2.突出各城鎮特色，打造小城鎮旅游品牌。對城鎮旅游的開發，要注意保持鄉土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。項目開發中要注重對原汁原味的城鎮本色進行保護，強化經營的特色和差異性。把小城鎮旅游重點鄉鎮、重點區域，列入旅游景點、景區、旅游線路推薦名錄。要鼓勵和引導經營戶根據導向和消費需求，依托產業特色、生態優勢打造品牌景點；依托文化底蘊、特色民俗風情打造品牌活動；依托集觀光導游員、民俗風情講解員、農副產品推銷員于一身的小城鎮旅游經營者隊伍，打造品牌服務，使孝感市旅游小城鎮健康有序可持續發展 [9]。

3.加快小城鎮基礎設施建設，創造良好旅游環境。加強小城鎮環境基礎設施建設是旅游型小城鎮可持續發展的必由之路。加快旅游型小城鎮建設步伐，關鍵是提升基礎設施和服務設施水平，按照旅游業與小城鎮建設協調發展的需要，重點建設好游客接待中心和接點設施，抓緊做好鎮區供水、供電、通訊、停車場及垃圾處理、生態廁所等配套設施建設，將集鎮基礎設施建設與旅游業發展有機結合起來，逐步建成設施完善、功能完備的旅游小城鎮。

4.大力培養和引進人才，為旅游型小城鎮建設提供人才支持。人是最寶貴的資產，孝感市要發展旅游型小城鎮，樹立良好的環保旅游城鎮形象，提高城鎮的競爭力，關鍵在于培養人才。旅游業的競爭和城鎮的競爭最終是人才的競爭。要抓住機遇，加快與區域內高校的強強聯合，大力發展職業技術教育和成人繼續再教育，高度重視中小學教育，加大人才的引進與交流的力度，積極向和各方專家咨詢，為旅游業的發展和城鎮發展提供高效的智力服務和人才支持。

參考文獻：

[1] 仇保興.小城鎮十種發展模式[J].建設科技，2004，(7)：24.

[2] 鄧淑琴.旅游小城鎮的政策研究[EB/OL].http：//www.anyi6.com/，2004-11.

[3] 孝感市旅游業“十一五”發展規劃[N].孝感晚報，2007-08.

[4] 嚴學海.市第三次黨代會以來孝感發展回眸系列綜述之三·城鄉面貌篇[N].孝感日報，2007-03.

[5] 中國宏觀數據挖掘分析系統.湖北孝感市數據[EB/OL].http：//number.cnki.net/，2007-03.

[6] 黃秋昊，趙媛.小城鎮旅游業發展研究初探[J].小城鎮建設，2002，(12)：25-26.

[7] 蔣林法，柳崇順.加快小城鎮建設若干問題的標志思考[EB/OL].http：//duqiao.gov.cn/，2005-03.

[8] 張建萍.生態旅游理論與實踐[M].北京：中國旅游出版社，2001：45-51.

[9] 借發展鄉村旅游之勢，加快我市城鄉一體化進程[EB/OL].http：//www.jc.gansu.gov.cn/jc/zt/fzyj/2005/num7/1-2.HTM，2004-05.

[責任編輯 吳迪]