流動兒童城市義務教育融入問題的現狀、障礙與對策

摘 要：近年來，伴隨著中國工業化城市化的進程加快，大規模的人口流入城市，為社會經濟發展帶來了許多新的問題。其中，流動人口子女的城市義務教育融入問題成為社會關注的熱點?；诖耍瑥纳鐣冞w的視角來分析流動兒童城市義務教育融入問題的現狀和原因，并從中國義務教育均衡發展改革，各種制度改革等方面提出促進流動兒童融入城市義務教育的對策建議。

關鍵詞：流動兒童；教育公平；對策

中圖分類號：G520 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0300-02

隨著中國國力不斷增強，社會生活的方方面面都發生了翻天覆地的變化，包括經濟快速增長，文化事業欣欣向榮，社會制度不斷完善，但是伴隨著社會的發展，有些熱點問題不斷沒有解決反而愈演愈烈，如環境問題、腐敗問題、流動人口問題等等。這些都是社會變遷過程中不時讓人感到困惑和不安的難題，其中特別是流動人口子女長期存在的受教育問題，尤其值得深思與探討。

一、流動兒童及其相關背景

1.工業化、城市化：現代人口流動的社會背景。近現代中國大規模人口流動是伴隨著工業化而發展的，工業化和城市化過程中，使得人口流動從整體上表現為由農村到城鎮遷移的定向遷移運動，而不僅是由產業結構變化引起的結構性流動。換句話說，現代人口流動引起的人口分布變化，實則為工業化、城市化導向下的社會變遷[1]。另外，流動人口遇到的諸多社會問題隱含著社會變遷的歷史意蘊，它既參與社會變遷的過程，又承擔社會變遷所帶來的后果。

2.近十年流動兒童數量現狀。從全國來看，據國家統計局有關資料顯示，2003年農村外出務工的勞動力已達1.14億，占農村勞動力的23%，其中舉家在外務工的勞動力為2 430萬人，隨同父母進入城市的6~14歲義務教育階段適齡兒童約有643萬人[2]。如果把未與父母一起外出，被留在家鄉的進城務工就業農民子女也計算在內，這一部分兒童的數量將大大增加。根據2005年人口抽樣調查，全國人口中流動人口為14 735萬[3]。如果按照2000年第五次人口普查所揭示的一般人口結構，低于14歲的少年兒童數和6~14歲學齡兒童數在總人口中所占的比列分別為25.52%和18.04% [4]。照此計算，流動人口子女大約是3 760萬，6~14歲學齡兒童大約是2 658萬人。再根據2011年最新第六次人口普查的結果顯示，2010年中國扣除市轄區內人戶分離的流動人口2.21億，比2000年增加了1億。

從各地來看，2006年7月，北京市進城務工就業農民子女36.6萬人[5]。上海共有常住外來人口350萬人，其中約有20多萬義務教育適齡兒童和少年。廣東登記在冊的流動人口達2 100萬，接受義務教育的流動人口子女共有130多萬。安徽省內外流動人口600多萬，其中義務教育階段學齡人口約30萬~40萬，占安徽省義務教育階段學齡人口總數的3%~5%左右[6]。武漢市進城務工就業農民子女已超過14萬人。陜西省進城務工就業農民子女接受義務教育的兒童少年共有19.8萬人。天津為52 525人，占全市義務教育階段在校生總數的5.16%[7]。

二、流動兒童成因及融入城市義務教育難的現狀

由于義務教育主要由地方政府負擔，流動兒童沒有流入地戶口，其結果是：在現行的城鄉政策框架下，流動人口子女無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，也排斥于鄉村正式的教育體系之外，形成了被“邊緣化”的一個龐大群體，即為“流動兒童”。正因為變遷到處發生，無所不在，便出現了社會變遷過程中的教育問題 [8]。那么其在接受教育上存在很大難題，主要體現在以下三個方面：

1.入學機會。由于義務教育階段學生入校按照就近入學原則，并且入學準入和戶籍制度掛鉤，導致了異地入學成為流動兒童接受義務教育的障礙，而流入地政府也根據政策嚴格限制外籍學生就學。這在入學機會上造成了流動兒童融入城市義務教育的難題。

2.教育過程。由于中國流動兒童的數量日趨龐大，受到了相關部門的重視，其可以選擇就讀打工子弟學校，私立學校等，也有進入當地公立學校。由于流動兒童大部分來自農村，基礎普遍較差，各方面與城市兒童顯得格格不入，有的被單獨編班特殊對待，有的直接被拋棄在教室的角落里，得不到教師的關心，極易造成流動兒童的性格缺陷、行為、社會適應和學習等障礙。這就造成了受教育過程的不平等。

3.教育結果。當流動兒童在城市順利的接受了義務教育后，面臨的最大障礙就是高考。由于義務教育不包括高中，現行的國家高考制度規定，很多非流入地的孩子在流入地接受義務教育后，因為不能在當地參加高考，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學進入社會。

三、流動兒童接受城市義務教育的主要障礙

1.政府層面。（1）統計困境。由以上分析可以看出，從數量上來看適齡階段的流動兒童的數量已經到了驚人的規模，他們所面臨的教育問題也很突出。但是對流動兒童缺乏一個精確的統計數字。主要有兩個方面原因：第一，流動是大規模的而且不穩定；第二，國家沒有對流動人口子女中16歲以下的適齡兒童做好備案。（2）財政上的阻礙。教育經費是中國基礎教育發展面臨的一個突出問題，在目前情況下，完全由流入地政府解決流動人口子女就學問題尚難在近期成為現實。流入地一般多為經濟文化較為發達的地區，生均教育經費撥款比較高，但隨著適齡流動兒童數量的增長，使得流入地政府和教育行政部門財政壓力也日益增大，造成教育資源緊張程度加劇，帶來學額供給上的矛盾，也制約其提供充足入學機會的能力。（3）制度障礙。經濟學家認為，制度高于一切，因為它是特定的社會環境中不斷發揮作用中的一套游戲規則[9]。所以考察城市流動人口子女基礎教育遇到的障礙時，制度方面的因素是不可忽視的原因。第一，歷史遺留的難題：城鄉二元戶籍制度。流動人口子女基礎教育問題與涉及流動人口的其他各種社會問題一樣，都源于長期以來中國實行的戶籍制度。第二，經費制度：層級管理與以地方為主。在中國現行的義務教育投資體制的基礎上，形成了由地方政府負責管理和多渠道籌措教育資金的義務教育經費制度。

2.學校層面。（1）觀念上的阻礙。雖然有關政策明確規定，流動人口子女就學以流入地全日制公辦學校借讀為主。但是城市公立學校對接受流動兒童的積極性還是不高，有的認為流動人口子女學習普遍較差，或者會影響其他城區同學的成績，因此老師也不拿借讀生當本地學生來看，對其學習放任不管。（2）經費方面的阻礙。各地的公立學校及時有了教育經費，寧愿用于改造薄弱學校，開展小班教學，以提高教學質量，也不愿選擇接收大批教育基礎較差的流動人口子女入學。另外，接受一名流動人口子女入學，政府一般沒有額外的補助，隨著物價的上漲，社會對改善工資待遇的吶喊，辦學成本的提升，只靠區區幾百元的借讀費，根本無法抵補學校的教育成本。

四、對策與思路

1.政府應改革城鄉二元戶籍制度，加大教育投入，加強對流動兒童的統計、跟蹤工作，建立流動兒童入學檔案。中國長期以來的城鄉二元政治體制造成了許多的社會問題，如城鄉經濟發展不平衡，城鄉二元戶籍制度等，而適齡兒童接受義務階段教育也是與戶籍聯系在一起的。中國實施的是在戶籍所在地就地入學，這就給流動兒童融入城市義務教育造成制度上的障礙。因此我們應改革不符合時代發展的戶籍制度，促進他們融入城市，使其子女接受法定的九年義務教育。

2.充分發揮學校在流動兒童教育中的主導作用。推動學校教學改革，全面貫徹“以人為本”的教學理念，推進素質教育的實施，改革教學評價機制。學校作為教育的直接實施者，讓老師及時了解孩子們的學習生活思想狀況，給予必要的指導和照料。要摒棄陳舊的教育觀念，不能讓一個孩子掉隊。幾千年前中國偉大思想家、教育家孔子曾經說過，“有教無類”，現在提倡的“以人為本”、“以生為本”等都詮釋著對不同的孩子要給予平等的對待與關愛。

3.充分發揮職能部門在流動兒童工作中的重要作用。民政部門、社區街道等機構應該加大對流動人口家庭的關愛，尤其是對適齡入學的流動兒童，對有學習、心理障礙的孩子，要及時給予幫助。建立流動兒童檔案，建立情況登記、溝通交流等制度，把教育管理責任落實到人。促進外來人口特別是兒童與本地居民的和諧相處，最好的方法是教育，一起學習，一起生活，成為朋友。

4.徹底改變流動兒童城市義務教育融入問題，根本上要實現義務教育均衡發展，重點在處理好機會相對均等與資源相對均衡的關系，教育資源的失衡會影響機會的均等。為此，需要加大中央政府對農村義務教育的投入，實現義務教育資源的均衡化。

參考文獻：

[1] 杜越，汪利兵，周培植.城市流動人口子女的基礎教育——政策與革新[M].杭州：浙江大學出版社，2004：11.

[2] 中國教育報，2004-10-05.

[3] 國家統計局.2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報[Z]，2006-03-16.

[4] 國家統計局.2000年第五次全國人口普查主要數據公報[Z]，2002-02-17.

[5] 吳霓.進城務工就業農民子女平等接受義務教育[J].教育研究，2007，(4).

[6] 中國進城務工就業農民子女義務教育問題研究課題組，教育部.調研報告[R]，2005-06-02.

[7] 教育部基礎教育司.“進城務工就業農民子女教育座談會”資料[Z]，2010-08-18.

[8] [美]史蒂文，瓦戈.社會變遷[M].王曉黎，等，譯.北京：北京大學出版社，2007：1.

[9] 馬健生.制度改革動力研究[M].長春：吉林教育出版社，2001：5.

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